南海爭(zhēng)議早有，美國(guó)在搞平衡

沈丁立

關(guān)于南海權(quán)益的訴求和解決，一些利益相關(guān)方存在爭(zhēng)議。

中國(guó)對(duì)南海所有島礁進(jìn)行官方訴求，始于上世紀(jì)。1947年，我國(guó)劃出“十一段斷續(xù)線”（后減為九段），對(duì)南海諸島全面訴求。斷續(xù)線的意思：第一，不是領(lǐng)海線。國(guó)際法當(dāng)時(shí)規(guī)定3海里領(lǐng)海，此外即公海，“十一段線”意指我方一側(cè)所有島礁屬于中國(guó)。第二，我國(guó)擁有南海諸島各自的領(lǐng)海。第三，對(duì)南海其余海洋區(qū)域以及海洋與海床物質(zhì)的歸屬，中國(guó)政府當(dāng)時(shí)未予訴求。

1958年，國(guó)際法做出調(diào)整，領(lǐng)海擴(kuò)為12海里。鑒于海權(quán)源于陸權(quán)，我國(guó)政府明確我國(guó)的領(lǐng)海源于中國(guó)大陸、臺(tái)澎金馬以及南海諸島這些瀕海陸區(qū)，言明臺(tái)海區(qū)域除了大陸與臺(tái)灣相向的各自12海里外，其余水域?qū)俟！?/p>

1982年，我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，接受了沿海國(guó)陸地往海洋方向伸展的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與公海劃分原則，也因此獲得此前不曾擁有的在中國(guó)大陸架專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊權(quán)益。與此同時(shí)，南海“九段線”圈圍水域與其他南海國(guó)家的大陸架專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍發(fā)生重疊。隨著南海資源競(jìng)爭(zhēng)的激化，各利益相關(guān)方的矛盾擴(kuò)大與深化勢(shì)在難免。就中國(guó)主張的對(duì)南海全部島礁的領(lǐng)有權(quán)，我國(guó)的相關(guān)鄰國(guó)曾或予接受、或不持異議，越南和菲律賓對(duì)此再清楚不過。

美國(guó)表示它在南海問題上不持立場(chǎng)，這是不正確的。作為世界首號(hào)大國(guó)，它既不該沒有立場(chǎng)搞夾帶私心的平衡，更不該有錯(cuò)誤立場(chǎng)。正確的立場(chǎng)是要求越菲回到它們?cè)?jīng)分別不訴求南沙、西沙群島以及黃巖島的傳統(tǒng)立場(chǎng)，并退回到越南曾經(jīng)反復(fù)表示的南沙與西沙群島屬于中國(guó)的正確立場(chǎng)。這樣，關(guān)于南海諸島的爭(zhēng)議就將立刻消失。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的超級(jí)大國(guó)應(yīng)該持有的立場(chǎng)。但是，美國(guó)從過去不挑戰(zhàn)中國(guó)的立場(chǎng)，到現(xiàn)在要求各方以和平方式解決爭(zhēng)端，并對(duì)此予以法律化制約，實(shí)質(zhì)就是在越南食言并以武力侵奪部分中國(guó)島礁之后，剝奪中國(guó)以包括非和平手段在內(nèi)的一切方式保護(hù)我島礁國(guó)土的權(quán)利。

如今，我國(guó)政府明確表示不訴求全部南海，我國(guó)的南海權(quán)益應(yīng)該是：相關(guān)領(lǐng)海、大陸架專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、諸島以及周圍水域、對(duì)于其他水域的權(quán)益。對(duì)前兩項(xiàng)，國(guó)際法給予了明確的權(quán)益界定，基本是排他的，各方?jīng)]有嚴(yán)重的原則性爭(zhēng)議。對(duì)后兩項(xiàng)，存有爭(zhēng)議，譬如“諸島周圍水域”的“周圍”界定，對(duì)在上述重疊區(qū)的權(quán)益分配等。美國(guó)不是這些爭(zhēng)議的當(dāng)事方，它所強(qiáng)調(diào)國(guó)際水域的自由航行權(quán)，也涉及中國(guó)的重大國(guó)家利益。美國(guó)在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)我抵近偵察明顯損害我國(guó)安全，沒有任何正當(dāng)性，昭顯其雙重自私本質(zhì)。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任）