體育民生工程建設(shè)與運(yùn)行管理的理性思考
——以福建省青少年校外體育活動中心為例

陳 思

（福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108）

體育民生工程建設(shè)與運(yùn)行管理的理性思考
——以福建省青少年校外體育活動中心為例

陳 思

（福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108）

福建省青少年校外體育活動中心是2010年福建省委、省政府的體育民生工程。理性地總結(jié)前期建設(shè)的主要特色，探索后期運(yùn)行管理面臨問題及思路，對其他體育民生工程的建設(shè)具有重要的參考價值。

青少年；校外體育活動中心；無形資產(chǎn)開發(fā)；運(yùn)行管理

福建省在2009年向社會開放了420所學(xué)校體育場館的同時，為進(jìn)一步改善青少年體育活動設(shè)施，有效解決青少年課余時間體育鍛煉場所嚴(yán)重不足的矛盾，2010年4月福建省委、省政府全國率先從省級財(cái)政撥款3.3億元，在全省82個縣（市、區(qū)）中心城區(qū)建設(shè)青少年校外體育活動中心（以下簡稱“活動中心”），879個城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)青少年校外體育活動場所（廈門市單列）。隨著“活動中心”建成并投入使用，如何管理到位，運(yùn)行到點(diǎn)，立足青少年，立足校外體育輻射學(xué)校體育和區(qū)域體育，更是成為發(fā)揮“活動中心”社會價值與功能的重要環(huán)節(jié)。因此，總結(jié)“活動中心”建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，探索“活動中心”運(yùn)行管理的難點(diǎn)和思路，對于全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中體育民生工程的建設(shè)與運(yùn)行管理具有重要的理論和實(shí)踐參考價值。

1 青少年校外體育活動中心建設(shè)的主要特色

1.1 建立政府主導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、社會參與的投資方式

在全面建設(shè)小康社會構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的進(jìn)程中，建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與的投融資體系是體育事業(yè)改革與發(fā)展的需要，是定位政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)社會辦體育的重要環(huán)節(jié)。以往的體育民生工程，大都是采取體育行政部門撥款或器材捐贈的方式。不論區(qū)域類型及特點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額劃撥資金或器材。采取自然性平均分配的資助方式，對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)是鳳毛麟角，而對于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)受益也不高。此次“活動中心”的建設(shè)，省財(cái)政廳參照原有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)2009年度各縣（市、區(qū)）的財(cái)力實(shí)際，分為3類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額補(bǔ)助。對于財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）及原中央蘇區(qū)縣等一類縣實(shí)行全額補(bǔ)助300萬元的傾斜政策，以增強(qiáng)其發(fā)展能力；對于財(cái)政相對困難和比較好的縣（市、區(qū)）則按70%和30%的比例補(bǔ)助。此外，還安排400萬元用于獎勵項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行情況好的縣（市、區(qū)）。

依據(jù)2009年國土部對福建省15個項(xiàng)目平均地價調(diào)查顯示，“活動中心”土地價值折約合人民幣約1 100萬元，“活動中心” 的3.3億元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅是地面以上項(xiàng)目的省級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)的征地費(fèi)用等需各縣（市、區(qū)）承擔(dān)。根據(jù)2010年福建省平均建筑成本，單純依靠省級補(bǔ)助難以完成1 800m2建筑面積的3層樓建筑需求。為了保證民生工程按時保質(zhì)建成并投入使用，各級地方政府多渠道籌集資金，并積極吸納社會力量資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前項(xiàng)目資金總預(yù)算（含政府補(bǔ)助、不含征地費(fèi)用）1 000萬元以上的“活動中心”已達(dá)37家。“活動中心”以政府為主導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、多方融資的投資方式，體現(xiàn)了政府和諧發(fā)展、共同發(fā)展的公共財(cái)政政策，調(diào)動了地方政府和社會各界辦體育的積極性。

1.2 重視品牌注冊，加強(qiáng)無形資產(chǎn)保護(hù)

目前，重有形資產(chǎn)的開發(fā)與運(yùn)營，輕無形資產(chǎn)的“不對稱”現(xiàn)象普遍存在。“活動中心”高度重視無形資產(chǎn)的潛在價值，在建設(shè)之初，連續(xù)通過多家媒體廣泛向社會公開征集“活動中心標(biāo)識”和活動館外立面大型圖案，截止2010年7月20日活動期共收到來自全國多個省、市54幅（套）標(biāo)識設(shè)計(jì)作品。經(jīng)過2個月的5輪投票，最終選用范春宏名為“攜手騰飛”創(chuàng)意設(shè)計(jì)作品，并委托設(shè)計(jì)公司進(jìn)行延展設(shè)計(jì)?！皵y手騰飛”以一只張開的大手為設(shè)計(jì)視覺元素，中間反白形成一個歡快奔跑的青少年形象，突出青少年在大手的呵護(hù)下健康成長，表現(xiàn)更多的人關(guān)注、支持青少年校外體育活動，展現(xiàn)青少年朝氣蓬勃的精神面貌。為避免走入開發(fā)無序，各自為戰(zhàn)的誤區(qū)，全省82家“活動中心”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，制定《福建省青少年校外體育活動中心—視覺識別VI使用手冊》，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)籌兼顧，形成品牌效應(yīng)，這在全國范圍內(nèi)實(shí)屬首例。品牌是市場的邊界，是競爭的制高點(diǎn)?！盎顒又行摹贬槍η嗌倌耆后w所涉及到有關(guān)行業(yè)，結(jié)合國家工商總局商標(biāo)局《商品和服務(wù)分類表》，分別對10個商品類別進(jìn)行了品牌體系綜合性保護(hù)，涉及文具用品、運(yùn)動服裝、器材、飲料、奶制品、保健品、休閑食品、觀光旅游等。最大限度保護(hù)目前所從事領(lǐng)域及未來可能延伸到的領(lǐng)域品牌無形資產(chǎn)，挖掘品牌潛力，增強(qiáng)自我造血功能。

1.3 理性空間布局，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在空間布局上對環(huán)境、交通、面積、地址、基礎(chǔ)設(shè)施等有特定的要求。但在實(shí)際建設(shè)過程中往往由于資金困難而讓位于商業(yè)價值高的項(xiàng)目，無法嚴(yán)格按照空間布局模式進(jìn)行科學(xué)選址。為了保證“活動中心”服務(wù)青少年校外體育活動的目標(biāo)，依據(jù)福建省人民政府辦公廳提出了“不建在當(dāng)?shù)氐捏w育中心內(nèi)，不建在學(xué)校內(nèi)；靠近群眾居住區(qū)，更多地放在老城區(qū)或者成熟的新區(qū)”的選址要求?！肮残?、節(jié)約性、科學(xué)性、人本性”的科學(xué)選址，避免體育場地設(shè)施重復(fù)建設(shè)及擠占和挪用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施供求平衡、輻射區(qū)域最大化，對促進(jìn)體育場館空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的居住環(huán)境具有積極促進(jìn)作用。在科學(xué)選址的同時還結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，獨(dú)具匠心，因地制宜探索創(chuàng)新土地利用的柔性化、復(fù)合化發(fā)展的模式。

為了多層面、全方位狠抓落實(shí)，福建省體育局制定了一系列保障措施，要求縣級體育行政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織和監(jiān)督工作，所有工程匯報(bào)必須加蓋人民政府公章；并且建立了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況10天1報(bào)制度，制定工程進(jìn)度倒敘時間表，全力推進(jìn)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)度，確保工程在時間緊、任務(wù)重的情況下取得明顯成效，爭取在2012年全面對青少年開放。

1.4 多種管理模式相得益彰

管理模式指管理所采用的基本思想和方式，是能供人們直接參考運(yùn)用的完整的管理體系，通過體系來發(fā)現(xiàn)和解決管理過程中的問題，規(guī)范管理手段，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。以往的青少年體育俱樂部等都采用統(tǒng)一的管理模式，“活動中心”作為一個全新的體育組織形式，出現(xiàn)了多種不同管理模式。

1.4.1 委托管理模式委托管理模式的委托對象有運(yùn)動學(xué)校、少體校、體育社團(tuán)以及文化體育傳媒公司等（例如，寧德福安、莆田涵江、三明建寧、南平建陽、漳州平和、廈門同安）。該模式優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)與運(yùn)動學(xué)校、少體校，體育社團(tuán)的資源共享，通過有效合作提高管理能力與服務(wù)水平、節(jié)約管理運(yùn)行費(fèi)用。在目前縣（市、區(qū)）體育硬件建設(shè)亟需改善的現(xiàn)實(shí)下，“活動中心”一方面在改善了運(yùn)動學(xué)校、少體校，體育社團(tuán)的運(yùn)動條件和環(huán)境；另一方面，運(yùn)動學(xué)校、少體校，體育社團(tuán)較為專業(yè)的教師（教練）為青少年提供了更加專業(yè)和有針對性的體育技能指導(dǎo)。但如何解決對青少年公益性開放與少體校訓(xùn)練、協(xié)會活動的時間沖突的矛盾有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探討。

1.4.2 聯(lián)合管理模式積極組織青少年參加校外體育活動是教育部門和體育部門的共同責(zé)任。目前此類模式主要以教育部門和體育部門聯(lián)合居多（莆田荔城、泉州石獅、龍巖新羅、三明沙縣等），其優(yōu)點(diǎn)在于針對服務(wù)對象的一致性，有利于青少年體育活動的統(tǒng)一組織和安排，同時也能為學(xué)校提供必要的體育教學(xué)和訓(xùn)練場所，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外體育教育一體化；還能在管理人員配置、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用。此類模式由于“活動中心”管理責(zé)任主體的多元性，管理責(zé)任及權(quán)限的分工與合作是實(shí)施有效管理的重要前提及保證。

1.4.3 自主（獨(dú)立）管理模式成為專門機(jī)構(gòu)自主（獨(dú)立）負(fù)責(zé)“活動中心”的日常管理運(yùn)行（福州鼓樓、廈門湖里、寧德東橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等）的主要優(yōu)點(diǎn)在于人員配置及管理比較到位、管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有保障。目前這類管理模式運(yùn)行比較暢通，尤其是福州市鼓樓區(qū)“活動中心”取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和有能力的地區(qū)，將“活動中心”作為政府公共體育服務(wù)的組成部分值得肯定。

2 青少年校外體育活動中心運(yùn)行管理的思考

建設(shè)是目標(biāo)，運(yùn)行是關(guān)鍵。運(yùn)行到點(diǎn)、管理到位是運(yùn)行管理的基本要求。就“活動中心”而言，所謂運(yùn)行到點(diǎn)是指堅(jiān)持服務(wù)廣大青少年為宗旨，突出“校外”與“活動”的定位，立足完善的保障機(jī)制、激勵機(jī)制、動力機(jī)制等；所謂管理到位是指管理制度健全、制度執(zhí)行規(guī)范等。

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理機(jī)制

制度是一個社會組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程，制度的功能在于規(guī)范和約束行為。制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度、完善制度的動態(tài)過程，制度建設(shè)水平直接決定著組織或團(tuán)體的發(fā)展水平。

制度建設(shè)是“活動中心”可持續(xù)發(fā)展的保障，是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。逐步建立一套面向社會、面向青少年具有廣泛適應(yīng)性的管理制度，以便基層在今后的工作中有章可循，有法可依，使“活動中心”的活動走上正軌，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，是當(dāng)前制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)政府條例是“活動中心”制度建設(shè)的重要參考依據(jù)。當(dāng)前，“活動中心”應(yīng)在體育局出臺的《福建省青少年校外體育活動中心使用管理辦法》的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合各地的實(shí)際情況，加快各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，并在醒目的位置向社會公布，彰顯主動服務(wù)意識和嚴(yán)格的自我要求。同時，強(qiáng)化宣傳教育的功能，通過媒體等有效的宣傳平臺以及建立互動的聯(lián)系方式，增強(qiáng)制度落實(shí)的力度。

2.2 推進(jìn)無形資產(chǎn)開發(fā)，拓寬資金來源

充足的資金來源是公益性組織賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的必要條件和保證?！盎顒又行摹笔敲赓M(fèi)向青少年開放的校外體育活動場所，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠各級財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。但在滿足青少年校外體育活動的前提下，應(yīng)該如何通過合理的時間安排、一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，實(shí)現(xiàn)對其他人群（單位）的非營利性開放，推進(jìn)青少年體育、老年體育、職工體育、學(xué)校體育、群眾體育、競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)資源的有效共享還有待在實(shí)踐中摸索。保護(hù)無形資產(chǎn)是“活動中心”建設(shè)的一大亮點(diǎn)，但品牌商標(biāo)的注冊只停留在法律形式上的保護(hù)，如何使品牌商標(biāo)在后期開發(fā)推廣中發(fā)揮自身造血功能，是拓寬資金來源的重要渠道。因此，借鑒國外體育俱樂部面向市場，依托社會，建立特許產(chǎn)品經(jīng)營門店等，在保證俱樂部公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，盡可能拓寬資金籌集渠道的成功模式；借鑒北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等開發(fā)無形資產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立專業(yè)營銷團(tuán)隊(duì)，通過冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許商品權(quán)等方式，通過運(yùn)動器材、運(yùn)動飲料、運(yùn)動服裝、文具用品、飲料、奶制品、保健品、休閑食品等載體，開發(fā)無形資產(chǎn)的價值。

2.3 校內(nèi)外聯(lián)動的體育教育一體化，發(fā)揮綜合效益

學(xué)校教育、社會教育、家庭教育是青少年教育的3大主要環(huán)節(jié)。“活動中心”是青少年校外體育活動的場所，是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，促進(jìn)青少年全面發(fā)展的實(shí)踐課堂，是服務(wù)、凝聚、教育廣大青少年的重要載體。如何發(fā)揮“活動中心”的特色，實(shí)施校內(nèi)外聯(lián)動的體育教育一體化機(jī)制，成為“活動中心”管理運(yùn)行面臨的工作難點(diǎn)之一。因此，應(yīng)該從人的全面發(fā)展視角，從素質(zhì)教育的高度，全面、準(zhǔn)確地拓展“活動中心”的功能定位。加強(qiáng)與教育部門和學(xué)校的聯(lián)系與溝通，與學(xué)?！瓣柟怏w育活動”等相結(jié)合，擬舉辦以“活動中心”為單位的單項(xiàng)體育競賽，通過縣（市、區(qū)）競賽選拔參加設(shè)區(qū)市舉辦的省賽，并對獲獎學(xué)生進(jìn)行考試加分，使校內(nèi)外體育教育相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、有機(jī)銜接。通過“活動中心”競賽方式的改革，搭建群眾性青少年體育競賽平臺，進(jìn)而激勵廣大青少年參與體育、享受體育、欣賞體育，讓“活動中心”真正成為青少年校外體育活動的樂園。

[ 1 ] 魏紀(jì)林，賈耀斌，郭楓，等.關(guān)于我國無形資產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營的戰(zhàn)略思考[ J ].中國軟科學(xué)，2000，8（7）：28-32.

[ 2 ] 王愛民.新時期我國體驗(yàn)無形資產(chǎn)開發(fā)研究[ J ].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2010，23（8）：200.

G812.4

A

1674-151X（2012）08-129-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.08.065

投稿日期：2012-05-30

陳思，在讀碩士研究生。研究方向：社會體育。