無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)規(guī)范解析

□云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心650032 錢寧剛 邱 純

1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證概況

1.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品涵義

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是依據(jù)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度和相關(guān)政策法規(guī)、程序，按照無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未經(jīng)加工或初加工食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程審查驗(yàn)證，向評(píng)定合格的農(nóng)產(chǎn)品頒發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書，并允許使用全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的活動(dòng)。

1.2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證分為產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)地認(rèn)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，主要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問題；產(chǎn)品認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心組織實(shí)施，主要解決產(chǎn)品安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書的產(chǎn)品方可申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證。

1.2.1 產(chǎn)地認(rèn)定。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定合格并獲得認(rèn)定證書的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定是指對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)施檢查、檢測(cè)、評(píng)審及頒發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書的過程。

1.2.2 產(chǎn)品認(rèn)證。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的單位或個(gè)人申報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行合格評(píng)定的行為。具有一定組織能力和責(zé)任追溯能力的單位（政府部門及純流通企業(yè)除外）和個(gè)人均可申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，要求申請(qǐng)產(chǎn)品應(yīng)在《實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委699號(hào)公告）范圍內(nèi)，且其產(chǎn)地獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書。

1.3 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證組織程序

目前，我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已形成以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心為核心，以省、地（市）、縣三級(jí)工作機(jī)構(gòu)和檢查員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以檢測(cè)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家隊(duì)伍為支撐的工作體系。

1）申請(qǐng)人：提出申請(qǐng)并按相關(guān)要求提交有關(guān)材料。

2）縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)：受理申請(qǐng)，形式審查，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)、監(jiān)管、宣傳與培訓(xùn)。

3）地市級(jí)工作機(jī)構(gòu)：符合性確認(rèn)，受上級(jí)工作機(jī)構(gòu)委托組織開展現(xiàn)場(chǎng)檢查或產(chǎn)品抽樣。

4）省級(jí)工作機(jī)構(gòu)：材料綜合審查，組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，根據(jù)檢查情況通知申請(qǐng)人委托開展產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)品抽檢。

①產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門資質(zhì)認(rèn)定授權(quán)后負(fù)責(zé)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

②產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心資質(zhì)認(rèn)定授權(quán)后負(fù)責(zé)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品的檢測(cè)。

5）省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門：終審并頒發(fā)《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》。

6）農(nóng)業(yè)部種植業(yè)、畜牧業(yè)及漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證分中心：對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，需要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查。

7）農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心：對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，組織召開認(rèn)證評(píng)審專家會(huì)認(rèn)證終審，頒發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書并核發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證類型及申報(bào)材料要求

2.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證

申請(qǐng)人首次申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定或無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證需提交以下材料：

1）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)書》；

2）國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)者必須具備的資質(zhì)證明文件；

3）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》（復(fù)印件）；

4）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施；

5）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖或加工）技術(shù)規(guī)程；

6）最近生產(chǎn)周期使用農(nóng)藥（獸藥、漁藥）的生產(chǎn)記錄；

7）符合規(guī)定要求的《產(chǎn)地環(huán)境檢驗(yàn)報(bào)告》、《產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》、《產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查報(bào)告》或《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》；

8）合格的《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》原件（產(chǎn)品認(rèn)證必須提供），畜產(chǎn)品申報(bào)須提供抽樣單；

9）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證報(bào)告》（工作機(jī)構(gòu)提供）；

10）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告》（工作機(jī)構(gòu)提供）；

11）其他相關(guān)材料。

①以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為主體和“公司+農(nóng)戶”形式申報(bào)的，提交與合作農(nóng)戶簽署的含有產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的合作協(xié)議和農(nóng)戶名冊(cè)（包括農(nóng)戶名單、地址、種植或養(yǎng)殖規(guī)模）。

②企業(yè)若外購(gòu)原料加工的，提供原料購(gòu)銷合同或發(fā)票復(fù)印件。

③申報(bào)生鮮牛乳產(chǎn)品的，還應(yīng)提交奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的布魯氏菌病和結(jié)核病監(jiān)測(cè)報(bào)告復(fù)印件。

④畜牧養(yǎng)殖小區(qū)作為主體申請(qǐng)時(shí)，還應(yīng)提交縣級(jí)以上畜牧主管部門批準(zhǔn)成立養(yǎng)殖小區(qū)的文件或證明的復(fù)印件、養(yǎng)殖小區(qū)主管機(jī)構(gòu)確認(rèn)小區(qū)負(fù)責(zé)人文件或證明的復(fù)印件、養(yǎng)殖小區(qū)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件和養(yǎng)殖小區(qū)布局圖。

2.2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證

已獲證申請(qǐng)人擬增加認(rèn)證品種時(shí)，需提交以下申請(qǐng)材料：

1）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)書》；

2）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖或加工）技術(shù)規(guī)程；

3）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》（復(fù)印件）；

4）最近生產(chǎn)周期使用農(nóng)藥（獸藥、漁藥）的生產(chǎn)記錄；

5）合格《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》（原件），畜產(chǎn)品申報(bào)須提供抽樣單；

6）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》（復(fù)印件）；

7）已獲證產(chǎn)品的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書》（復(fù)印件）；

8）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證報(bào)告》（工作機(jī)構(gòu)提供）；

9）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告》（工作機(jī)構(gòu)提供）。

2.3 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證復(fù)查換證

2.3.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定復(fù)查換證?！稛o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書》到期前3個(gè)月，申請(qǐng)人需提交以下材料申請(qǐng)復(fù)查換證。

1）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定復(fù)查換證申請(qǐng)書》；

2）保證申請(qǐng)材料真實(shí)性和執(zhí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的聲明；

3）最近生產(chǎn)周期使用農(nóng)藥（獸藥、漁藥）的生產(chǎn)記錄；

4）原《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》（復(fù)印件）。

2.3.2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證復(fù)查換證?！稛o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書》到期前3個(gè)月，申請(qǐng)人需提交以下材料申請(qǐng)復(fù)查換證。

1）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證復(fù)查換證申請(qǐng)和審查報(bào)告》；

2）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證信息登錄表》；

3）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》（復(fù)印件）；

4）原《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書》（復(fù)印件）；

5）原《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》（復(fù)印件）；

6）證書有效期內(nèi)全項(xiàng)指標(biāo)合格的《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》；

7）《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告》（工作機(jī)構(gòu)提供）。

3 重點(diǎn)申報(bào)材料解析

3.1 資質(zhì)證明文件

主要包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體法人登記證、個(gè)人身份證）、商標(biāo)證、衛(wèi)生許可證、水產(chǎn)養(yǎng)殖證、動(dòng)物防疫合格證（公司+農(nóng)戶方式至少提供2戶）、定點(diǎn)屠宰許可證及動(dòng)物檢疫員證書等。

3.2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施

3.2.1 質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)及其職能。是指申請(qǐng)人內(nèi)部負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量控制的部門、人員及其在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)限。申報(bào)材料中應(yīng)至少包括確定組織機(jī)構(gòu)成立的相關(guān)文件，組織機(jī)構(gòu)的主要成員及其職責(zé)。

3.2.2 病蟲害、疫病防治措施。是指申請(qǐng)人為防治作物（動(dòng)物）病蟲害、防控人畜共患疫病的發(fā)生而制定的相關(guān)作物病蟲害、動(dòng)物防疫制度和實(shí)施的措施。申報(bào)材料應(yīng)至少包括作物（或動(dòng)物）病蟲害防治制度、免疫接種制度、衛(wèi)生防疫制度、消毒制度、人員管理制度、疫病監(jiān)測(cè)制度和無(wú)害化處理制度等。

3.2.3 藥物使用管理措施。是指申請(qǐng)人為防止由于藥品或其他物質(zhì)使用不當(dāng)影響產(chǎn)品質(zhì)量安全而制定的相關(guān)制度和實(shí)施的相應(yīng)措施。這里指的藥物包括農(nóng)藥、獸藥、漁藥、藥物飼料添加劑和消毒藥等；其他物質(zhì)包括重金屬、激素等。申報(bào)材料應(yīng)至少包括藥物購(gòu)買制度、藥物保管制度、藥物使用制度、國(guó)家明令禁止使用的藥物名單、申請(qǐng)人常用藥物的目錄（包括藥物的通用名稱、化學(xué)名稱、使用方法、使用劑量、休藥期及用途等）。

3.2.4 肥料使用管理措施。指申請(qǐng)人為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全而對(duì)使用的化學(xué)肥料、復(fù)合肥、農(nóng)家肥等購(gòu)買、保存、使用制定的相關(guān)制度和措施。

3.2.5 飼料使用管理措施。是指申請(qǐng)人為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)飼料購(gòu)買、保存、使用制定的相關(guān)制度和實(shí)施的相應(yīng)措施。申報(bào)材料應(yīng)至少包括飼料購(gòu)買制度、飼料保存制度和飼料使用制度。

3.3 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖或加工）技術(shù)規(guī)程

3.3.1 種植技術(shù)規(guī)程。包括立地條件，品種和茬口(包括輪作方式)，育苗與移栽，種植密度，田間管理（肥、水），病蟲草鼠害的防治，收獲及畝產(chǎn)量等；農(nóng)藥使用應(yīng)注明名稱、劑型規(guī)格、用途、方法、使用次數(shù)及安全間隔期等。

3.3.2 飼養(yǎng)（養(yǎng)殖）技術(shù)規(guī)程。包括養(yǎng)殖場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境條件、環(huán)境消毒、飼料、飼料添加劑、飼料加工、防疫、體內(nèi)外寄生蟲及疾病防治、屠宰、檢疫、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝及生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)。獸藥、漁藥使用應(yīng)注明藥物名稱、劑型、使用方法、使用劑量及停藥期等。

3.3.3 加工技術(shù)規(guī)程。包括原、輔料來(lái)源、驗(yàn)收、儲(chǔ)存及預(yù)處理方法；生產(chǎn)工藝及主要技術(shù)參數(shù)，如溫度、濃度、殺菌方法、添加劑的使用；原、輔料比例；若使用添加劑應(yīng)注明品種、用途、使用量；主要設(shè)備及清洗方法；包裝、倉(cāng)儲(chǔ)及成品檢驗(yàn)制度等。

3.4 最近生產(chǎn)周期使用農(nóng)藥（獸藥、漁藥）的生產(chǎn)記錄

此項(xiàng)記錄是指申請(qǐng)人在日常生產(chǎn)過程中的藥物使用記錄，主要包括農(nóng)藥（獸藥、漁藥）使用記錄、免疫記錄、疫病監(jiān)測(cè)記錄、衛(wèi)生消毒記錄、進(jìn)出貨記錄等。記錄應(yīng)當(dāng)含有使用藥物名稱、用量、用途、安全間隔期（或休藥期）、使用和停用日期、產(chǎn)品收獲（屠宰或者捕撈）日期等。

3.5 產(chǎn)地認(rèn)定證明

申請(qǐng)人需提供與己名稱一致的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書或合格的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)報(bào)告。若使用其他無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書的，應(yīng)提供產(chǎn)地證書持有人出具的有關(guān)產(chǎn)地認(rèn)定情況、申請(qǐng)人產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域范圍及是否同意使用其證書的相關(guān)證明材料。

3.6 縣、市級(jí)工作機(jī)構(gòu)審核推薦意見

《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證報(bào)告》集中反映各級(jí)工作機(jī)構(gòu)審查推薦意見，審核推薦意見應(yīng)包括申請(qǐng)人的資格是否符合要求；申報(bào)產(chǎn)品是否在認(rèn)證目錄內(nèi)；產(chǎn)地區(qū)域范圍；產(chǎn)地認(rèn)定情況；質(zhì)量控制、生產(chǎn)操作、生產(chǎn)過程記錄等材料是否齊全、真實(shí)；產(chǎn)品檢測(cè)情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及是否同意申報(bào)的結(jié)論性意見。

4 其他事項(xiàng)及要求

4.1 申請(qǐng)主體名稱一致

申請(qǐng)人名稱必須與相關(guān)證件名稱、印章名稱一致，避免多字、少字。申請(qǐng)人名稱發(fā)生變更時(shí)需提供工商證明材料、上級(jí)部門文件批復(fù)或雙方約定變更證明。

4.2 簽字與印章齊全

申請(qǐng)材料需負(fù)責(zé)人簽字處務(wù)必手工簽名并加蓋申請(qǐng)人或工作機(jī)構(gòu)印章。

4.3 變更證明真實(shí)有效

申請(qǐng)人復(fù)查換證時(shí)若證書相關(guān)內(nèi)容需變更，需提供變更申請(qǐng)及相關(guān)證明材料或情況說(shuō)明。如政府機(jī)構(gòu)改革文件、企業(yè)改制相關(guān)文件、工商注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊(cè)等證明。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻、突發(fā)事故頻繁的背景下產(chǎn)生并發(fā)展的，是保障農(nóng)產(chǎn)品基本消費(fèi)安全的“底線”。加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，更是直接關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康的一項(xiàng)民心工程，需要各級(jí)政府及相關(guān)部門、廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者共同關(guān)注，積極支持發(fā)展，以確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。各級(jí)相關(guān)部門及廣大申請(qǐng)人一方面需積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門資金政策的支持，另一方面要積極組織開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，相關(guān)資料可登錄中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)（http://www.aqsc.gov.cn/）下載或到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門咨詢索取。

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[5]中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)（http://www.aqsc.gov.cn）.