嵩明縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析

□嵩明縣經(jīng)營管理站 651700 馬耀安 錢愛麗

1 基本情況

嵩明縣位于昆明市東北部，距昆明市50km，是昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三板塊”。全縣轄4個(gè)鎮(zhèn)、74個(gè)村（居）民委員會、574個(gè)村（居）民小組，農(nóng)戶數(shù)6.86萬戶，農(nóng)業(yè)人口26.1萬人，耕地面積13666.67hm2，人均耕地 0.05hm2。

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

改革開放30年來，隨著黨和國家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化，“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，農(nóng)民辦事無能力，支部失去凝聚力”的狀況已發(fā)生了質(zhì)的變化?！笆晃濉币詠?，我縣村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，嵩明縣委、縣政府因地制宜，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，積極探索，努力進(jìn)取，采取了一系列有效措施，使集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，初步形成了“有人管事，有錢辦事，有章理事”的局面。2011年全縣農(nóng)民人均純收入增至6502元，年平均增長35.3%；全縣農(nóng)村集體積累資產(chǎn)達(dá)6.08億元，是“兩包”時(shí)的10倍；2011年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入2.6億元，年平均增長9.7%；其中：集體承包收入3468萬元，占總收入的13.3%；經(jīng)營收入711.7萬元，占總收入的2.7%；集體經(jīng)濟(jì)收入在100萬元以上的村3個(gè)，填補(bǔ)了“十一五”的空白，10萬元以上的村18個(gè)，比“十一五”初期增加了10個(gè)；5萬元以上的村28個(gè)，比“十一五”初期增加了15個(gè)；全縣農(nóng)村集體經(jīng)常性流動(dòng)資產(chǎn)達(dá)3.05億元，集體銀行存款余額達(dá)8400萬元。

1.2 建立健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制

嵩明縣委、縣政府堅(jiān)持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，納入我縣整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)。

1）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，使廣大農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)保障。

2）成立了縣、鎮(zhèn)、村三級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂責(zé)任書，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核相掛鉤，實(shí)行問題在一線解決，政績在一線考核，辦法在一線產(chǎn)生，形成了人人有任務(wù)，村村有目標(biāo)的良好局面。

3）進(jìn)一步加大了村級財(cái)務(wù)規(guī)范管理的工作力度。先后制定下發(fā)了《嵩明縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》、《嵩明縣加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》等一系列文件并建立健全了村集體資金管理辦法等一系列規(guī)章制度，對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體積累，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行認(rèn)真部署，提出了明確要求。

2 分類指導(dǎo)，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收入

因交通、地域等條件因素和村集體經(jīng)濟(jì)自身的條件，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。縣委、縣政府因地制宜，采取“分區(qū)域、講實(shí)效”的辦法，推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1）規(guī)范集體土地的承包管理，增加集體收入。集體土地、魚塘、果園承包是我縣村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大效益如何，與承包項(xiàng)目管理有著直接關(guān)系。2010年以前，集體土地、魚塘、果園承包沒有統(tǒng)一規(guī)范，承包價(jià)格參差不齊，隨意性較大；承包合同不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的文本，有的有合同，有的沒有合同，合同兌現(xiàn)率低；承包土地過程中沒有采取競價(jià)承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象突出。針對以上問題，我縣自2007年開始對各村集體土地、魚塘、果園面積進(jìn)行全面核實(shí)，確定權(quán)屬關(guān)系，對發(fā)包形式、合同文本做出統(tǒng)一的規(guī)定，印制合同文本，對土地、魚塘、果園承包價(jià)按好、中、差情況定價(jià)，承包期限按《土地承包法》執(zhí)行并制定增長比例，對全縣承包費(fèi)用的收支情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的清查，徹底改變了過去集體承包項(xiàng)目管理粗放、效益低下、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，逐步使我縣集體土地、魚塘、果園承包步入規(guī)范化管理的軌道。通過幾年來不斷加強(qiáng)對集體項(xiàng)目的承包管理，目前各村、組集體土地、魚塘承包效益不斷提高，全縣平均每畝承包地收入在1700元以上，魚塘承包收入每畝在500元以上，果園承包費(fèi)收入每畝在800～2000元，分別比2007年以前增加了1～3倍。

2）多業(yè)并舉，興辦村企，增加集體收入。我縣積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，堅(jiān)持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，形成了各具特色的發(fā)展路子。①資源開發(fā)型。依托當(dāng)?shù)刭Y源興建沙石場、紅磚廠、各類加工廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。②加工增值型。依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值。③綜合服務(wù)型。城郊結(jié)合部的村、組利用地緣優(yōu)勢，興辦商場、酒店、餐飲店等綜合服務(wù)企業(yè)，增加集體收入。④股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以土地出租和轉(zhuǎn)讓等入股的形式，積極吸引外資，興辦商貿(mào)公司、開發(fā)農(nóng)貿(mào)市場。全縣村集體利用資源優(yōu)勢收入達(dá)到450萬元。目前，全縣以集體合作形式興建的集貿(mào)市場6個(gè)，酒店飲食店12個(gè)，住宿類旅社5個(gè)，每年上述集體收入達(dá)120萬元。

3）結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加集體收入。各地注重挖掘本地資源優(yōu)勢，在突出特色上動(dòng)腦筋，在鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)增值上做文章，充分利用村集體的荒山、荒坡、閑置水面、空余場地等發(fā)展集體果園、大棚溫室、畜禽魚類養(yǎng)殖，然后再進(jìn)行承包、租賃等，提高效益。小街鎮(zhèn)積德村委會對集體魚塘改造后，原來每畝僅150元的承包價(jià)格上升到每畝400元，魚塘每年的承包收入2.6萬元，每年純增收入16250元。5年來，村委會已純增魚塘收入81250元。村委會集體收入的增加，改變了原來集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的困難狀況。

4）減少非生產(chǎn)性支出，增加集體收入。各村、組合理確定干部補(bǔ)貼，嚴(yán)格按照村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民人均純收入水平、年終干部考核政績等多種因素確定干部補(bǔ)貼。2001年，我縣縣委就出臺了相關(guān)規(guī)定：誤工每人每天15元，每月不超過15天。同時(shí)，通過精減村干部，實(shí)行村、組干部交叉任職，全縣每年減少工資支出120萬元，取消村小組一級伙食費(fèi)、接待費(fèi)，每年全縣村集體節(jié)約開支240萬元；嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)刊征訂限額制度，每年全縣減少報(bào)刊征訂費(fèi)用80萬元；控制日常行政性支出費(fèi)用，禁止村、組干部報(bào)銷手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)及私車公用費(fèi)用，減少非生產(chǎn)性支出。2009年以來，通過實(shí)施村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，共減少74個(gè)村會計(jì)崗位，年節(jié)約開支26萬元。村集體收入在穩(wěn)步增加的同時(shí)，集體綜合支出比往年減少了15%以上。

5）加大清欠力度，增加集體收入。采取積極穩(wěn)妥的辦法，循序漸進(jìn)，集中時(shí)間和人力清除債務(wù)，及時(shí)回收欠款、違規(guī)資金。對于基層干部違規(guī)欠款資金，公款私借、長期侵占挪用等情況，限期退還并給予黨紀(jì)處分等。幾年來，縣、鎮(zhèn)經(jīng)管部門配合紀(jì)委、公安、檢察等部門先后清理、追繳拖欠、侵占的村集體資金210萬元，依法處理違法人員9人。

3 創(chuàng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

1）選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書記，加強(qiáng)村級班子建設(shè)。近年來，我縣各級黨組織培養(yǎng)、選拔了一大批年輕、文化高、有開拓進(jìn)取精神、會辦事、能辦事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員任村黨支部書記，使全縣村黨支部書記的平均年齡由過去的47歲下降到38歲。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村干部的理論水平和適應(yīng)市場的能力，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。

2）明確任務(wù)，落實(shí)激勵(lì)措施。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程中，各地制定了各種激勵(lì)措施。普遍建立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效作為干部考察、使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣財(cái)政每年用于村組干部報(bào)酬補(bǔ)貼達(dá)到112萬元。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村，近幾年采取抽調(diào)工作組，部、委、辦、局掛鉤形式，結(jié)合基層組織配套建設(shè)工作，幫助村（居）委會分析現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，制定適合本村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子，引進(jìn)資金，幫找項(xiàng)目，聯(lián)系農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)銀行貸款等，有力地推動(dòng)了全縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3）大力幫扶，營造良好環(huán)境。對一些自然條件差、經(jīng)濟(jì)長期落后村，在省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門的大力支持下，實(shí)施扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的工程，幾年來，先后扶持17個(gè)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，共投入扶持資金168萬元，項(xiàng)目惠及135個(gè)村57420人，通過扶持，基本解決了這些地方村集體運(yùn)轉(zhuǎn)難的問題，不僅使村集體每年有一定的固定收入，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

4 實(shí)行村務(wù)公開，完善民主理財(cái)

1）實(shí)行“三級審批”，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。2009年以來，我縣在各鎮(zhèn)普遍實(shí)行了村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作。在村級財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，由鎮(zhèn)會計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理村級集體資產(chǎn)。村級財(cái)務(wù)開支采取民主協(xié)商、一只筆審批制度，審批權(quán)限以外的資金必須報(bào)批，即500元以內(nèi)的資金由村委會內(nèi)部審批，500～1000元的由村委會組織討論通過后由鎮(zhèn)會計(jì)委托代理服務(wù)中心審批，1000～5000元的由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，使村級資金管理形成了由村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、鎮(zhèn)會計(jì)中心、分管領(lǐng)導(dǎo)組成的多層次的監(jiān)督機(jī)制和報(bào)批機(jī)制，杜絕了資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

2）全面推行“三公開”，接受群眾監(jiān)督。全縣各鎮(zhèn)為村級組織制定了統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，建立了公開欄、意見箱和接待日等，定期以村民大會、張榜公布等形式，向農(nóng)民公開村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)，使公開面達(dá)到100%，規(guī)范率達(dá)到95%以上，做到了村里的大事由村民作主，村民關(guān)心的事務(wù)都實(shí)行公開，把知事權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)交給群眾，從制度上、機(jī)制上保證了“三公開”工作的順利進(jìn)行。

3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，完善民主理財(cái)。把群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的村級集體財(cái)務(wù)管理問題作為工作重點(diǎn)，實(shí)行每年對村級三分之一的財(cái)務(wù)審計(jì)一次，每半年檢查一次的制度。采取自查自糾與重點(diǎn)清查相結(jié)合的辦法，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行清理整頓。抽調(diào)得力人員組成清財(cái)工作組開展專項(xiàng)治理。

5 貫徹實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

近年來，全縣通過實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程，帶動(dòng)村集體個(gè)人、社會等多方投資，興建道路、公益事業(yè)園、文化活動(dòng)室、綠化、亮化工程等公益事業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目均為集體所有，形成了集體積累，僅此一項(xiàng)，幾年來省、市、縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入4100萬元，帶動(dòng)集體、個(gè)人、社會資金1.1億元，不僅改善了農(nóng)村整體面貌，密切了干群關(guān)系，樹立了村干部在農(nóng)民群眾中的威信，而且充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民特別是村組干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

6 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路

我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，但目前也還存在一些不足。一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體水平不高。二是集體收入來源單一。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)含量高、產(chǎn)品上檔次、競爭力強(qiáng)的村辦企業(yè)不多。四是部分村級班子對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，干部往往強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足資源優(yōu)勢求發(fā)展。因此發(fā)展的思路是：

1）進(jìn)一步提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變村干部思想觀念。切實(shí)解決村集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力的問題，以增強(qiáng)村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

2）加強(qiáng)村級班子建設(shè)。選好選準(zhǔn)帶頭人，制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)。

3）加大對集體資金管理監(jiān)督力度。嚴(yán)格規(guī)范集體資金管理使用，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的成果。

4）制定集體資產(chǎn)保值增值辦法。盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，以進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。