黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)

黨的十三大明確提出了“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”。之后，一批針對(duì)黨內(nèi)組織、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督和黨員權(quán)利保障的制度出現(xiàn)。無論是選舉過程中的差額、比例等具體要求，還是各個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)的黨代表大會(huì)“常任制”試點(diǎn)意見，甚至是十六大以來出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》 《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》 等都表明，在黨內(nèi)民主的每一個(gè)環(huán)節(jié)基本都有章可循、有法可依。

然而，這樣一個(gè)黨內(nèi)民主的制度體系，在中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江教授看來，仍可繼續(xù)完善?！耙盐覀凕h提出的‘黨內(nèi)民主是黨的生命’真正落到實(shí)處，還必須從制度上加以保證，應(yīng)當(dāng)對(duì)黨內(nèi)民主制度加以系統(tǒng)設(shè)計(jì)?！蓖蹰L(zhǎng)江教授如是表示。

時(shí)報(bào)（《民主與法制時(shí)報(bào)》）：從十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，到十七屆四中全會(huì)專題研究黨的建設(shè)，我們可以看出中央是高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)的，也在探索中出臺(tái)了許多制度予以保障。在您看來，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度建設(shè)現(xiàn)狀是什么樣的？

王長(zhǎng)江：回顧這些年黨內(nèi)民主的探索，一方面，我們看到，在黨內(nèi)民主的各個(gè)環(huán)節(jié)上，我們都有不少創(chuàng)新的嘗試。如人們熟知的黨代表大會(huì)常任制、民主懇談會(huì)、全委會(huì)票決制、干部公開選拔、黨務(wù)公開、巡視員制度、輿論監(jiān)督特別是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等，這些都是被實(shí)踐證明行之有效的黨內(nèi)民主新成果。認(rèn)真總結(jié)這些成果，有助于不斷深化對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。但是，另一方面，也要看到，黨內(nèi)民主發(fā)展的系統(tǒng)性不夠，在一些環(huán)節(jié)上改革滯后，造成舊的制度和創(chuàng)新成果之間，甚至創(chuàng)新成果與創(chuàng)新成果之間相互不銜接，往往使一些好的創(chuàng)新成果難以鞏固。這種情況，要通過加快黨內(nèi)民主創(chuàng)新步伐來解決。

時(shí)報(bào)：以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，這本身就是新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的要求。您又如何看呢？

王長(zhǎng)江：主要是目前黨內(nèi)民主創(chuàng)新尚有一些問題需要完善。創(chuàng)新本身就應(yīng)由制度建設(shè)來保障。

當(dāng)下，我們探索較多的問題，不少與傳統(tǒng)原則和做法并無直接沖突。而對(duì)于一些容易與傳統(tǒng)觀念發(fā)生矛盾，但又是改革不得不面對(duì)的深層次問題，則往往處理得不夠理想。而陸續(xù)出臺(tái)的制度、體制、機(jī)制建設(shè)仍有不少空白點(diǎn)。在一些地方，對(duì)制度建設(shè)的科學(xué)把握存在一個(gè)普遍性的誤區(qū)：只要針對(duì)具體問題作出了具體規(guī)定，提出了具體要求，就被說成是“形成了制度”。最近甚至還出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：只要這些要求不是臨時(shí)的，而是長(zhǎng)期一貫的，就把這些要求叫做“長(zhǎng)效機(jī)制”。其實(shí)，這些要求和規(guī)定充其量只能叫做制度的要素。我們?cè)S多花樣翻新的所謂“制度建設(shè)”，實(shí)際上更多的只是制度要素的建設(shè)。今后制度建設(shè)需要加強(qiáng)，但重點(diǎn)恐怕不再是出臺(tái)更多的要素，而是要素之間的有機(jī)連接。所以，黨內(nèi)民主改革創(chuàng)新的總體思路需要進(jìn)一步明確，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主發(fā)展的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，不僅使得同一層次的各個(gè)環(huán)節(jié)之間有機(jī)連接，還要保障上下之間相互配合、配套。

時(shí)報(bào)：您也曾提出，黨內(nèi)民主建設(shè)需要加強(qiáng)制度建設(shè)。而剛才也提到制度建設(shè)缺乏有機(jī)連接。該如何去做？

王長(zhǎng)江：聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，黨內(nèi)民主的制度設(shè)計(jì)必須強(qiáng)調(diào)三個(gè)原則：首先，公眾選擇原則。黨內(nèi)民主應(yīng)遵循民主政治一般的、普遍性的原則。在代議制民主條件下，授權(quán)是民主運(yùn)作的邏輯起點(diǎn)。公民是公共權(quán)力的所有者，是有權(quán)決定把權(quán)力交給誰來掌握的主人。因此，選擇掌權(quán)者，把權(quán)力授予他們，是民主的前提。沒有這個(gè)選擇，民主就無從談起。要從根本上消除一些干部脫離群眾的現(xiàn)象，只有落實(shí)公眾選擇的原則，讓群眾享有干部“選擇權(quán)”，才能使干部將對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，真正而不是口頭地落實(shí)“執(zhí)政為民”。其次，大眾參與原則?，F(xiàn)在，公眾的民主意識(shí)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增強(qiáng)，對(duì)公共事務(wù)的廣泛參與越來越成為公眾的自覺行為。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)以認(rèn)可公眾對(duì)利益的正當(dāng)追求為基礎(chǔ)和前提，相應(yīng)就產(chǎn)生了民主的訴求，這種訴求誰也無法阻擋。有人以國(guó)民文化素質(zhì)為由，擔(dān)心擴(kuò)大公眾的民主參與，會(huì)出現(xiàn)混亂、失控，甚至無政府狀態(tài)。這不能作為不搞民主的理由。只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向不變，民主的呼聲就只能越來越高。執(zhí)政黨的責(zé)任和能夠做的事情，就是為民主的發(fā)展提供指導(dǎo)，把它引導(dǎo)到“有序”上來。第三，整體推進(jìn)原則。整體推進(jìn)黨內(nèi)民主，要對(duì)執(zhí)政黨運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合考慮，配套改革，理順現(xiàn)有規(guī)則的邏輯；對(duì)各級(jí)組織的相應(yīng)責(zé)任和權(quán)力加以規(guī)范；從系統(tǒng)論上認(rèn)識(shí)問題，理清權(quán)力授受、權(quán)力決策和權(quán)力監(jiān)督等各環(huán)節(jié)民主的關(guān)系；要超越黨的自身建設(shè)，從政治發(fā)展的角度看問題。

時(shí)報(bào)：對(duì)于公眾選擇、大眾參與，是否與黨管干部以及黨政分開相沖突？

王長(zhǎng)江：“黨管干部”的原則我們必須堅(jiān)持。問題不在于要不要黨控制官員的任用權(quán)，而在怎樣控制才科學(xué)。中國(guó)的問題在于，許多人把“黨管干部”簡(jiǎn)單地理解為“管人頭”，“黨委、組織部門甚至?xí)浾f了算”，把“黨管干部”的原則和公眾的選擇權(quán)對(duì)立起來了。應(yīng)當(dāng)明確，“黨管干部”是有邊界的，就是：黨在干部的培養(yǎng)、使用、任免等各個(gè)環(huán)節(jié)都可以充分地發(fā)揮自己的影響，但不能架空、取消甚至侵犯公眾的選擇權(quán)。這應(yīng)當(dāng)作為“黨管干部”原則的底線。否則，就違背了民主政治的基本精神。