『國企壟斷論』可以休矣

文 宗 寒

這些年來，有一些人一再散布一種“國企壟斷論”，說“國有企業(yè)都是壟斷企業(yè)”，“壟斷了所有自然資源和社會資源”、“違背市場平等競爭規(guī)律”、“侵犯人民利益”，等等。這些說法混淆了壟斷與非壟斷的界線，抹殺了社會主義國有經濟控制經濟命脈與資本主義壟斷的區(qū)別，名義上是反壟斷，實際上是打著反壟斷的旗號，反對公有制的主體地位，反對把國有企業(yè)做強做大。

一、國有經濟控制經濟命脈不是壟斷

壟斷是資本主義的產物，是資本主義制度發(fā)展到最高階段的最重要經濟特征。隨著資本剝削的加劇和資本積累的增加，小資本成長為大資本，壟斷取代競爭，是資本主義發(fā)展的客觀規(guī)律。資本集中不僅形成一般資本壟斷，而且形成金融寡頭壟斷、國家壟斷、國際資本壟斷、國際資本政治霸權、經濟霸權和軍事霸權。列寧說：“壟斷，寡頭統(tǒng)治，統(tǒng)治趨向代替了自由趨向，極少數(shù)最富強的國家剝削愈來愈多的弱小國家”，這就是帝國主義。①馬克思說：“壟斷產生競爭，競爭產生壟斷。但是，這個方程式遠不像資產階級經濟學家所想象的那樣能消除現(xiàn)代狀況的困難，反而會造成更困難、更混亂的狀況。因此，如果改變現(xiàn)代經濟關系賴以存在的基礎，消滅現(xiàn)代的生產方式，那就不僅會消滅競爭、壟斷以及它們的對抗，而且還會消滅他們的統(tǒng)一、他們的綜合，亦即消滅使競爭和壟斷達到真正平衡的運動?！雹诖輾f制度，走社會主義道路，必須建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義基本經濟制度，發(fā)展壯大國有經濟。由國有經濟和集體經濟構成的公有制是社會主義制度的生產關系基礎和物質技術基礎。作為社會主義制度生產關系基礎的國有經濟必須控制國民經濟命脈。國有經濟是否控制國民經濟命脈，對一個國家走什么道路，政治獨立和經濟發(fā)展起著決定性作用。掌握經濟命脈，才能掌握政權、鞏固發(fā)展政權；掌握政權和經濟命脈，才能為人民服務,而不是為少數(shù)生產資料私有者服務。如果不掌握經濟命脈，不保持經濟命脈的社會主義性質和服務方向，勞動人民當家作主就會成為空話，走社會主義道路也會成為空話，改變中國落后面貌、實現(xiàn)中華民族偉大復興也會成為空話。正因為如此，從我國憲法到黨的歷次代表大會都一再強調這個問題。黨的十五大指出：“對關系國家經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位?！薄皣薪洕鹬鲗ё饔?，主要體現(xiàn)在控制力上”。十六大報告指出：“發(fā)展壯大國有經濟，國有經濟控制經濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵作用”。十七大報告指出：“要毫不動搖地鞏固和發(fā)展國有制經濟”，“增強國有經濟的活力、控制力、影響力”。

社會主義國有經濟控制經濟命脈，與通常所說的“壟斷”完全不同,具有不同的性質,不同的含義、任務和要求。在西方國家，壟斷被說成是“沒有其他人能夠生產或銷售它的產品或代替品”的生產。這種解釋把所有制即生產過程背后的人與人之間的關系掩蓋了。它們只稱“壟斷”,不談誰在“壟斷”；只談反“壟斷”,不談反資本主義“壟斷”。其實,西方所說的“壟斷”及“反壟斷”,只不過是大資本與小資本之間斗爭的一種反映,老百姓叫做“狗咬狗”；“反壟斷”怎么反,也反不到壟斷資本頭上,說到底只是一種維護資本主義秩序和掩蓋資本剝削、裝點資本主義所謂“自由、平等”門面的手法而已。

即使從抽象的壟斷判斷，壟斷也有自然壟斷、行政壟斷和經濟壟斷的區(qū)別。自然壟斷是由產品生產經營技術上、生產力上的特點形成的。從生產力發(fā)展的客觀要求看,有些行業(yè)的生產要求從整個社會需要出發(fā)進行安排，否則不僅沒有效率，而且會造成混亂，是違背生產力發(fā)展規(guī)律的。這實際上是規(guī)模經濟規(guī)律和行業(yè)生產規(guī)律在起作用。從生產關系上看,自然壟斷在社會主義制度下與資本主義條件下具有完全不同的性質和目的,形成過程和影響后果也完全不同。例如,目前全球50個主要石油生產國和消費國中,76%的國家只有一個石油公司,20%的國家不超過3個石油公司。棉花,由15家跨國公司控制著全球棉花貿易的90%；波音和空客占據全球飛機制造市場的90%；6家鋁業(yè)巨頭氧化鋁的產量占全球氧化鋁產量的1/2以上?？鐕究刂七@些重要產品的生產和流通,不能用規(guī)模經濟規(guī)律作解釋，是典型的壟斷,規(guī)模只是其取得壟斷利潤的手段,目的是追求壟斷利潤。社會主義條件下的自然壟斷不同,是由生產力發(fā)展的客觀要求決定的,體現(xiàn)了按整個社會需要和規(guī)模經濟安排生產的要求,目的是為了科學地發(fā)展生產,避免亂鋪攤子,盲目競爭,以較少的投入和付出更好地滿足人民物質和文化的需要。

行政壟斷是由國家行政部門對稀缺資源或涉及國家安全的部門、行業(yè)采取行政手段限制競爭形成的。這種壟斷西方國家也經常采取。比如法國規(guī)定外國個人或法人購買法國國企股份不得超過20%。美國更嚴更甚，你想進入它的高技術行業(yè)，購買并購它的高技術企業(yè)，哪怕參股，必須一再審查，有的要經國會審查，比上天還難。西方國家對高新技術高度壟斷，嚴格保密。不僅不準進入，而且嚴格控制擴散。美國最大的243家企業(yè)，只有7.8%的企業(yè)技術創(chuàng)新放在國外。日本139家最大企業(yè)，只有1%的企業(yè)技術創(chuàng)新放在國外；放在國外，也是放到西方國家，對發(fā)展中國家則嚴格控制。

經濟壟斷是指由少數(shù)企業(yè)為了取得高額利潤控制市場、限制競爭的行為。這種壟斷是我們堅決反對的。西方國家在法律上也反對，但常常是紙上談兵，說一套做一套。

社會主義國有經濟控制經濟命脈的目的在于在國民經濟關鍵領域建立社會主義生產關系，消滅資本主義壟斷；同時掌握控制關系整個社會發(fā)展和人民根本利益的關鍵生產力，帶動和促進整個國民經濟發(fā)展，為人民造福。國有經濟控制經濟命脈，當然會形成一些上面所說的“自然壟斷”和“行政壟斷”，但這不僅是勞動人民掌握自己命運的需要，也是規(guī)模經濟發(fā)展規(guī)律和保障國家安全與人民根本利益的客觀要求。這與資本主義壟斷的性質根本不同。任何一個國家，沒有一批大型骨干企業(yè)作支撐，國家是發(fā)展不起來的，國家政治經濟安全也得不到保障。我們是社會主義國家，原有底子薄，不發(fā)展一批國有企業(yè)，我國就無從發(fā)展。集中優(yōu)勢力量辦大事，是社會主義制度的優(yōu)勢，也是中華民族偉大復興的必不可少的舉措。國有經濟控制經濟命脈，是社會主義現(xiàn)代化建設的客觀要求，也是社會主義市場經濟發(fā)展的必然。國有經濟控制經濟命脈并不排斥競爭，也不排斥非公有制經濟發(fā)展；相反，可以更好地為發(fā)展社會主義市場經濟、非公有制經濟共同發(fā)展和各種經濟成分平等競爭創(chuàng)造條件。我國十屆全國人大通過的《反壟斷法》指出：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對經營者的合法經營活動予以保護”。同時指出預防和制止的壟斷行為，包括防止“經營者達成壟斷協(xié)議”、“經營者濫用市場支配行為”或“具有或者可能具有排斥、限制競爭效果的經營者集中”。后者與國有經濟正常經營發(fā)展并無必然聯(lián)系。不分青紅皂白，不作具體分析，對國有企業(yè)一律扣上“壟斷”的帽子加以批判反對，無異于不準國有經濟控制經濟命脈，是完全違背客觀實際和我國社會發(fā)展客觀要求的。

二、所謂“壟斷資源”、“排斥競爭”的指責完全違背事實

“國企壟斷論”指責國有企業(yè)“壟斷資源”、“排斥競爭”、“侵犯人民利益”，等等。事實表明，這些指責完全違背事實，是根本站不住腳的。

我國原有1000多家國有大型企業(yè)、3000多家國有中型企業(yè)，上百萬家國有小型企業(yè)。通過改革調整，絕大多數(shù)中小型企業(yè)已轉化為非公有制企業(yè)，只剩下七八萬家國有企業(yè)，110家中央所屬國有企業(yè)。國有企業(yè)的產值在整個國民經濟中已下降到不到30%?，F(xiàn)有國有企業(yè)按與市場的關系分，大致可分為兩種類型：一類是為公共服務的公共型企業(yè)。這些企業(yè)主要分布在石油、石化、電力、天然氣、通訊、郵電和鐵路航空運輸?shù)?個行業(yè)中，它們提供了大部分原油、天然氣和乙烯的生產，基礎電訊服務和大部分增值服務，55%的發(fā)電量，82%的民航運輸用能量。這些領域的中央企業(yè)戶數(shù)占全部中央企業(yè)的25%，產值和營業(yè)額占國內生產總值的約15%左右；按行業(yè)算，它們在全國38個大行業(yè)中只占5.4%。另一類是分布于機械、鋼鐵、化工、糧油等行業(yè)的完全競爭性行業(yè)。其企業(yè)數(shù)占全部國有企業(yè)的90%以上，產值和營業(yè)額占全部國有企業(yè)的80%以上，而在整個國內生產總值中所占比重不到25%。

這些國有企業(yè)是否“排斥競爭”、“壟斷資源”呢？

觀察企業(yè)是否壟斷首先要看資本集中程度，而不能僅看產品市場占有率。而看市場占有率時，應區(qū)分是符合生產發(fā)展規(guī)律的自然壟斷、行政壟斷還是經濟壟斷；自然壟斷和行政壟斷是否適應市場的要求，存在競爭。

就資本集中情況看，通過改革，我國所有國有企業(yè)，不論是中央企業(yè)，還是地方企業(yè)，都已實行政企分開、政資分開，絕大部分都實行了公司制股份制改革，投資多元化已成為普遍形式。到2008年，在全國A股1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家。中央企業(yè)80%的資產已進入上市公司，眾多中央企業(yè)整體上市，實際上已成為投資多元化的公眾公司。許多大型國有企業(yè)包括四大國有銀行都引進外資。外資并購快速上升。2000年，外資以并購形式對我國投資只占直接投資的5%，2004年上升為11%，2005年上升為20%，現(xiàn)在超過40%。私人資本早已進入電力、熱力、電信、鐵路運輸、郵電、自來水、燃氣生產供應以及城市公共交通業(yè)。廣深公司，大連鐵路、大秦鐵路、北京地鐵等都已上市，廣東三水—茂名鐵路、浙江金華—溫州鐵路、石家莊—太原客運專線等，私營企業(yè)早已參股。從2004年起，我國開放石油零售市場，BP、殼牌、?？松葒H大型石油公司進入我國石油零售市場,且進入的是我國成品油需求量最大、利潤最高的東部沿海城市。2007年，對外開放國內成品油、原油經營批發(fā)權。外資壟斷控制了我國一些重要行業(yè)。英特爾、微軟、IBM等跨國公司在我國計算機處理器、軟件、服務器等產業(yè)關鍵領域居壟斷地位；平益集團對我國食用油業(yè)居壟斷地位；博士、博格華納對我國汽車關鍵零部件生產居壟斷地位；沃爾瑪、家樂福等在零售企業(yè)居壟斷地位；高盛、摩根、花旗對我國企業(yè)境外承銷業(yè)務居壟斷地位。在我國28個主導行業(yè)中，外資控制居壟斷地位的達21個，控制了4.1萬家重要工業(yè)企業(yè)。當然，在國有企業(yè)中，中央企業(yè)與地方企業(yè)以及分布于不同領域的國有企業(yè)，外資和私有資本進入的程度不一，有的高些，高者達70%～80%，有的低些，但大都已進入，進入過程加快，這是事實。到2006年，我國電力、熱力生產業(yè)私人控制企業(yè)已占11%，水的生產供應業(yè)占11.4%，燃氣生產供應業(yè)占21.9%，城市公交業(yè)占4.4%，航空業(yè)占2.5%，電信業(yè)占1.8%。為了保障獨立自主和國家安全，我國對有些國有企業(yè)必須保持控股地位，這是任何國家都必須做的；但即使控股企業(yè)，外資私人資本進入已占相當比重，他們進入董事會，指揮影響企業(yè)運營和發(fā)展方向，企業(yè)信息狀況一覽無余；他們賺得腰滿體肥更不在話下。這怎么能說 “國有壟斷資源”、 “排斥競爭”呢？

我國國有企業(yè)實行獨立核算，自主經營，完全進入市場經濟體系,按照社會主義市場經濟規(guī)律運行,90%以上都處于競爭性領域。國有企業(yè)之間以及與其他企業(yè)間都存在著激烈的競爭與合作的關系。鋼鐵、機械、化工、建材等一般競爭性領域國有企業(yè)是這樣,在為公眾服務的公共型國有經濟也是這樣。例如，石化行業(yè)中石油、中石化、中海油之間存在競爭的關系；電力工業(yè)實行 “廠網分開，競價上網”，組建5大國家級發(fā)電集團和4個輔助集團，電網分拆為國家電網和南方電網,存在著競爭的關系；電信成立若干多元化企業(yè)，形成聯(lián)通、移動和中國電信，也存在著競爭的關系。郵政剝離郵政儲蓄、郵政內部實行收支差額包干。發(fā)展民營快遞公司，民營快遞公司占同城業(yè)務的80%，異地業(yè)務的60%。國際四大快遞巨頭占據我國國際快遞市場的90%。這些分拆改組舉措，打破了行業(yè)壟斷，形成競爭，對促進加強管理，推進技術進步，更好地滿足國民經濟需要，起了很大作用。

說 “國有企業(yè)侵犯人民利益”，更不符合事實。國有企業(yè)不論是公共性的，還是競爭性的，自主經營，自負盈虧，企業(yè)有自己的利益，存在企業(yè)利益與國家利益、局部利益與全局利益的矛盾。但他們把全局利益放在第一位，首先履行的是社會責任，完成國有企業(yè)應有的任務。他們經營的出發(fā)點和目的，是為了滿足社會主義現(xiàn)代化和人民生活的需要，而不把追求利潤放在第一位。中石化、中石油、中海油為了滿足全國用油需要，除了在國內沙漠、海洋、冰天雪地、高山荒原中尋找油源，頂風冒寒鉆探生產石油外，還冒著槍林彈雨到海外開辟油源，經常遭受生命危險，而在所不辭。電力企業(yè)為了鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通電，吃苦耐勞，爬高山，跨荒野架輸電線路。鐵道建設企業(yè)克服高寒缺氧，交通不便等困難，在中西部地區(qū)修鐵路。他們保供電、保供油、保供糧、?；A設施、保人民生活的基本需求，把社會效益放在第一位，寧可虧損，也千方百計滿足人民需求。2003～2009年每噸煤的售價由170元上升到420元，煤價上升了1.4倍。由于成本上升，煤電價格倒掛，外資電廠和私營電廠紛紛關門退出，唯獨國有電廠照常生產，并擴大生產供應。5家電力央企占我國電力的66%，擴大發(fā)電供電，對保證全國用電起了主要作用。2008年，由于進口石油價格暴漲，私有中小煉油廠因害怕虧損，7000噸煉油能力停產，而中石油、中石化則加大生產，用上下游產品的利潤彌補煉油虧損，對保證供應，穩(wěn)定國內成品油價，做了貢獻。中石油，中石化的利潤不是從消費者那里賺來的，而是加強管理，開拓創(chuàng)新，開展多種經營，減少開支，降低成本的結果。其實，在進口原油價格不斷大幅度上升的條件下，他們定價盡力考慮消費者的承受能力，作價以彌補成本，滿足需求為原則，并且成品油價、天然氣價、電價是由國家發(fā)改委決定的，企業(yè)無權決定。我國電價、油價普遍低于國際價，汽、柴油零售價比歐洲低3/4，比日本低1/2，比美國低40%，整個能源價格比國際市場低30%。

國有企業(yè)對保證人民生活需求，起著舉足輕重的作用。中糧集團把消費者的利益放在首位，實施全行業(yè)鏈，控制從田間到餐桌要經過的外拉采購、貿易物流、養(yǎng)殖屠宰、食品加工等環(huán)節(jié)。2006～2008年國際糧價大幅波動。中儲糧總公司堅決執(zhí)行國家收購價、跨省移庫的調控、抑制了市場價格波動，使中國糧價始終保持平穩(wěn)。為了保障邊遠地區(qū)群眾吃上優(yōu)質廉價鹽，中鹽總公司采取 “抽肥補瘦，抽近補遠，抽中補邊”的辦法，把湖北的食鹽運到3000公里以外的黑龍江漠河，每斤成本超過2.5元，而售價只1元。

國有企業(yè)實現(xiàn)的利潤，并不是像有些人所說的那樣，是 “壟斷造成的”,或 “自己分了，搞腐敗了”。我國國有企業(yè)利潤增長快,效益高,是由于管理比較完善，技術力量強,經濟實力不斷提高。上面說過,我國油氣資源大量靠進口,進口價不斷上升,而售價不能隨意升。我國成品油價、天然氣價、電價是由國家發(fā)改委決定的,企業(yè)無權定價,企業(yè)荻利主要靠降低成本、加強管理,推動技術進步取得的。中央國有企業(yè)凈利潤總額由2005年的4642億元增長到2011年的9173億元，90%以上是由降低成本、加強管理,推動技術進步取得的。國有企業(yè)上交國有資本收益1686億元，上交國有資本收益基數(shù)平均為利潤總額的45%；上交稅金從5779億元上升到1.7萬億元；2005～2009年全國國有企業(yè)上交稅金由1.2萬億元，增加到2.3萬億元。國有企業(yè)上市股份的10%轉為社保基金，為1561億元，占全部社保基金財政性收入的46%。上交稅金構成國家財政收入的主要部分，為國家增加基建投資、改善民生奠定了基礎。企業(yè)獲利除留下必要的公積金、公益金外，用于再投資，進行技術更新和擴大再生產。國有企業(yè)固定資產投資以年平均20%以上的速度增長，占全國固定資產投資的2/3。投資增長使國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，發(fā)展起一批新產品、新技術和新產業(yè)，第三代核電、高性能計算機，載人航天工程、特高壓電網、支線飛機、時速350公里的高速動車等重大項目，都上去了。中央企業(yè)的資產總額也從2002年的7.1萬億元增加到2011年的28.2萬億元，營業(yè)收入從3.3萬億元增加到20.2萬億元。

說 “國有企業(yè)是分配不公的主要原因”，更加荒唐。眾所周知，分配是由所有制決定的。有什么樣的所有制和所有制結構，就有什么樣的分配形式和分配結構。所有制結構變化必然帶來分配的變化。非公有制經濟上升到總產值的2/3，是分配不公的根本原因，私有企業(yè)以追求利潤為目的，而利潤是剩余價值的轉化形式，是由無償占有勞動者剩余勞動形成的。私營企業(yè)利潤從1998年的67.2億元增長到2008年的8302億元，以年平均122%的速度增長；而同時期工人年平均工資從4500元增長到17076元，年均僅增長2.7%。占全國人口1%的私營企業(yè)主掌握了全國45%的財富，每個私營企業(yè)主擁有的財產和收入是普通勞動者的144倍。這是分配不公的根本原因。有的國有企業(yè)老總學習西方以改革的名義自定高工資，有些行業(yè)的平均收入畸高是必須反對的；但絕大多數(shù)國有企業(yè)堅持按勞分配原則，收入差別不大。

當然，國有企業(yè)也必須深化改革，加強管理，加強監(jiān)督制約。有的企業(yè)由少數(shù)人說了算，缺乏民主、缺乏管理、缺乏制約。有的搞 “霸王條款”，亂收費、亂定價；有的違背競爭原則。還有些企業(yè)業(yè)務分布面過寬，需要做適當調整。這些都要通過改革加以解決?？偟目?，我國國有企業(yè)數(shù)量很少，實力仍弱，不論從規(guī)?？催€是從水平看都不能滿足社會主義現(xiàn)代化建設的要求。據不久前統(tǒng)計，我國大型國企擁有的資產僅相當于世界500強的1.3%。三大石油國企2009年的銷售收入不及殼牌石油公司一家。三大電氣公司營業(yè)額僅為美國通用電氣的2.5%。中國移動營業(yè)收入僅及美國電話電報公司的一半。行業(yè)集中度低，重復建設嚴重。做大做強國有企業(yè)，培養(yǎng)一批達到世界一流的有強大實力和競爭力的大型國有企業(yè)，我國社會主義現(xiàn)代化才能有更雄厚的基礎，我國社會主義現(xiàn)代化才能更大踏步地前進。?

注釋：

① 《列寧選集》1995年版第2卷，第684頁。

② 《馬克思恩格斯選集》1995年版第4卷第537—538頁。