試析中外合作辦學(xué)體制改革與實(shí)踐

封貴敏

在我國社會發(fā)展的過程中，中外合作辦學(xué)是指外國法人組織、個人以及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育教育機(jī)構(gòu)及其他社會組織，在中國境內(nèi)合作舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機(jī)構(gòu)。在我國中外合作辦學(xué)中，多數(shù)中外合作高校采用的是高等學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的辦學(xué)模式，在其實(shí)施教育活動的過程中，專業(yè)多數(shù)集中在工商管理、企業(yè)管理以及商貿(mào)管理等專業(yè)上。非學(xué)歷教育及各類培訓(xùn)教育中，多將重點(diǎn)放在國際商務(wù)、國際會計(jì)以及國際金融等專業(yè)上。在此，本文從中外合作辦學(xué)的管理模式及其特點(diǎn)、中外合作辦學(xué)中存在的體制問題以及中外合作辦學(xué)體制的改革與實(shí)踐等三個方面出發(fā)，針對中外合作辦學(xué)體制改革與實(shí)踐這一問題，做以下簡要分析。

一、中外合作辦學(xué)的管理模式及其特點(diǎn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中外合作辦學(xué)的形式也在原有的基礎(chǔ)上取得了進(jìn)一步發(fā)展，在承認(rèn)中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)歷的過程中，其核心在于辦學(xué)機(jī)構(gòu)自身的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，并按照這一原則將中外辦學(xué)形式分為獨(dú)立設(shè)置與非獨(dú)立設(shè)置兩大類。在整個獨(dú)立設(shè)置中，主要由學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育組成；而在整個非獨(dú)立設(shè)置中，其辦學(xué)重點(diǎn)多放在二級學(xué)院以及自身的作何項(xiàng)目上。

（一）獨(dú)立設(shè)置中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置的過程中，與國內(nèi)其他高校機(jī)構(gòu)不同的是，在符合我國社會發(fā)展的前提下，使學(xué)院的辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置與國外高校保持一致，在確保辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，還能從根本上提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

1.獨(dú)立事業(yè)法人。在中外合作辦學(xué)的過程中，辦學(xué)的軟硬件設(shè)備由合作的雙方共同投資，使整個學(xué)院在原有的基礎(chǔ)上形成獨(dú)立、自有的法人財(cái)產(chǎn)，在開展教育活動之前，其基本前提在于獲得我國相關(guān)法律的認(rèn)可及我國教育部門的批準(zhǔn)。在其實(shí)際運(yùn)行的過程中，辦學(xué)機(jī)構(gòu)不是一方就能決定的，而是需要辦學(xué)的雙方在合作的基礎(chǔ)上，結(jié)合著中外合作人員的辦學(xué)權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任，在取得雙方認(rèn)可的前提下，根據(jù)簽訂的合作意向書及協(xié)議來確定、實(shí)施，由此不難看出，在整個中外合作辦學(xué)中，合同成為雙方之間合作的核心所在，雙方人員按照一定的合同要求，進(jìn)行有針對性的投資、管理，并在管理活動中承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。除此之外，合作學(xué)校則以其全部法人財(cái)產(chǎn)為限，對外獨(dú)立承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任。

2.獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)。在中外合作辦學(xué)中，辦學(xué)實(shí)體可以結(jié)合著自身的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)需要以及我國教育制度，制定出與之相符的學(xué)制及教學(xué)計(jì)劃，并結(jié)合著自身的專業(yè)優(yōu)勢開展獨(dú)立招生、獨(dú)立學(xué)費(fèi)等相關(guān)教學(xué)管理活動。在整個管理活動中，董事會作為學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)按照中外合作辦學(xué)者授予的權(quán)力及我國相關(guān)的法律規(guī)定，對合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)進(jìn)行裁決。

3.財(cái)產(chǎn)管理權(quán)。合作者作為中外合作辦學(xué)的法人代表，在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中，對投資財(cái)產(chǎn)享有管理、使用權(quán)，但在其基本權(quán)力實(shí)施的過程中，不能違背“辦學(xué)不以盈利為目的”的法規(guī)。

4.內(nèi)部管理自主權(quán)。在中外合作辦學(xué)的整體管理中，中外雙方都有權(quán)力對其管理活動進(jìn)行策劃、指導(dǎo)，同時(shí)還能按照學(xué)校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，共同制定學(xué)校的下一步發(fā)展規(guī)劃以及決定教育經(jīng)費(fèi)等相關(guān)管理活動，并按照學(xué)校的發(fā)展，對學(xué)校的財(cái)務(wù)及教學(xué)活動進(jìn)行完善與管理，確保學(xué)校教學(xué)活動及管理的順利進(jìn)行。

（二）非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

在我國當(dāng)前的合作辦學(xué)體制中，數(shù)量最多的為非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)在開展教學(xué)管理的過程中，其優(yōu)勢在于借助國外先進(jìn)的教學(xué)資源，為學(xué)生提供完善的知識體系。

1.二級學(xué)院制度。針對我國當(dāng)前多數(shù)中外合作辦學(xué)的高校，二級學(xué)院制度成為當(dāng)前合作辦學(xué)的主要形式。在整個二級學(xué)院制度形成的過程中，一般是由一級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)二級學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展趨勢以及專業(yè)優(yōu)勢等，由一級學(xué)院與外方合作者共同創(chuàng)辦的學(xué)院制度，二級學(xué)院制度的負(fù)責(zé)人在法律程序上不具備法人資格。在其具體實(shí)施的過程中，主要包括以下幾種特點(diǎn)：第一，在二級學(xué)院正常運(yùn)行的過程中，針對中外雙方投資的不動產(chǎn)，一級學(xué)院享有其歸屬權(quán)，而二級學(xué)院只具備一定的使用權(quán)；第二，在整體的學(xué)院管理上，二級學(xué)院必須在原有的基礎(chǔ)上服從一級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，在遇到重大決策時(shí)，必須報(bào)給一級學(xué)院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在獲得認(rèn)可后方可實(shí)行；第三，在整個二級學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)中，其管理機(jī)構(gòu)一般由一級學(xué)院及外方合作者共同委派代表組成；第四，二級學(xué)院的相關(guān)負(fù)責(zé)人在日常的管理工作中，在條件允許的狀況下，可以具備獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員，同時(shí)享有獨(dú)立賬戶，且在一定范圍內(nèi)具備一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)；第五，二級學(xué)院在開展教學(xué)活動的過程中，結(jié)合著自身的發(fā)展趨勢，具備一定的辦學(xué)自主權(quán)，可以獨(dú)立開展招生工作、教學(xué)活動、學(xué)費(fèi)制度以及獨(dú)立師資等各項(xiàng)活動，但前提在于獲取一級學(xué)院的認(rèn)可。

2.一般合作項(xiàng)目。在整個非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，一般合作項(xiàng)目與二級學(xué)院在辦學(xué)項(xiàng)目上基本相同，在具備管理實(shí)施的過程中，其最大區(qū)別在于項(xiàng)目設(shè)立在中方合作者組織的某一機(jī)構(gòu)內(nèi)，例如：在二級學(xué)院下設(shè)置的MBA項(xiàng)目。

二、中外合作辦學(xué)中存在的體制問題

中外合作辦學(xué)為我國培養(yǎng)了大量的人才，在推動我國社會發(fā)展的同時(shí)，還促進(jìn)了我國教育的發(fā)展。隨著國際社會的迅速發(fā)展，已有的中外合作辦學(xué)體制已經(jīng)無法滿足當(dāng)前國際社會的發(fā)展需求，在影響中外合作辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，還在一定程度上阻礙了學(xué)校的發(fā)展。

（一）外部體制問題

中外合作辦學(xué)在實(shí)際開展的過程中，與普通高等院校不同的是，中外合作辦學(xué)具備明顯的市場性，這在一定程度上與高等教育的計(jì)劃性呈現(xiàn)出相互矛盾的形勢。結(jié)合著中外合作辦學(xué)的實(shí)際狀況，其之所以能得到迅速的發(fā)展，根本原因在于適應(yīng)了當(dāng)前社會的人才需求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，中外合作辦學(xué)在開展教學(xué)活動的過程中，其教學(xué)內(nèi)同以及教學(xué)形式的新穎性在創(chuàng)建教學(xué)模式的同時(shí)，還大大激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。除此之外，中外合作教學(xué)的而管理模式也在一定程度上呈現(xiàn)出一定的先進(jìn)性，這些都與傳統(tǒng)的高等教育形成鮮明的對比。

（二）內(nèi)部體制問題

在整個內(nèi)部體制問題中，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，二級學(xué)院作為中外合作辦學(xué)中的重要組成部門，在開展教學(xué)活動的過程中，直接受一級學(xué)院的管制。而這種教學(xué)模式在一定程度上沿襲了我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國家辦高等教育的思路與管理方式，在實(shí)際運(yùn)行的過程中，其管理模式及教育活動缺乏必要的創(chuàng)新性，且運(yùn)作模式陳舊，無法適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展趨勢。其次，在多數(shù)中外合作辦學(xué)實(shí)施的過程中，其二級學(xué)院的教學(xué)資源及師資力量，都是由一級學(xué)院供給的，因而在教學(xué)的過程中無法形成統(tǒng)一的整體，導(dǎo)致合作辦學(xué)在一定程度上受到了制約。最后，在中外合作辦學(xué)的認(rèn)識、管理及運(yùn)行的過程中，由于管理人員無法達(dá)成一致，導(dǎo)致無法形成固定的辦學(xué)規(guī)模及教學(xué)特色。

三、中外合作辦學(xué)體制的改革與實(shí)踐

在21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的過程中，國際間的競爭說到底就是對人才的競爭。再加上網(wǎng)絡(luò)化、信息化以及全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國在經(jīng)濟(jì)、文化以及教育等多個方面發(fā)生了極大的改變。高等教育作為我國人才培養(yǎng)的重要基地，也應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放發(fā)展，以此來適應(yīng)世界發(fā)展的趨勢。結(jié)合當(dāng)前中外合作辦學(xué)體制中存在的問題，中外合作辦學(xué)在其體制改革與實(shí)踐的過程中，可以從以下幾方面入手。

（一）提高中外辦學(xué)思想上的認(rèn)識

在中外合作辦學(xué)體制改革的過程中，其核心在于提高辦學(xué)思想。使其在合作辦學(xué)的過程中，能夠摒棄傳統(tǒng)的教育觀念，給中外合作辦學(xué)以充分的發(fā)展空間及強(qiáng)有力的支持，并在原有的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行指導(dǎo)，使其在完善我國高等教育中不足的同時(shí)，還能成為促進(jìn)高等教育國際交流與合作、改革與發(fā)展以及人才培養(yǎng)的核心所在。

（二）創(chuàng)建良好的高等教育環(huán)境

在中外辦學(xué)體制實(shí)施的過程中，良好的教育環(huán)境不僅能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，還能為辦學(xué)體制的實(shí)施提供有效的依據(jù)，確保辦學(xué)體制的貫徹與落實(shí)。由此就需要學(xué)院的管理人員能夠結(jié)合著當(dāng)前的社會發(fā)展趨勢及學(xué)院資深的優(yōu)勢，創(chuàng)建出良好的高等教育環(huán)境，在培養(yǎng)學(xué)生主體性、開拓性、創(chuàng)新性精神的同時(shí)，還能將高等教育推向國家化。

（三）構(gòu)建國際化課程體系

與我國高等教育不同的是，中外合作辦學(xué)的課程體系除了使用我國設(shè)置的課程外，還在很大程度上運(yùn)用了國際化的課程體系，實(shí)現(xiàn)高等教育國際化的發(fā)展。構(gòu)建國際化的課程體系，能夠憑借其有利的教育資源，將國外一些先進(jìn)的知識理念及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到我國的高等教育中，在確保學(xué)校辦學(xué)先進(jìn)性的同時(shí)，還能加強(qiáng)其他國家與我國之間的聯(lián)系。

（四）將教育與競爭雙向結(jié)合

我國自加入WTO后，服務(wù)貿(mào)易也在原有基礎(chǔ)上得到了發(fā)展，由此推動了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。在中外合作辦學(xué)中，能夠本著“取其精華去其糟粕”的教學(xué)理念，學(xué)習(xí)對方的長處，促進(jìn)社會的共同發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前我國社會的實(shí)際發(fā)展趨勢，要想培養(yǎng)出高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才，最佳途徑在于積極參與國際高等教育中的各項(xiàng)競爭，只有這樣才能提高學(xué)術(shù)和科研水平，促進(jìn)學(xué)校在高等教育國際化中大膽地往前走。

總結(jié)

綜上所述，針對當(dāng)前我國高等教育的實(shí)際發(fā)展形式，中外合作辦學(xué)體制在改革與實(shí)踐的過程中，需要結(jié)合著我國社會的實(shí)際發(fā)展趨勢及國際社會的發(fā)展?fàn)顩r，有針對性的進(jìn)行改革，在提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，還能推動我國教育的發(fā)展，為我國人才的培養(yǎng)及社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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