多管齊下解決當(dāng)前干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制問題

●肖良材

干部教育培訓(xùn)是提高整個(gè)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的重要舉措，是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。中國共產(chǎn)黨誕生、成長、奪取并鞏固執(zhí)政地位的光輝歷程，就是一部重視學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的歷史，也是一部干部教育培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展繁榮的歷史。黨的十六大以來，中央把干部教育培訓(xùn)擺上了一個(gè)更加突出的位置，實(shí)施了“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略舉措。因此，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，深入推動(dòng)新形勢新任務(wù)下干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制改革創(chuàng)新，對(duì)切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，加快實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)有序高速運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制存在的主要問題

干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制是指干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)中各主體、要素及環(huán)節(jié)之間的關(guān)系及其作用方式。干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)中的主體主要包括組織部門、學(xué)員單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部本人；干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)的主要要素包括培訓(xùn)者、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)效果等；干部教育培訓(xùn)的環(huán)節(jié)主要包括需求調(diào)研、計(jì)劃生成、選調(diào)學(xué)員、考核評(píng)估等。干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，只有著眼于形勢發(fā)展需要，圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，按照機(jī)制建設(shè)的原理和要求，準(zhǔn)確界定各主體的功能作用，科學(xué)約定其相互關(guān)系，以基本環(huán)節(jié)為主軸設(shè)計(jì)銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作流程，建立健全相應(yīng)的保障體系，才能促進(jìn)要素間良性互動(dòng)，提高保障力度和系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量，確保培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，隨著黨情、國情、世情的迅速變化，新時(shí)期我國干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制出現(xiàn)了不適應(yīng)干部成長需要、不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展理念等問題。在“管”、“教”、“學(xué)”、“評(píng)”、“用”等五個(gè)方面存在的問題和不足，如“管”即干部教育培訓(xùn)管理部門計(jì)劃調(diào)控色彩過濃；“教”即干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作動(dòng)力缺乏；“學(xué)”即干部本人及其所在單位存在認(rèn)知誤區(qū)；“評(píng)”即績效評(píng)估和培訓(xùn)考核圖形式走過場；“用”即考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不充分。

因此，如何構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)有效的干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制，較快地、較大程度上緩解或解決這些“不適應(yīng)”的問題，成為新形勢下干部教育培訓(xùn)工作面臨的一個(gè)十分重要的課題。

二、解決當(dāng)前干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制問題的幾條路徑

1.創(chuàng)新培訓(xùn)理念，提供思想保障。新形勢下的干部教育培訓(xùn)工作，必須盡快破除不適應(yīng)實(shí)際需要的舊的思想觀念，牢固樹立市場經(jīng)營意識(shí)、培訓(xùn)競爭意識(shí)、品牌與特色意識(shí)、培訓(xùn)項(xiàng)目管理意識(shí)、服務(wù)品質(zhì)意識(shí)和培訓(xùn)開發(fā)的前瞻性意識(shí)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)理念。

從培訓(xùn)內(nèi)容的角度來看，可以分為價(jià)值觀培訓(xùn)和能力培訓(xùn)，也可以通俗地理解為“靠得住”方面的培訓(xùn)和“有本事”方面的培訓(xùn)。我國的干部教育培訓(xùn)歷來重視前者，實(shí)踐效果較為明顯，但能力培訓(xùn)推動(dòng)力度不夠，實(shí)踐效果堪憂。當(dāng)前，應(yīng)該盡快扭轉(zhuǎn)長期以來重思想政治修養(yǎng)培訓(xùn)、輕能力本位培訓(xùn)的傳統(tǒng)觀念，將能力本位培訓(xùn)貫穿干部管理體制。重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)事物、解決問題的能力，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢、把握改革發(fā)展實(shí)際的具有世界眼光的戰(zhàn)略思維能力和辯證思維能力。把理論基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際能力培訓(xùn)緊密結(jié)合，建立能力實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、評(píng)估、任用匹配機(jī)制,確保能力與崗位匹配。

此外，還必須牢固樹立按需培訓(xùn)的理念。組織專門力量，開展深入細(xì)致的需求調(diào)研。創(chuàng)新調(diào)研手段，逐步引入職位勝任概述、工作和任務(wù)分析，現(xiàn)存數(shù)據(jù)分析，定期與參訓(xùn)者接觸等方法，準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和干部需求，妥善處理組織需求、崗位需求和個(gè)人需求三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，并以此為依據(jù)設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，提出教學(xué)計(jì)劃，確保培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)體制，提供組織保障。一是理順組織部門與其他職能部門的關(guān)系，搞好工作統(tǒng)籌和信息溝通，解決好工作缺位、不到位等問題，形成工作合力；二是理順組織部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，研究建立具有操作性的制度化程序和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)管；三是理順地方與部門之間的關(guān)系，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作層層落實(shí)。把培訓(xùn)工作與年度工作綜合考評(píng)結(jié)合起來，使培訓(xùn)工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

在不斷提高既有的組織保障機(jī)制科學(xué)化程度的基礎(chǔ)上，積極借鑒國際教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最先進(jìn)最有效的管理方式，充分利用外部資源，整合各方力量，推行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，謀求理事單位互動(dòng)互促，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)大發(fā)展。特別要從體制的根本上下功夫，不僅從黨政部門、國有控股企業(yè)等“黨”字號(hào)、“國”字號(hào)組織中遴選理事單位，更要放開視野，嘗試從新興的社會(huì)組織、非國有控股企業(yè)、國際性組織、國際財(cái)團(tuán)中挑選理事單位，真正發(fā)揮理事會(huì)成員多元化優(yōu)勢，為干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成整體領(lǐng)導(dǎo)合力。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人力保障。努力建設(shè)“專兼結(jié)合，兼職為主，專職為輔”的師資隊(duì)伍。充分利用社會(huì)資源，凝聚一支高層次的兼職教師隊(duì)伍。放開視野，不求所有，但求所用，采用同行專家推薦或社會(huì)公開招聘相結(jié)合的辦法，從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。實(shí)行兼職教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位、學(xué)科建設(shè)和教學(xué)需要，突出核心圈兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格專職教師準(zhǔn)入門檻，有計(jì)劃、分步驟地組織優(yōu)秀專職教師特別是中青年骨干教師參加多種形式的培訓(xùn)和鍛煉，切實(shí)提高專職教師理論聯(lián)系實(shí)際能力和業(yè)務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)專兼職教師的相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮兩支隊(duì)伍在教材編寫、課堂教學(xué)、科學(xué)研究、決策咨詢等方面的作用，不斷提升師資隊(duì)伍的整體水平。

此外，要以高效率和高效益為目標(biāo)，不斷提高行政后勤管理人員服務(wù)教學(xué)的積極性、自覺性。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗、干部業(yè)績考核等以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的制度，營造有利于優(yōu)秀人才成長并充分施展才干的良好氛圍。

4.健全和完善教育培訓(xùn)制度，提供制度保障。程序規(guī)范是一個(gè)系統(tǒng)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作必須解決的重大課題。一是要對(duì)我國現(xiàn)有的與干部教育培訓(xùn)不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套和不便執(zhí)行的制度，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善；對(duì)已經(jīng)過時(shí)、甚至與黨和國家新出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時(shí)廢止。二是要細(xì)化相關(guān)措施。緊密結(jié)合《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，完善修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，增強(qiáng)約束力、強(qiáng)化操作性；細(xì)化《公務(wù)員法》中關(guān)于干部培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，加快干部教育和公務(wù)員培訓(xùn)立法進(jìn)程，及時(shí)把干部教育培訓(xùn)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以法的形式固定下來，逐步形成比較完善的法規(guī)體系，推進(jìn)我國干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步走上依法管理、依法培訓(xùn)、科學(xué)發(fā)展的軌道。三是要根據(jù)需要制訂一些新的制度。內(nèi)容應(yīng)該涵蓋目標(biāo)責(zé)任、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、政治理論水平任職資格考試、領(lǐng)導(dǎo)干部講課、組織調(diào)訓(xùn)、干部在職自學(xué)、培訓(xùn)登記管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、培訓(xùn)項(xiàng)目管理、辦學(xué)績效考評(píng)等。做到形成以《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》為主線，涵蓋各主體、各環(huán)節(jié)和各要素的干部教育培訓(xùn)制度體系，依靠制度的強(qiáng)制性功能保證工作有力有序有效推進(jìn)。

5.增加經(jīng)費(fèi)投入，提供物質(zhì)保障。在經(jīng)費(fèi)支持上，探索建立財(cái)政、單位和干部個(gè)人合理分擔(dān)，動(dòng)員社會(huì)資助的多元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府要按規(guī)定將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增加而保持適度比例增長，保障培訓(xùn)基地功能完整、建設(shè)和發(fā)展順利，提供計(jì)劃內(nèi)班次、重要專題培訓(xùn)項(xiàng)目、重要科研項(xiàng)目、重要課程開發(fā)等所需經(jīng)費(fèi)；干部所在單位要統(tǒng)籌用好按職工工資總額計(jì)提的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證干部參加有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需要；干部個(gè)人應(yīng)對(duì)與自己職業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)歷教育、個(gè)人興趣愛好類的學(xué)習(xí)等，自給適當(dāng)費(fèi)用；鼓勵(lì)國內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人采取多種方式對(duì)干部教育培訓(xùn)進(jìn)行資助，有選擇地接受國外政府、組織和企業(yè)的捐助。

在經(jīng)費(fèi)管理上，推行經(jīng)費(fèi)劃撥與培訓(xùn)績效掛鉤，建立“培訓(xùn)券”或個(gè)人培訓(xùn)賬戶等制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)“跟著干部走”、“跟著項(xiàng)目走”等新辦法，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)流向和流量、配置培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資源，引入適者生存、優(yōu)勝劣汰法則，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自覺提高辦學(xué)質(zhì)量。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立專項(xiàng)基金，實(shí)行對(duì)口支援、合作辦班，加大中央和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中部、西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)干部教育培訓(xùn)工作的扶持。

在經(jīng)費(fèi)使用上，樹立成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，注重提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益。建立集體決策、內(nèi)容全面、程序規(guī)范、相對(duì)穩(wěn)定、民主監(jiān)督的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理體制；樹立多渠道聚財(cái)、全方位管財(cái)、科學(xué)化理財(cái)、合理化用財(cái)?shù)呐嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)管理理念；強(qiáng)化預(yù)算管理功能，轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，把預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性；嚴(yán)格把握財(cái)經(jīng)政策，豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，建立經(jīng)費(fèi)保障跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制；建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)集中管理與使用監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)行資金集約化管理。

6.營造良好教育培訓(xùn)氛圍，提供環(huán)境保障。干部教育培訓(xùn)環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，宏觀環(huán)境主要指社會(huì)輿論，微觀環(huán)境主要指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身文化建設(shè)。

積極營造良好的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真探究新形勢下干部教育培訓(xùn)的新特點(diǎn)、新規(guī)律，從思想理論層面引導(dǎo)和推動(dòng)干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。積極運(yùn)用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各種渠道，采取政策解讀、專題報(bào)道、典型宣傳、系列評(píng)論等方式，大力宣傳黨和國家關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的重要精神，深入解讀干部教育培訓(xùn)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)報(bào)道干部教育培訓(xùn)工作的先進(jìn)典型和成功做法，努力營造凝聚各方力量、齊心協(xié)力抓好干部教育培訓(xùn)工作的濃厚社會(huì)氛圍。

深入推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身文化建設(shè)，努力提供良好的培訓(xùn)環(huán)境。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)文化是一個(gè)綜合體，包括精神文化、規(guī)范文化和物質(zhì)文化等三個(gè)層面。只有用獨(dú)特的理念統(tǒng)籌這些文化因子，才能建成獨(dú)具特色的文化體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)參訓(xùn)干部的隱形教育，體現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身存在的價(jià)值。

［1］李小三.中國井岡山干部學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告［M］.北京：黨建讀物出版社，2008.

［2］中組部干教局.干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革問題研究［M］.北京：黨建讀物出版社，2010.

［3］本書編寫組.“井岡模式”研究［M］.北京：人民出版社，2011.