加大監(jiān)管力度推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

□宣威市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 655400 孔維東

□宣威市土肥工作站 655400 柴正所

□宣威市寶山鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心 655405 黃初臻

宣威市自2003年開展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作以來，一直把無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持“全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，完善體系”的方針，取得顯著成效，有力地推動(dòng)了全市無公害農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要成效

1.1.1 區(qū)域化布局基本形成。宣威充分發(fā)揮光照充足、地型地貌多樣的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，基地建設(shè)布局合理，注重規(guī)模，積極進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定13.82萬hm2，其中：玉米、馬鈴薯、水稻糧油基地9.41萬hm2，蘋果、梨、桃、板栗、核桃水干果基地3.34萬hm2，蔬菜基地0.94萬h㎡，水產(chǎn)品基地0.13萬hm2；生豬養(yǎng)殖小區(qū)64個(gè)，禽蛋養(yǎng)殖基地8個(gè)，肉羊養(yǎng)殖基地7個(gè)，肉牛養(yǎng)殖基地4個(gè)。因地制宜，各具特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局逐步形成。

1.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展迅速。宣威大力推進(jìn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制訂了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境、安全控害和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，覆蓋80%以上的無公害農(nóng)產(chǎn)品品種，初步形成較為完善的無公害質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，狠抓各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員定期不定期地對(duì)基地進(jìn)行檢查，認(rèn)真督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)化步伐逐漸加快。宣威圍繞“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建市場(chǎng)扶龍頭、發(fā)展專業(yè)組織、引導(dǎo)新型物流”的發(fā)展思路，發(fā)展蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和集市26個(gè)，生產(chǎn)加工企業(yè)58家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織202個(gè)。10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷、配送龍頭企業(yè)得到發(fā)展，產(chǎn)銷銜接機(jī)制形成，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如宣拓牧業(yè)科技有限公司是集生豬養(yǎng)殖、加工、銷售、賓館餐飲服務(wù)為一體的綜合型企業(yè)，2007年6月被云南省政府評(píng)為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，2006年被中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)誠(chéng)信單位”，其產(chǎn)品2009年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)證為無公害生豬和鮮豬肉，同年獲云南省著名商標(biāo)。無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，有力地提升了“宣威火腿”品牌效應(yīng)，提高了消費(fèi)者的信心，增加了企業(yè)效益，增強(qiáng)宣拓牧業(yè)科技有限公司等火腿企業(yè)的實(shí)力，生豬產(chǎn)業(yè)逐步走上做大做強(qiáng)之路。

1.1.4 生產(chǎn)基地管理日趨規(guī)范。為確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，宣威緊緊抓住生產(chǎn)基地這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大基地管理力度。認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地選址、產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)、認(rèn)定與保護(hù)工作，對(duì)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織完善和技術(shù)保障體系健全的基地，頒發(fā)“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書”，并對(duì)產(chǎn)地進(jìn)行登記編碼，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)污染區(qū)和不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域，禁止從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)用投入品禁用、限用規(guī)定，加大執(zhí)法力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)藥、化肥等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)反復(fù)核查，編碼入網(wǎng)。對(duì)農(nóng)藥實(shí)行銷售登記制度，掌握銷售數(shù)量，明確流向和用途，禁止銷售高毒、高殘留農(nóng)藥，對(duì)違規(guī)銷售的經(jīng)銷商依法進(jìn)行處罰。選用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)，控制用藥次數(shù)，注意用藥濃度，確保安全間隔期。保障優(yōu)質(zhì)安全的化肥進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以有機(jī)肥、多元復(fù)合肥、基肥為主，化肥與有機(jī)肥結(jié)合，測(cè)土配方施肥，追肥需在收獲前20～30d。

1.1.5 無公害生產(chǎn)新技術(shù)得到普及。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，宣威以種子、設(shè)施、技術(shù)為重點(diǎn)，全面開展無公害生產(chǎn)新技術(shù)的推廣普及，把高效設(shè)施、綜合防治、安全控害、配方施肥等技術(shù)組裝配套，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升了農(nóng)產(chǎn)品的效益。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系基本建成

宣威建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站，建設(shè)恒溫室100m2、實(shí)驗(yàn)室500m2，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)設(shè)置有機(jī)無機(jī)前處理室及分析室、質(zhì)量控制室、玻璃器皿室、大小型儀器室、藥品室和天平室等；配備原子熒光分光光度計(jì)、原子吸收分光光度計(jì)、紫外可見光分光光度計(jì)、氣相色譜儀、全自動(dòng)農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)儀、重金屬微波消解系統(tǒng)及各類便攜式速測(cè)設(shè)備。設(shè)備的完善和技術(shù)人員素質(zhì)的提升，極大地增強(qiáng)了宣威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，確保了宣威及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大

按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等法律法規(guī)要求，宣威在積極引導(dǎo)生產(chǎn)基地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)搞好產(chǎn)品自檢的同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法部門產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)蔬菜基地、龍頭企業(yè)生產(chǎn)過程及市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn),增加了抽測(cè)次數(shù)和樣點(diǎn),并定期公布檢測(cè)結(jié)果。

2 存在的主要問題

2.1 無公害生產(chǎn)效益未得到充分體現(xiàn)

實(shí)施無公害生產(chǎn)后與之前相比，效益有了較大提高，但少數(shù)農(nóng)戶的收益無明顯提高，甚至因成本的增加，還出現(xiàn)了效益下降問題，致使少數(shù)農(nóng)民無公害生產(chǎn)積極性不高。

2.2 無公害技術(shù)的普及率有待提高

宣威市把無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的推廣與綠色證書工程、科技進(jìn)村等工程結(jié)合，采取多種措施，開展多種形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。由于經(jīng)費(fèi)投入缺口較大，技術(shù)人員不足，推廣方法不當(dāng)，措施不力等原因，無公害新技術(shù)推廣往往力不從心。少數(shù)農(nóng)民亂用藥現(xiàn)象仍不時(shí)存在，隨意加大農(nóng)藥、氮肥使用量現(xiàn)象偶有發(fā)生。農(nóng)藥安全使用和平衡施肥技術(shù)接受度不高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)用技術(shù)未較好配套。

2.3 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不夠

全市開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)治理雖然取得明顯成效，農(nóng)資市場(chǎng)整頓取得階段性成果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)藥問題尚未從根本上得到很好遏制，異地購(gòu)買高毒高殘留農(nóng)藥現(xiàn)象仍有發(fā)生。

2.4 無公害基地存在重建輕管現(xiàn)象

在蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)和管理中，一些地方存在重建輕管現(xiàn)象，主要由于監(jiān)管人員較少，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)投入少，措施不得力，致使少數(shù)基地生產(chǎn)全程監(jiān)管形同虛設(shè)。

2.5 組織化程度低，龍頭帶動(dòng)能力不強(qiáng)

當(dāng)前，生產(chǎn)企業(yè)、中介組織、園區(qū)在推進(jìn)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃中發(fā)揮了重要的作用，但引導(dǎo)帶動(dòng)能力依然不強(qiáng)，是無公害農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中有待深入推進(jìn)的一大問題。

2.6 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未建立

無公害蔬菜優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)速度遲緩及技術(shù)普及率不高等問題，集中體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未建立，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，市場(chǎng)的拉動(dòng)作用沒有充分體現(xiàn)。

3 對(duì)策及建議

3.1 突出關(guān)鍵

抓好以蔬菜為重點(diǎn)的無公害生產(chǎn)與管理，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品管理，特別是加強(qiáng)禁止或限用的高毒高殘留農(nóng)藥的管理，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，堵住農(nóng)殘?jiān)搭^；大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)；創(chuàng)新產(chǎn)銷機(jī)制，大力扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立生產(chǎn)、營(yíng)銷合作組織，積極試行無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的連鎖配送，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.2 狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)

緊緊抓住源頭控制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)關(guān)鍵，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全。

3.3 突出五個(gè)重點(diǎn)

3.3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持配合，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，努力營(yíng)造全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的良好氛圍。

3.3.2 強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。產(chǎn)地環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)投入品不科學(xué)、不合理使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的直接污染源，要切實(shí)抓好產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)和產(chǎn)地認(rèn)定工作，已經(jīng)環(huán)評(píng)的蔬菜生產(chǎn)基地要加強(qiáng)復(fù)檢和抽查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量安全。產(chǎn)地環(huán)境的控制要會(huì)同環(huán)保部門加強(qiáng)城市近郊工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作。農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理要全面開展集中專項(xiàng)整治。按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《云南省〈農(nóng)藥管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，廣泛開展集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售使用假冒、偽劣和違禁農(nóng)業(yè)投入品行為，凈化生產(chǎn)過程。

3.3.3 控制生產(chǎn)過程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極推廣生物、物理等無公害病蟲害控制措施,全面提高動(dòng)植物病蟲害綜合防治水平。建立動(dòng)植物病蟲害測(cè)報(bào)防治的網(wǎng)絡(luò)專家咨詢系統(tǒng),推廣應(yīng)用測(cè)土配方專用肥信息管理和無公害施肥專家咨詢系統(tǒng)，使農(nóng)民能夠通過網(wǎng)絡(luò)得到常規(guī)防治技術(shù)指導(dǎo)。

3.3.4 扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照扶龍頭、創(chuàng)品牌的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，扶持科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)質(zhì)量安全觀念，發(fā)展無公害生產(chǎn)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展方向，支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證進(jìn)程，擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，提高市場(chǎng)占有率，為積極擴(kuò)大出口奠定基礎(chǔ)。

3.3.5 嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全例行監(jiān)測(cè)制度。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障從田間到餐桌全過程質(zhì)量安全。結(jié)合宣威實(shí)際，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的有效途徑，推動(dòng)質(zhì)量安全全程監(jiān)管。