昆明市農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

□昆明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 650034 張小嵐 嚴(yán)晉婉

1 研究背景和意義

昆明市有100余個(gè)農(nóng)業(yè)科研基地，通過(guò)10余年來(lái)的發(fā)展，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和增產(chǎn)增收效果通過(guò)試驗(yàn)示范實(shí)實(shí)在在的展示在了農(nóng)民面前，激發(fā)了農(nóng)民學(xué)習(xí)和參與的積極性，同時(shí)示范基地向農(nóng)民提供優(yōu)良種苗、農(nóng)資、信息以及經(jīng)營(yíng)管理等方面的服務(wù)，農(nóng)業(yè)科研基地充分發(fā)揮了其科技研發(fā)示范作用。

作為現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的有效組織形式和展示窗口，基地在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技示范基地的示范帶頭作用來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而有針對(duì)性地把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。農(nóng)業(yè)科研基地的良性發(fā)展，不僅促進(jìn)各地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)和有效利用，更可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，對(duì)于加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性和拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，提高我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，具有十分重要的作用。

2 農(nóng)業(yè)科研基地存在的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃不完善

目前基地建設(shè)僅有《昆明市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)六年規(guī)劃》于2011年在各縣（市）區(qū)執(zhí)行。大多數(shù)基地是在規(guī)劃制定之前建設(shè)的，重復(fù)建設(shè)使得多數(shù)基地同質(zhì)性高，缺乏特色，也缺乏準(zhǔn)確的科研方向和發(fā)展定位，致使基地整體布局，協(xié)同協(xié)作的大格局未完全形成。

2.2 融資渠道單一，對(duì)地方政府依賴性強(qiáng)

如今的農(nóng)業(yè)科技示范基地大多采用了企業(yè)投資、政府投入的資金籌集方式，對(duì)地方政府的依賴性很強(qiáng)，融資渠道單一。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)不夠重視，支持非常有限，加之多數(shù)基地功能單一，缺乏宣傳，深度項(xiàng)目少，很難通過(guò)其他渠道籌措到資金。資金的匱乏導(dǎo)致研究經(jīng)費(fèi)投入不足，難以做大做強(qiáng)。

2.3 項(xiàng)目科技含量不高、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，規(guī)?；潭容^低

2.3.1 項(xiàng)目科技含量不高?？蒲谢厥痉缎缕贩N、新項(xiàng)目都需要選用優(yōu)良品種，需要加強(qiáng)對(duì)基地高新技術(shù)的投入。資金投入的門檻限制了大部分基地的科技含量，使得大部分基地開發(fā)的品種也較為單一、落后，導(dǎo)致多數(shù)基地?zé)o法吸納高質(zhì)量的科技項(xiàng)目進(jìn)駐，惡性循環(huán)導(dǎo)致了科研項(xiàng)目技術(shù)含量不高，深度不夠，研發(fā)力量弱。

2.3.2 輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。因?yàn)榭萍己坎桓?，?xiàng)目不能及時(shí)的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，很難達(dá)到預(yù)期效果，直接影響了基地的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 規(guī)?；潭鹊停狈坌?yīng)

2.4.1 土地流轉(zhuǎn)性障礙。土地承包制在一定程度上制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的有效擴(kuò)大。在設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民不愿意通過(guò)轉(zhuǎn)包、出讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民雖有積極性，卻在規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有承包地。這是造成基地規(guī)?；潭鹊偷母拘哉系K因素。

2.4.2 資金障礙。由于農(nóng)資及大部分原材料的價(jià)格上漲，擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)所需要的資金缺口加大，大部分基地的投資者資金籌措力度不夠，無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

2.4.3 標(biāo)準(zhǔn)化障礙?；匾邆湓囼?yàn)、示范功能，用以傳播新技術(shù)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，就需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的試驗(yàn)、示范和生產(chǎn)，需要引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備，也需要具備相應(yīng)操作能力的技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)范化操作，無(wú)形中提高了基地規(guī)模發(fā)展的門檻。

2.5 科研基地研發(fā)團(tuán)隊(duì)缺位

在科研基地方面專業(yè)研究人才不足，很多科研基地都是封閉式地開展研究，缺乏專業(yè)的技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)開發(fā)團(tuán)隊(duì)。

3 思路目標(biāo)

引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障城市供應(yīng)，走以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子；大力開展農(nóng)作物新品種選育、種子種苗、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、精深加工等技術(shù)的開發(fā)研究與推廣應(yīng)用。

到2016年，基本完成昆明市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心基地建設(shè)，打造具有科技研發(fā)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣一體化的公共平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)三大中心、四大平臺(tái)、五大分區(qū)，充實(shí)完善六大科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

三大中心：以馬鈴薯、蔬菜、林果為主的生物科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、良種繁育及花卉品種改良中心、種子種苗研發(fā)中心。

四大功能平臺(tái)：技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)平臺(tái)。

五大分區(qū)：管理服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)成果孵化轉(zhuǎn)化區(qū)、高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)區(qū)、農(nóng)業(yè)成果觀光區(qū)。

六大基地：將昆明市農(nóng)科院馬鈴薯、水果、花卉、蔬菜旅游觀光科技研發(fā)基地；富民縣觀光示范基地；嵩明科技研發(fā)基地；石林縣兩岸農(nóng)業(yè)科技合作試驗(yàn)示范基地；宜良農(nóng)業(yè)加工基地；晉寧農(nóng)業(yè)加工、科技研發(fā)示范基地列為昆明市規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地。

4 解決對(duì)策

4.1 制定和完善中遠(yuǎn)期基地建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

合理規(guī)劃是農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)和發(fā)展的重要前提，基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其建設(shè)的規(guī)劃必須符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)地調(diào)研，因地制宜，依據(jù)明確的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，遵循前瞻性、市場(chǎng)性、示范性、因地制宜、節(jié)約性等原則，要凸顯“理念、體制、機(jī)制、科技、服務(wù)”五大創(chuàng)新亮點(diǎn)，在現(xiàn)有基地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整，合理布局，通過(guò)更新改造科研基地建設(shè)進(jìn)一步深化發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步完善已有的規(guī)劃，不僅需要規(guī)劃文字說(shuō)明，還必須有一定數(shù)量的圖紙進(jìn)行解說(shuō)，以確保指導(dǎo)規(guī)劃的正確實(shí)施。

4.2 建立多元化、多渠道的投融資機(jī)制，加強(qiáng)資金運(yùn)用能力

1）在資金使用方面，需要有效運(yùn)用和科學(xué)管理。將集中到的各級(jí)政府支農(nóng)項(xiàng)目資金和其他資金來(lái)源，首先建立基地發(fā)展基金，基金主要用于基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)推廣、科技培訓(xùn)和試驗(yàn)示范等方面并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，控制資金使用途徑，杜絕挪用、亂用現(xiàn)象，強(qiáng)化資金的有效運(yùn)用和科學(xué)管理。

2）在拓寬農(nóng)業(yè)科研基地的融資渠道方面，需要解放思想，不斷創(chuàng)新融資方式，全方位、多渠道地進(jìn)行融資，在向上級(jí)爭(zhēng)取支持的同時(shí)也要利用信用、入股、外資等渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)資本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。首先，需要加大科技項(xiàng)目的投入力度，引導(dǎo)科技項(xiàng)目進(jìn)入基地，以項(xiàng)目為載體積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方資助科研項(xiàng)目。其次，充分利用社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，以靈活的管理機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)備吸引農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員到園區(qū)開展合作研究，或者把他們的科研項(xiàng)目拿到園區(qū)開展試驗(yàn)、示范；最后，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金信貸、基本建設(shè)優(yōu)惠、進(jìn)出口優(yōu)惠以及各級(jí)政府采取的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)“三資”資本進(jìn)入基地，積極鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、民間組織、私人投資于農(nóng)業(yè)科研基地。

4.3 改善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)條件，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用

4.3.1 組織實(shí)施一批先進(jìn)、適用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。按照省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等科技主體的需求，調(diào)整研究方向，各級(jí)每年都要安排一批重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，組織科研單位開展合力攻關(guān)和轉(zhuǎn)化推廣。開展科技創(chuàng)新，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，突出種子種苗、傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和加工增值、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用等五個(gè)優(yōu)先主題；大力引進(jìn)、消化吸收一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等五個(gè)方面農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)高新科技農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技專項(xiàng)研究。認(rèn)真開展種質(zhì)資源保護(hù)工作，提高地方種質(zhì)資源的可持續(xù)利用水平。

4.3.2 實(shí)施技術(shù)組裝。進(jìn)一步提高科技含量，一方面需要發(fā)揮省會(huì)城市科研資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以科技為依托，進(jìn)行技術(shù)組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益。技術(shù)組裝重點(diǎn)是從兩個(gè)方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大小麥、玉米）、畜牧、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，使其形成規(guī)模效益。二是合理組裝，全力組織推廣，把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來(lái)，有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新、良種繁育配送、技術(shù)指導(dǎo)，做到有效的地區(qū)推廣，加強(qiáng)科研基地的示范帶動(dòng)作用。另一方面，要不斷加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化推廣，基本建立以政府為主導(dǎo)，科研院所和涉農(nóng)高校為骨干，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶等為對(duì)象的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系并且加大宣傳力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.4 集群發(fā)展，提檔升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于集群所擁有的資源稟賦及其資源整合能力。其中，集群成員所擁有的資源和集群的結(jié)構(gòu)方式影響了集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此在極限約束的個(gè)數(shù)內(nèi)，地方政府應(yīng)加大對(duì)科研基地的財(cái)政投入，提供盡可能完善的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定切實(shí)可行的措施來(lái)著力于引導(dǎo)集群的規(guī)模，盡可能的規(guī)模發(fā)展異質(zhì)性基地，通過(guò)對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)的整合、調(diào)整從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

對(duì)基地規(guī)劃范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，開展思想動(dòng)員和說(shuō)服教育工作，提高農(nóng)地租金，盡量通過(guò)轉(zhuǎn)包、出讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、有償、自愿的流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)一步擴(kuò)大科研基地的規(guī)模。

4.5 選拔人才，整合科研力量，提升科研團(tuán)隊(duì)研發(fā)能力

通過(guò)結(jié)合各類科技項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才，加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人才帶領(lǐng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；鼓勵(lì)高校、科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次科技人才；鼓勵(lì)在職農(nóng)業(yè)科技人員參加對(duì)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)建立涉農(nóng)高校、職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)、科研基地，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，以此造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體。

整合昆明各類科研力量和高智力資源、提高科技研發(fā)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化昆明市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，向觀光、科研、成果孵化、人才培訓(xùn)等功能一體化方向發(fā)展，形成科研—產(chǎn)業(yè)—市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，逐步成為農(nóng)業(yè)科技人員及廣大農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的重要基地，成為展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的重要窗口，成為探索不同區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的試驗(yàn)區(qū)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)效益的輻射源。