為了貧困村的蛻變——記鐵嶺市鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)東孤家子村黨總支

文／本刊記者 白華鮮

2002年以前，提起鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)東孤家子村，老百姓用這樣幾句話來形容：“欠債有條子，管理缺法子，發(fā)展沒路子?！碑?dāng)時，村集體負(fù)債累累，村民人均收入居全鎮(zhèn)末位。10年來，東孤家子村在抓好村“兩委”班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的同時，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民主管理，改善民生，促進(jìn)全村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)由2002年負(fù)債147萬元，發(fā)展到現(xiàn)在的年均收入180萬元，村民人均收入從2002年的不足3000元增長到2011年的17200元，東孤家子村成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村、文明村。談到村里這些年的變化，村民感慨地說：最主要的是有一個好的、穩(wěn)定的、一心一意帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展致富的領(lǐng)導(dǎo)班子。

窮則思變，走脫貧致富路

同樣的地方，同樣的環(huán)境，卻有不同的狀態(tài)，關(guān)鍵在帶頭人。帶頭人不負(fù)責(zé)任，不想干事，對集體的財(cái)富任意揮霍，自然是村民受窮，集體負(fù)債。2002年，東孤家子村新的“兩委”班子成立后，在黨總支書記曹廣江的帶領(lǐng)下，根據(jù)村里的實(shí)際情況，確定了“興工強(qiáng)村”的發(fā)展思路。

2003年，鐵煤集團(tuán)和遼寧新新集團(tuán)計(jì)劃在村里投資建設(shè)一個年產(chǎn)100萬噸的水泥廠，“兩委”班子仔細(xì)研究，認(rèn)為應(yīng)該抓住機(jī)遇，為本村的運(yùn)輸戶提供市場，為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會，同時還可以為集體增加收入。“兩委”班子及時召開了黨員和村民大會，進(jìn)一步確定了“依托集團(tuán)謀發(fā)展，互利互惠同壯大”的發(fā)展戰(zhàn)略。他們積極做群眾思想工作，在不到10天的時間里，通過和村里147戶村民協(xié)商，征地430畝?！皟晌卑嘧咏?jīng)過反復(fù)研究，決定將土地以作價(jià)入股、分紅得利方式參與創(chuàng)辦水泥廠，而不是將被征用的土地一次性轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償。村里土地入股參與企業(yè)經(jīng)營，年底分紅更有利于村的整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。正是因?yàn)榇謇锛皶r抓住了機(jī)遇，2003年當(dāng)年，他們就還清了村里多年的欠債。到2010年，村集體經(jīng)濟(jì)已累積達(dá)到300多萬元。幾年間，東孤家子村集體經(jīng)濟(jì)由負(fù)債變結(jié)余，是一個不小的變化，這僅僅是東孤家子村改變落后面貌的開始，也由此拉開了東孤家子村脫貧致富的序幕。

集體經(jīng)濟(jì)有了基礎(chǔ)，但更重要的是要讓百姓的錢袋子鼓起來。2010年底，全國500強(qiáng)企業(yè)吉林亞泰集團(tuán)成功收購鐵新水泥廠，這又為東孤家子村提供了一個新的發(fā)展機(jī)遇。他們繼續(xù)圍繞鐵新水泥廠做文章，組織村民大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，成立于2009年的東孤家子運(yùn)輸合作社已擁有大小車輛230多臺，從業(yè)人員近260人，年收入400萬元，僅運(yùn)輸業(yè)一項(xiàng)全村人均收入就增加了2500元。

富則思進(jìn)，建設(shè)文明幸福村

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富了，東孤家子村黨總支并沒有因此停下發(fā)展的腳步。富裕不是最終目的，物質(zhì)上的滿足不能代替精神上的需求，如何更好地服務(wù)群眾、落實(shí)民主管理，提高村民的幸福指數(shù)成為村黨總支的新課題。

2002年以前，東孤家子村是全縣有名的“上訪村”，村里問題重重，由于村務(wù)管理上不民主、不公開，使許多問題都難以解決。為了贏得百姓的信任，樹立良好的形象，村“兩委”班子決定從建立公開民主的決策機(jī)制入手，村級重大事務(wù)決策的“五步工作法”由此產(chǎn)生，即“支部提議，‘兩委’商議，黨員審議，民主決議，公開評議”。從提議到?jīng)Q議，步步透明，人人參與，環(huán)環(huán)監(jiān)督。村“兩委”班子成立了7人理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村里的財(cái)務(wù)管理，村里的財(cái)務(wù)收支情況通過村民大會、村務(wù)公開欄，及時向村民通報(bào)，實(shí)現(xiàn)了“五步理事，監(jiān)督理財(cái)”。采訪中，記者瀏覽了經(jīng)過“五步工作法”決策形成的檔案資料，村里的重大事務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)記錄在案，清清楚楚。2006年以來，東孤家子村興建住宅、水泥廠征地、修路建橋等多項(xiàng)事關(guān)民生重大事務(wù)都是通過“五步工作法”組織實(shí)施的，實(shí)現(xiàn)了民主、公開。在總結(jié)“五步工作法”的基礎(chǔ)上，他們實(shí)行了“五步一審雙評定”，在原有“五步”基礎(chǔ)上增加了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核”與“鄉(xiāng)村評定”兩個環(huán)節(jié)，加大了決策過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)定向的力度，強(qiáng)化了民主評議和監(jiān)督。東孤家子村住宅小區(qū)管網(wǎng)改造和村東引水渠建設(shè)兩項(xiàng)工程是經(jīng)過“五步一審雙評定”決策實(shí)施的，在評議會上，黨員群眾評議滿意率均達(dá)到了95%以上。

近年來，村里先后投入資金300多萬元，用于村屯環(huán)境整治：修村路6公里、邊溝3500延長米，修建統(tǒng)一化院墻3200延長米，安裝路燈47盞，新建了“友誼”、“幸?！眱勺鶚?，修建了5000平方米文化廣場，并安裝多套健身器材，為群眾提供休閑、娛樂、健身場所，免費(fèi)為每戶安裝閉路電視，集體出資為村民交醫(yī)療保險(xiǎn)，每年為村民發(fā)放福利費(fèi)，給無地獨(dú)生子女每人每年300元。自2009年起，為村里60歲以上老人每年發(fā)放養(yǎng)老金2000元。2011年，村里為全體村民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。2012年，投入70萬元，加上財(cái)政撥款170萬元修整村里水泥路4.5公里，實(shí)現(xiàn)了水泥路面戶戶通……

如今的東孤家子村早已擺脫了當(dāng)年貧困落后的景象，真是出門柏油路，路燈照每戶，看病有醫(yī)保，年底有分紅。人們談起東孤家子村，都說那里民風(fēng)樸實(shí)淳厚，干群關(guān)系和諧?？梢韵胂?，未來的東孤家子村村民的生活一定會越來越美好！