農(nóng)村公共體育物品供給問題及對策研究①

邱林鋒

（天津科技大學 天津 300457）

當前，在全面建設(shè)小康社會的進程中，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也取得了重大進展。作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口，包括農(nóng)村公共體育物品在內(nèi)的農(nóng)村公共物品能否充分而有效地提供是提高農(nóng)民生活水平的必要條件。在農(nóng)民收入不斷增加的前提下，體育文化需求逐步成為農(nóng)民的內(nèi)生性需求，然而，要解決數(shù)量龐大的農(nóng)村人口的公共體育物品供給問題，難度可想而知。因此有必要深入分析我國農(nóng)村公共體育物品供給的現(xiàn)狀及存在的問題，最終為完善我國農(nóng)村公共體育物品供給機制提供有益的思路選擇。

1 農(nóng)村公共體育物品概述

所謂公共物品，是指在人們消費的同時具有非競爭性和非排他性特征的產(chǎn)品與服務(wù)。人們在消費此類物品時，既無法阻止他人的消費，也無法對他人的消費產(chǎn)生影響[1]。然而在現(xiàn)實生活中，能夠滿足這兩個條件的純公共物品卻很少，多是以具有不完全的非競爭性和非其他性的準公共物品出現(xiàn)。農(nóng)村公共物品相對于城市公共物品而言，是用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。

農(nóng)村公共體育物品是農(nóng)村公共物品的下位概念，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)的準公共物品，主要體現(xiàn)社會福利性質(zhì)，以滿足廣大農(nóng)民體育需求為目的，在消費和使用上具有不完全的非競爭性和非排他性的公共體育設(shè)施和服務(wù)。農(nóng)村公共體育物品主要包括各類用于開展農(nóng)民全民健身活動的公共體育設(shè)施、體育組織、體育資金、體育活動等實物型農(nóng)村公共體育物品以及體育服務(wù)、體育政策法規(guī)等非實物型農(nóng)村公共體育物品等。

2 農(nóng)村公共體育物品供給模式及存在問題

2.1 農(nóng)村公共體育物品供給模式

農(nóng)村公共物品供給一般包括政府供給、市場供給以及合作的非盈利組織供給這樣三種模式[2]。政府供給模式是政府根據(jù)公民投票或接受公民委托進行決策，通過稅收籌集資金，財政預算安排政府支出，提供農(nóng)村公共物品，其實質(zhì)是社會福利的最大化。市場供給模式是企業(yè)或個人等市場主體根據(jù)市場實際需求，通過有償服務(wù)籌集資金來提供農(nóng)村準公共物品，從而實現(xiàn)自身利益最大化。合作的非盈利組織供給模式是農(nóng)民通過合作形式自發(fā)組織非盈利組織，根據(jù)平等和非盈利的原則，合作供給農(nóng)村準公共物品，從而在一定程度上解決農(nóng)村準公共物品供給問題的運作方式。

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村公共體育物品供給模式正逐漸由政府單一供給向政府、市場和非盈利組織多元化供給模式轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟時期，政府是農(nóng)村公共體育物品供給的單一主體，通過計劃、行政手段調(diào)配各種體育資源，并承擔農(nóng)村體育發(fā)展的全部費用。改革開放以來，中國體育提出了市場化的目標，社會辦體育的熱情空前高漲，農(nóng)村體育公共物品供給也逐漸引入市場以及非盈利組織供給模式，以滿足農(nóng)村群眾公共體育利益的實現(xiàn)。

2.2 農(nóng)村公共體育物品供給存在的問題

盡管農(nóng)村公共體育事業(yè)正發(fā)生著重大的變化，然而在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的影響下，農(nóng)村公共體育物品供給仍遠遠落后于城市，并滯后于農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的需要，不能滿足廣大農(nóng)村居民的體育文化需求，主要表現(xiàn)在供給總量不足且效率低下、供給主體結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量偏低及維護不力等。

2.2.1 農(nóng)村公共體育物品供給總量不足

農(nóng)村公共體育物品供給不足是阻礙我國農(nóng)村體育發(fā)展、城鄉(xiāng)體育差距不斷被拉大的主要因素之一。通過對城鄉(xiāng)體育場地數(shù)量以及群眾體育建設(shè)服務(wù)進行比較，可以清楚地看到公共體育物品供給的差距。據(jù)統(tǒng)計，占我國人口總數(shù)64%的農(nóng)村人口僅擁有占全國8%左右的體育場地，而且布局也不盡合理，主要集中在縣城和學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地不僅少之又少，而且設(shè)施簡陋，利用率低。

由于各項公共事業(yè)都面臨著巨大資金需求，政府在保障農(nóng)民享有基本體育服務(wù)支出方面很難有大的增長。社會公共物品投入主要是依靠稅收，但在稅收制度中，從中央到地方的稅收能力呈現(xiàn)出從高到低的態(tài)勢，越是基層政府財政水平就越低。農(nóng)村公共物品整體供給不足以及體育公共物品的屬性使其在農(nóng)村的供給受到制約，對于財力來源以農(nóng)業(yè)稅收為主的基層政府，由于財力不足或財力投向不規(guī)范，體育公共物品的供給往往很難提上議事日程。此外，農(nóng)民自身健身意識不強也影響了農(nóng)村公共體育物品的供給決策，從而造成農(nóng)村公共體育物品供給效率低下且總量嚴重不足。

2.2.2 農(nóng)村公共體育物品供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村公共體育物品供給主體機構(gòu)失衡。公共物品具有非競爭性和非排他性的特征，企業(yè)和個人很難對公共物品進行排他性收費，對于企業(yè)和個人來說，缺乏必要的進入公共物品領(lǐng)域的激勵。非盈利組織作為公共物品供給的另一種重要模式，在農(nóng)村發(fā)展滯后，難以形成一定的氣候。因此，農(nóng)村公共體育物品主要由政府負責供給，多元化的農(nóng)村公共體育物品供給模式尚未真正形成，市場和非盈利組織的作用沒有得到充分發(fā)揮，無法滿足農(nóng)民日益增長的體育健身需求。此外，農(nóng)村公共體育物品供給主體錯位現(xiàn)象較為嚴重。盡管農(nóng)村公共體育物品供給主要由政府負責，然而上一級政府通過權(quán)威將本應由其提供的物品轉(zhuǎn)嫁到下一級政府，這樣層層轉(zhuǎn)移事權(quán)，最終將公共體育物品轉(zhuǎn)由農(nóng)民自己承擔。

農(nóng)村公共體育物品供給區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。中西部地區(qū)資源之間的差異是造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地方領(lǐng)導對體育事業(yè)的重視程度，又造成農(nóng)村公共體育物品供給呈現(xiàn)出嚴重的區(qū)域不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，政府財政收入比較充足，有能力加大新農(nóng)村建設(shè)，因為可以提供比較多的公共體育物品；而西部地區(qū)財政吃緊，并且受到交通、資源等條件的制約，農(nóng)村公共體育物品緊缺。

2.2.3 農(nóng)村公共體育物品供給質(zhì)量偏低及維護不力

在有限的農(nóng)村公共體育物品供給中，存在供給質(zhì)量偏低及維護不力的情況。對于公共體育服務(wù)的供給，首先，需要考慮的是服務(wù)的目標群體是誰，目標群體的需求是什么，特別是對于西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給來說，由于供給的水平低，在有限的投入情況下，更是要考慮誰最需要體育服務(wù)，以實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的有效性。然而現(xiàn)實的情況是，農(nóng)村人口文化素質(zhì)相對較低，對體育大多缺乏正確的認識，體育健身意識淡薄。而我國雖然在1994年就開始實施《社會體育指導員制度》，農(nóng)村的社會體育指導員僅占體育指導員總數(shù)的10%左右，從而造成農(nóng)村體育運動中一些不必要的損傷。其次，維護不力也是亟待解決的問題。很多農(nóng)村體育器材只使用不維修，或者根本不會維修。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊都沒有相應的體育場地或器材管理制度，也缺乏體育健身管理組織，從而影響農(nóng)村體育物品供給的健康發(fā)展。

3 農(nóng)村公共體育物品供給的對策研究

針對農(nóng)村公共體育物品供給中現(xiàn)存的問題，相關(guān)部門應該加大農(nóng)村公共體育物品供給的投入力度，通過多方籌措資金向多元化供給模式演進，并提高相應的供給質(zhì)量。

3.1 加大農(nóng)村公共體育物品供給投入力度

加大農(nóng)村公共體育物品供給投入力度，首先，要打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供給機制。政府作為公共體育物品的供給者，必須著眼于包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供給機制，建立城市反哺農(nóng)村理念，加大對農(nóng)村公共體育物品的投資力度，提高農(nóng)村公共體育物品供給效率。其次，著力解決農(nóng)村體育經(jīng)費短缺問題，想方設(shè)法挖掘農(nóng)村體育經(jīng)費中非財政收入部分的潛力。國家體育總局在《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》中規(guī)定，農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級政府共同投入為主，社會集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。因此，在財政資金和體育彩票公益金的分配和使用上，可以加大對農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，同時進一步擴大農(nóng)民健身工程的實施范圍。

3.2 多方籌措資金，向多元化供給模式演進

要從根本上解決農(nóng)村公共物品的有效供給，必須不斷拓寬資金渠道，因此有必要進一步推進農(nóng)村公共體育物品供給主體創(chuàng)新，形成多中心的供給主體。政府在農(nóng)村公共體育物品中發(fā)揮主導作用，但并不是體現(xiàn)在強制性的權(quán)力使用，而是致力于打造多元化合作供給平臺，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育物品的供給效率和可持續(xù)發(fā)展。要建立以政府供給為主、其他供給模式為輔的多元化籌資機制，引導市場機制進入農(nóng)村公共體育物品領(lǐng)域，充分調(diào)動各社會團體、民營企業(yè)、個人投資農(nóng)村公共體育物品的積極性，并給予政策性的支持，比如以出售冠名權(quán)的方式引進資金，通過文化、網(wǎng)絡(luò)、廣告、明星效應等提升社會對農(nóng)村公共體育物品供給的參與度，或者對于出資企業(yè)給予減稅等。另外，還應該促進農(nóng)村非盈利組織的發(fā)展，并且在不增加農(nóng)民負擔的情況下，引導農(nóng)民自愿投工投勞。最終在多方努力下，形成合力、穩(wěn)定、有效的資金投入機制，做到投資渠道多元化。

3.3 提高農(nóng)村公共體育物品供給質(zhì)量

農(nóng)村公共體育物品供給要有針對性，要以滿足廣大農(nóng)村居民的體育需求為根本出發(fā)點，要以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。為了提高農(nóng)村公共體育物品的供給質(zhì)量，可以把農(nóng)村體育建設(shè)工程和農(nóng)村體育活動開展列入農(nóng)村基層干部的考核序列，加強對農(nóng)村居民體育需求的調(diào)研和反饋，建立農(nóng)村群眾體育網(wǎng)絡(luò)，建立各種管理制度、體育賽事計劃、器材保管制度、場地管理制度等。加強農(nóng)村社會體育指導員的培養(yǎng)和培訓工作，建立各類單項運動組織，指導農(nóng)村居民做好鍛煉。同時，要充分利用現(xiàn)有體育資源，充分利用學校、社區(qū)等場所的體育設(shè)施和體育資源，使其在解決農(nóng)村體育建設(shè)器材不足等問題上起到輔助作用，比如農(nóng)村學校場地設(shè)施免費向校外村民開放，或者開展社區(qū)支援農(nóng)村、城鄉(xiāng)群眾體育共同發(fā)展活動等。

4 結(jié)語

改善農(nóng)村公共體育物品供給，不僅可以為農(nóng)村群眾體育開展提供必要的物質(zhì)和技術(shù)服務(wù)保障，而且可以豐富農(nóng)民體育與精神文化生活，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，縮小城市與農(nóng)村體育發(fā)展與生活水平的差距。在我國進入全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村之際，在保障廣大人民群眾享有基本體育服務(wù)的全民健身體系背景中，要大膽探索，勇于創(chuàng)新，從改善農(nóng)村公共體育物品供給入手，滿足農(nóng)民對公共體育物品的需求，從而為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供助力，進而推進和諧社會與小康社會建設(shè)發(fā)展。

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