現(xiàn)階段我國民族區(qū)域自治研究綜述

蘇玉俠

東北石油大學(xué) 黑龍江大慶 163318

自1947年5月1日我國第一個(gè)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立至今，民族區(qū)域自治作為解決民族問題的一項(xiàng)基本政治制度，在我國經(jīng)歷了60多年從嘗試到正式確立、從政策到制度、法律的不平凡歷程，取得了舉世矚目的偉大成就。自中共第二次代表大會(huì)確立了以“民族自決”的方式來解決我國的民族問題的主張，至2001年國家頒布了修改后的《民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確立為我國的一項(xiàng)基本制度，民族區(qū)域自治的理論研究熱潮不斷涌現(xiàn)。隨著民族區(qū)域自治的不斷發(fā)展和完善，少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都取得了巨大進(jìn)步，但也存在一些問題。針對(duì)這種情況，理論界主要從以下幾個(gè)方面對(duì)我國的少數(shù)民族區(qū)域自治進(jìn)行了廣泛的研究。

一、民族區(qū)域自治中的法制研究

隨著時(shí)代的變遷、少數(shù)民族自治區(qū)也的發(fā)展，關(guān)于民族區(qū)域自治的法律也處在不斷的修訂和完善之中，民族區(qū)域自治中的法制問題是理論界研究的熱點(diǎn)之一。中南民族大學(xué)的龔志祥分析了我國民族區(qū)域自治制度中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。龔志祥認(rèn)為我國民族區(qū)域自治制度中需要完善的有以下幾個(gè)方面：自治地方形式單一，包容性（兼容性）較差，不適應(yīng)民族地區(qū)情況的變化，尤其是城市化發(fā)展的形勢；現(xiàn)行法律、制度對(duì)城市少數(shù)民族聚居區(qū)地位、少數(shù)民族權(quán)利的規(guī)定，存在許多漏洞，這種狀況的存在，彰顯了法制的滯后；自治地方人大常委會(huì)的人員組成，沒有充分體現(xiàn)民族區(qū)域自治“充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利”的精神；自治地方干部配備不夠合理，不利于少數(shù)民族干部隊(duì)伍茁壯成長；自治機(jī)關(guān)自治權(quán)“虛置”、“軟弱”，自治民族當(dāng)家作主的權(quán)利難以體現(xiàn)、保障。針對(duì)以上問題，他提出了以下幾點(diǎn)建議：修改憲法第三十條和自治法第二條，增加設(shè)立地級(jí)和縣級(jí)“自治市”，以適應(yīng)城市化發(fā)展；將憲法第一百一十三條和自治法第十六條第三款分別修改為：“自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任”，以充分體現(xiàn)自治民族真正當(dāng)家作主、擁有管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神；加大干部異地學(xué)習(xí)交流力度，尤其是民族干部到中央、上級(jí)國家機(jī)關(guān)及政府部門和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的力度，以提高少數(shù)民族干部的理論政策水平和管理服務(wù)能力。中共恩施州委黨校的張永群在《民族區(qū)域自治法律制度研究》一文中總結(jié)恩施自治州法制建設(shè)取得的成就的同時(shí)也分析了其中存在的問題，并提出了以如下建議：充分認(rèn)識(shí)法制對(duì)地區(qū)發(fā)展的重大保障作用，充分利用民族自治地方的立法權(quán)；保證法律的有效實(shí)施，為調(diào)整民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活服務(wù)，增強(qiáng)民族法律法規(guī)的可操作性；加強(qiáng)民族法制的宣傳和教育，增強(qiáng)人們的民族法制意識(shí)；加強(qiáng)執(zhí)法和建立嚴(yán)密有效的法律監(jiān)督及保障機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)民族法制的理論研究，特別是要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)下民族法制理論研究，爭取用較成熟的理論指導(dǎo)民族立法實(shí)踐。

二、少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)問題

云南大學(xué)的湯法遠(yuǎn)在《民族區(qū)域自治建設(shè)的重大問題分析》一文中論述了少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)問題。他分析了我國少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)取得的成就：少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，在自治州和自治縣的人大和政府中，實(shí)行自治的少數(shù)民族人員擔(dān)任了人大常委會(huì)主任、州長、縣長，在自治機(jī)關(guān)的其他組成人員中，也配備了實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員，同時(shí)他也論述了其中存在的不足之處：在數(shù)量上，少數(shù)民族干部的數(shù)量與該民族在自治區(qū)域內(nèi)所占比重不相符合；在質(zhì)量上，一是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，擁有大專以上學(xué)歷的人數(shù)偏少，且理工等自然科學(xué)專業(yè)人員較少；二是性別比例失衡，婦女干部嚴(yán)重不足；三是職業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，黨務(wù)行政管理人員所占的比例明顯高于專業(yè)技術(shù)人員；四是少數(shù)民族干部的知識(shí)水平和能力水平不能適應(yīng)自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)和地方性民族事務(wù)的要求，一些干部自治觀念淡薄，不能主動(dòng)爭取、維護(hù)和行使自治權(quán)。針對(duì)以上問題他提出了以下幾點(diǎn)建議：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，加大力度在各大專院校開辦各種類型的民族干部專修班，組織民族干部離職培訓(xùn)，提高民族干部的知識(shí)水平和學(xué)歷水平；第二，健全和完善民族干部定期輪訓(xùn)制度，提高民族干部的理論水平和政策水平；第三，強(qiáng)化組織民族干部到外地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行參觀考察的工作，開闊民族干部的視野，更新陳舊觀念。余鵬在《試析民族地區(qū)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔——湖北省民族地區(qū)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作調(diào)查》中首先介紹了湖北省民族地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作的主要成績和做法，著重指出了少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作中存在的一些問題。主要表現(xiàn)為干部整體素質(zhì)不高，少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境和條件相對(duì)較差，對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)上缺乏認(rèn)識(shí)。針對(duì)這些問題提出了自己的建議，特別是加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

三、以地方為例探索民族區(qū)域自治制度

以地方民族區(qū)域自治為范例，來闡述我國民族區(qū)域自治制度的現(xiàn)狀，也是研究者常用的手法之一。內(nèi)蒙古大學(xué)的李玉偉以研究中國共產(chǎn)黨探索關(guān)于解決近代內(nèi)蒙古民族問題的理論和實(shí)踐為視角，力圖清晰地梳理和研究中國共產(chǎn)黨確立民族區(qū)域自治的基本政策及其制度安排、中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)、內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的民族區(qū)域自治的曲折歷程等重要問題。他首先闡述了中國的民族和民族問題的歷史傳統(tǒng)與背景，進(jìn)一步引出了內(nèi)蒙古在近代的民族問題與國內(nèi)統(tǒng)治者的民族政策，分析了中國共產(chǎn)黨對(duì)于民族自治的探索，使內(nèi)蒙古走向民族統(tǒng)一的道路。中央民族大學(xué)的李金海以青海省玉樹藏族自治州為例研究了西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，其分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體——?jiǎng)趧?dòng)者及玉樹藏族自治州的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀存在的問題，并指出，提高勞動(dòng)者素質(zhì)技能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本環(huán)節(jié)。

四、問題與啟發(fā)

縱觀我國60多年來我國關(guān)于民族區(qū)域自治的理論和實(shí)踐，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，但同時(shí)也存在一定的問題。首先，實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)民族區(qū)域自治，主為了讓少數(shù)民族地區(qū)的人民能夠當(dāng)家作主，行使自己的公民權(quán)利。目前憲法和自治法使得這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但是現(xiàn)有的民族區(qū)域自治制度多是從大的方針制度上對(duì)少數(shù)民族自治做出規(guī)定和解釋，而在其細(xì)節(jié)上很少出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，相應(yīng)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不夠完善，今后，應(yīng)該多從實(shí)際操作中加強(qiáng)對(duì)這一問題的研究和探討。其次，經(jīng)濟(jì)因素在處理民族關(guān)系中起著重要的作用。目前中東部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異比較大，這必然會(huì)引起民族矛盾的加深。如何使得少數(shù)民族地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上得到有效的發(fā)展，是加強(qiáng)對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)和管理重要的因素。筆者認(rèn)為適當(dāng)?shù)膶?duì)于少數(shù)民族地區(qū)政策進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出更有利于民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。另外，各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的情況也存在差異，應(yīng)當(dāng)因地制宜。第三，少數(shù)民族自治制度中明確規(guī)定了少數(shù)民族地區(qū)的政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有權(quán)利制定出有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的條理?xiàng)l規(guī)。

[1] 龔志祥，田孟清.完善民族區(qū)域自治制度的思考與建議[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，29（1）：33-39.

[2] 張永群.民族區(qū)域自治法律制度研究[J].清江論壇，2010，（3）：61-72.

[3] 湯法遠(yuǎn).民族區(qū)域自治建設(shè)的重大問題分析[J].廣西民族研究，2010，（1）：6-9.

[4] 余鵬.試析民族地區(qū)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔—湖北省民族地區(qū)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作調(diào)查[J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）：47-52.

[5] 李玉偉.內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的理論與實(shí)踐[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2004.

[6] 李金海.加強(qiáng)教育是玉樹州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路[J].商業(yè)文化，2010，（10）：28-28.