敘利亞局勢喜憂參半

劉寶萊

4月4日，敘利亞大馬士革，民眾游行集會(huì)。

4月12日，敘利亞政府軍和反對(duì)派武裝開始實(shí)施?；?，成為持續(xù)動(dòng)蕩的敘局勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的一個(gè)拐點(diǎn)。這在解決敘危機(jī)的艱難道路上，有著重要的指向性意義，表明經(jīng)國際調(diào)解而達(dá)成政治解決是人心所向，外部軍事干預(yù)不得人心。對(duì)此，安南功不可沒，受到了聯(lián)合國和國際社會(huì)的普遍贊許和好評(píng)。

巴沙爾政權(quán)面臨新挑戰(zhàn)

人們對(duì)敘利亞出現(xiàn)的這一寶貴的“拐點(diǎn)”，喜憂參半。喜的是，政府和反對(duì)派均已認(rèn)識(shí)到，武力不能解決問題，故雙方接受?；?。而憂的是，敘危機(jī)錯(cuò)綜復(fù)雜，兩派力量對(duì)立嚴(yán)重，勢不兩立，相互指責(zé)，尚無共同語言，使安南調(diào)解仍有失敗之虞。敘執(zhí)政當(dāng)局正面臨新挑戰(zhàn)。

首先，敘沖突雙方真正落實(shí)全面?；鹄щy重重。其一，眼下雙方?；鹗执嗳酰挥|即發(fā)。敘政府軍隊(duì)和重武器仍在人口稠密地區(qū)隨時(shí)予以還擊；反對(duì)派未停指控，并虎視眈眈，伺機(jī)待動(dòng)，甚至?xí)铏C(jī)重整旗鼓，卷土重來，悄悄進(jìn)入政府軍撤出的部分地區(qū)，使局勢再度陷入惡性循環(huán)。在此情況下，聯(lián)合國秘書長潘基文警告說，一聲槍響就可能破壞脆弱的和平。他敦促雙方避免挑釁。事實(shí)上，敘政府難以控制局勢。從13日起，雙方武裝沖突又在多處地區(qū)發(fā)生。

其二，西方國家正緊盯敘?；疬M(jìn)程，并對(duì)?；鹎熬霸偃硎颈^。它們揚(yáng)言要對(duì)敘“強(qiáng)勢觀察”。英國外交大臣黑格警告，如敘沒有遵守?；?，英國將加大對(duì)反對(duì)派的支持，尋求進(jìn)一步制裁敘政府。明眼人不難看出，西方國家巴不得安南斡旋失敗，敘重燃戰(zhàn)火，以便“名正言順”地對(duì)大馬士革采取更嚴(yán)厲的措施。在此情況下，敘政府需考慮如何不給別有居心的勢力創(chuàng)造可乘之機(jī)。其三，在國內(nèi)外強(qiáng)大壓力和外部勢力的策反下，敘復(fù)興黨和軍隊(duì)難以長期保持“鐵板一塊”，政府與軍隊(duì)中已出現(xiàn)“易幟”情況。一旦再有風(fēng)吹草動(dòng)，形勢很可能會(huì)急轉(zhuǎn)直下。

此外，反對(duì)派力量不容低估。政府軍難以消滅反對(duì)派武裝就是明證。在外部勢力大力扶植和支援下，反對(duì)派勢力正逐漸變大。第二屆“敘利亞之友”會(huì)議決定繼續(xù)援助敘反對(duì)派。美國已公開表示向敘反對(duì)派提供價(jià)值2500萬美元的“非殺傷性”援助；英國對(duì)其非軍事援助將翻倍；少數(shù)海合會(huì)成員國欲提供武器和1億美元的財(cái)援。

同時(shí)，外來干涉已呈現(xiàn)逐漸加劇之勢。表面上，西方國家和部分海合會(huì)成員國支持安南的斡旋和六點(diǎn)建議，而實(shí)際上，他們聯(lián)手逼巴沙爾下臺(tái)的決心未曾改變。當(dāng)前，歐盟又加大了對(duì)敘的制裁力度；美國同土耳其也在秘密策劃反敘行動(dòng)；還有報(bào)道稱，卡塔爾和沙特已秘密向反對(duì)派送錢送槍。“溫水煮青蛙”，外部勢力的干涉看似幅度不大，但量變總有到質(zhì)變的那一刻。

如果敘局勢動(dòng)蕩常態(tài)化，將導(dǎo)致民生惡化。隨著美歐和阿盟加大制裁力度，敘利亞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑，困難日增。歐盟采取的石油禁運(yùn)，使其日產(chǎn)原油已由之前的35萬桶降至23萬桶。敘經(jīng)濟(jì)界人士阿德南認(rèn)為，敘為此每天損失1100萬美元；旅游業(yè)基本陷于癱瘓，每年損失約20多億美元。國內(nèi)現(xiàn)已出現(xiàn)柴油汽油、家用天然氣危機(jī)和電力供應(yīng)緊張。大馬士革周圍農(nóng)村地區(qū)每天停電6至8小時(shí)，而大馬士革市區(qū)，每天停電2至4小時(shí)。至于物價(jià)，更是飛漲，如家用天然氣上漲60%，雞蛋50%，牛奶10%等。另外，一些動(dòng)亂嚴(yán)重的城鄉(xiāng)，大片民房與公共基礎(chǔ)設(shè)施遭到毀壞，急需大量人道主義救援與重建資金。

當(dāng)前，反對(duì)派動(dòng)輒呼吁民眾上街游行示威，經(jīng)常制造動(dòng)亂、暴力事件和襲擊政府軍，鬧得人心惶惶。而政府軍大動(dòng)干戈，進(jìn)行鎮(zhèn)壓，殃及無辜民眾，必引起社會(huì)公憤。廣大民眾急需改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定。但目前看來，動(dòng)亂局面仍未有盡期。

局勢至少能維持到今年年底

3月21日，俄羅斯報(bào)紙網(wǎng)發(fā)表的《全球政治中的俄羅斯》雜志主編盧基揚(yáng)諾夫的文章稱：“拿下霍姆斯是巴沙爾的重大勝利。在此之后國際社會(huì)的反應(yīng)也有所變化。如果說一個(gè)月到半個(gè)月之前都在說巴沙爾政權(quán)的迅速垮臺(tái)幾乎是板上釘釘，那現(xiàn)在出言已更加謹(jǐn)慎?！?/p>

目前，敘執(zhí)政當(dāng)局還能控制局勢，并牢牢掌握主導(dǎo)權(quán)。國際媒體對(duì)敘的報(bào)道夸大了。在無外來武力干涉的情況下，估計(jì)，巴沙爾政權(quán)至少能維持至今年年底或更長時(shí)間。原因有以下幾點(diǎn)：

第一，敘統(tǒng)治集團(tuán)團(tuán)結(jié)一致，共克時(shí)艱。作為執(zhí)政黨的敘阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨，歷史久，根基深，影響大，組織嚴(yán)密，擁有200余萬黨員，涵蓋社會(huì)各界的主要精英才俊。該黨在2007年的議會(huì)選舉中占據(jù)250席中的134席。迄今，尚無一要員辭職或叛逃。與已被推翻的利比亞卡扎菲政權(quán)相比，大有“天壤之別”。此前，新憲法草案得以在黨內(nèi)通過，表明巴沙爾在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。

第二，敘軍隊(duì)建制完備，包括海陸空三軍和軍警特等，擁有40余萬之眾，并配有較為現(xiàn)代化的俄式裝備和生化武器。他們服從敘當(dāng)局調(diào)動(dòng)和指揮。值得提及的是，阿薩德家族手握重權(quán)，例如，巴沙爾的胞弟馬赫爾領(lǐng)導(dǎo)敘軍精銳第四裝甲師、共和國衛(wèi)隊(duì)（約1.2萬人）和民兵組織；巴沙爾的姐夫肖卡特任敘武裝力量副總長；巴沙爾的表哥馬克盧夫?yàn)榇篑R士革安全總局負(fù)責(zé)人。

第三，敘政府現(xiàn)進(jìn)行的諸如修憲、懲治腐敗、同反對(duì)派對(duì)話、釋放在押人員和改善民生等重大舉措，有助于緩解廣大民眾對(duì)政府的不滿。目前，廣大民眾求穩(wěn)思定，反對(duì)動(dòng)亂。他們熱情參與修憲的全民公決。據(jù)敘官方報(bào)道，公投選民為837.6萬人，投票率達(dá)57.4%，其中89.4%的投票者支持新憲法。據(jù)報(bào)道，約有60%的民眾仍支持政府。

第四，反對(duì)派政見不一，短期內(nèi)，難以統(tǒng)一意志，形成合力。比如敘“全國民主變革力量民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”（簡稱“全國協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”），屬于溫和反對(duì)派，主張和平變革；敘“全國委員會(huì)”是敘境外最大的反對(duì)派組織，其宗旨是“推翻敘利亞現(xiàn)政權(quán)，要求敘總統(tǒng)巴沙爾下臺(tái)”。另外，敘“全國委員會(huì)”已發(fā)生分裂，其中20余名成員宣布組建“敘利亞愛國集團(tuán)”。反對(duì)派武裝在霍姆斯市遭到政府軍的重創(chuàng)，已從該市撤出。敘“全國委員會(huì)”成立了軍事局，意在統(tǒng)一指揮各反對(duì)派武裝，但談何容易。

第五，敘國際孤立處境有所改善。中俄在聯(lián)合國涉敘決議說不，大大提高了國際上的正義呼聲，致使國際社會(huì)和阿盟內(nèi)部增長了反對(duì)外來武力干涉敘內(nèi)政的積極因素。此外，伊朗、黎巴嫩、伊拉克等國仍站在敘一邊。安南的和平計(jì)劃為敘當(dāng)局改善國際形象帶來了機(jī)遇。

第六，西方國家眼下在支持安南斡旋的同時(shí)，主要對(duì)敘妖魔化，搞臭巴沙爾，加大對(duì)其制裁，旨在以壓促變，但看來短期內(nèi)難以在敘復(fù)制“利比亞模式”。

前景撲朔迷離

敘利亞危機(jī)的解決，尚不明朗，前景難料。可能出現(xiàn)以下四種情況：

一是正?！敖唤印?。按敘新憲法規(guī)定，總統(tǒng)任期七年，最多連任一屆。據(jù)此，巴沙爾總統(tǒng)任期至2014年。敘復(fù)興黨現(xiàn)力挺多黨制改革，并愿同其他黨派一道參加今年5月7日舉行的議會(huì)選舉，角逐250名議員的席位?，F(xiàn)已有7175位候選人報(bào)名參選。假若改革進(jìn)程順利，總統(tǒng)大選將于2013年年底舉行。估計(jì)，巴沙爾不會(huì)謀求連任。屆時(shí)，他將順理成章地交班。

二是政治解決。有三種可能，一是實(shí)施安南和平計(jì)劃，即敘各派?；稹?duì)話，達(dá)成和解協(xié)議，進(jìn)而決定巴沙爾的命運(yùn)；二是在國內(nèi)外強(qiáng)大壓力下，巴沙爾主動(dòng)提出2013年初總統(tǒng)大選，不再連任；三是在政權(quán)危機(jī)四伏和基本要求得到滿足的情況下，巴沙爾被迫辭職，將權(quán)力交與副總統(tǒng)沙雷，實(shí)施平穩(wěn)過渡，即復(fù)制修改版的“也門模式”。

三是武力倒“巴”。在西方國家和部分海合會(huì)成員國的大力支援和扶植下，敘反對(duì)派勢力迅速坐大，形成氣候，挑起內(nèi)戰(zhàn)，占據(jù)一方，同政府分庭抗禮，并要求外部勢力軍事干預(yù)，加之?dāng)⒋笈俦暗垢辍?，借以推翻巴沙爾政?quán)。

四是敘軍事集團(tuán)接管政權(quán)。面對(duì)敘持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)每況愈下，民怨沸騰、外部勢力策反和敘政權(quán)風(fēng)雨飄搖的嚴(yán)峻局勢，敘軍方出面“逼宮”，迫使巴沙爾下臺(tái)，并接管政權(quán)，納入政治解決軌道，基本復(fù)制“埃及模式”。

總之，敘利亞局勢正在發(fā)展，不確定、不可測因素不斷增加。但國際社會(huì)普遍希望敘國內(nèi)立即停止暴力、流血，實(shí)現(xiàn)危機(jī)的政治解決，以造福人民。

4月14日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過決議，決定在部署聯(lián)合國敘利亞監(jiān)督特派團(tuán)前，派遣一個(gè)最多有30名不帶武器軍事觀察員的先遣隊(duì)，同有關(guān)各方建立聯(lián)系，報(bào)告所有各方落實(shí)全面停止一切形式武裝暴力的情況。其意義在于保持并推進(jìn)安南調(diào)解的勢頭并展現(xiàn)國際共識(shí)。