文/張遇哲
“偽城市化”的實質(zhì)是與民爭利
文/張遇哲
國家土地副總督察甘藏春表示,我國征地制度的最大弊端,就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中,造成農(nóng)民城市化進程滯后,造成大量“偽城市化”的農(nóng)民?,F(xiàn)在進行人口統(tǒng)計,居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計,事實上沒有享受市民待遇。
(2011年11月23日《京華時報》)
撤村改社區(qū),農(nóng)民“被上樓”。眼下,許多地方熱衷于消滅農(nóng)村,整理土地,大力推行所謂的城市化。然而,與農(nóng)地城鎮(zhèn)化相比,農(nóng)民城市化進程大大滯后,一些農(nóng)民退出了承包地和宅基地,擁有了城市戶口,卻并未真正和城里人一樣,在社保、教育、醫(yī)療等方面同等享受市民待遇。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾指出,中國城鎮(zhèn)化率被嚴重高估,目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中,至少有2億人并沒有享受市民的權利。
土地財政是“偽城市化”的驅(qū)動力。眾所周知,土地的升值幅度和潛力很大,對地方的經(jīng)濟增長和財政收入有很大的促進作用。尤其隨著國土部2008年頒布《城市建設用地增減掛鉤管理辦法》,準許通過農(nóng)村減少建設用地的辦法擴大工業(yè)化和城市化的實際用地面積,于是土地城市化就成為地方政府競相追逐的目標。
土地城市化的背后,卻往往充斥著對農(nóng)民權益侵害和掠奪的現(xiàn)象。一方面,征地本身就是不平等的,征地補償只是按土地財產(chǎn)市場價值計算,不能充分體現(xiàn)對被征地農(nóng)民的失地救助和長遠生活保障;同時,地方政府將農(nóng)民土地商業(yè)化開發(fā)后獲得暴利,農(nóng)民卻無法享受到土地作為商品的溢價紅利。據(jù)估算,改革開放以來,低價征用從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移的利益大約在15萬億元左右,而賣地補償給農(nóng)民的不到其中的5%。農(nóng)民的土地財富,轉(zhuǎn)變成了城市化和現(xiàn)代化的高樓大廈,同時卻形成4000萬失地、失保和失業(yè)的農(nóng)民。
另一方面,重土地整理,輕權益共享,這樣的“偽城市化”更是赤裸裸的與民爭利。目前全國已經(jīng)有13個省市宣布取消農(nóng)業(yè)戶口,但農(nóng)民的待遇并沒有因此發(fā)生實質(zhì)性改變,就業(yè)、社保等仍是步履維艱??v然像重慶啟動了號稱史上最大規(guī)模的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民改革計劃,用農(nóng)村戶口的宅基地、林權、承包地“三件衣服”,置換城市戶口的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”,但由于農(nóng)民的地權、林權是個人合法的財產(chǎn)權益,而社會保障是政府本應提供的公共服務,這種用財產(chǎn)權交易福利權的方式,明顯有失公允。
中國社科院《2011年中國社會形勢分析與預測》藍皮書敲響警鐘:面對土地財政引起的地方政府城市化沖動,需要警惕農(nóng)民成為城市化的利益受損者。城市化說到底是人的城市化,而不是土地的商業(yè)化,更不能打著城市化的旗子與民爭利。目前,中央已經(jīng)把改革征地制度、修改土地管理法作為重大任務,制度改革完善重點就應放在保護農(nóng)民合法土地權益上,通過合理制定征地成本,建立土地增值收益分享機制,完善相關福利制度,從而防范和消除“偽城市化”帶來的一系列負面影響,讓被征地農(nóng)民真正走在春天里。?