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      南海爭(zhēng)議早有,美國(guó)在搞平衡

      2012-08-10 08:12:38
      環(huán)球時(shí)報(bào) 2012-08-10
      關(guān)鍵詞:南海諸島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)海

      沈丁立

      關(guān)于南海權(quán)益的訴求和解決,一些利益相關(guān)方存在爭(zhēng)議。

      中國(guó)對(duì)南海所有島礁進(jìn)行官方訴求,始于上世紀(jì)。1947年,我國(guó)劃出“十一段斷續(xù)線”(后減為九段),對(duì)南海諸島全面訴求。斷續(xù)線的意思:第一,不是領(lǐng)海線。國(guó)際法當(dāng)時(shí)規(guī)定3海里領(lǐng)海,此外即公海,“十一段線”意指我方一側(cè)所有島礁屬于中國(guó)。第二,我國(guó)擁有南海諸島各自的領(lǐng)海。第三,對(duì)南海其余海洋區(qū)域以及海洋與海床物質(zhì)的歸屬,中國(guó)政府當(dāng)時(shí)未予訴求。

      1958年,國(guó)際法做出調(diào)整,領(lǐng)海擴(kuò)為12海里。鑒于海權(quán)源于陸權(quán),我國(guó)政府明確我國(guó)的領(lǐng)海源于中國(guó)大陸、臺(tái)澎金馬以及南海諸島這些瀕海陸區(qū),言明臺(tái)海區(qū)域除了大陸與臺(tái)灣相向的各自12海里外,其余水域?qū)俟!?/p>

      1982年,我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,接受了沿海國(guó)陸地往海洋方向伸展的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與公海劃分原則,也因此獲得此前不曾擁有的在中國(guó)大陸架專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊權(quán)益。與此同時(shí),南海“九段線”圈圍水域與其他南海國(guó)家的大陸架專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍發(fā)生重疊。隨著南海資源競(jìng)爭(zhēng)的激化,各利益相關(guān)方的矛盾擴(kuò)大與深化勢(shì)在難免。就中國(guó)主張的對(duì)南海全部島礁的領(lǐng)有權(quán),我國(guó)的相關(guān)鄰國(guó)曾或予接受、或不持異議,越南和菲律賓對(duì)此再清楚不過。

      美國(guó)表示它在南海問題上不持立場(chǎng),這是不正確的。作為世界首號(hào)大國(guó),它既不該沒有立場(chǎng)搞夾帶私心的平衡,更不該有錯(cuò)誤立場(chǎng)。正確的立場(chǎng)是要求越菲回到它們?cè)?jīng)分別不訴求南沙、西沙群島以及黃巖島的傳統(tǒng)立場(chǎng),并退回到越南曾經(jīng)反復(fù)表示的南沙與西沙群島屬于中國(guó)的正確立場(chǎng)。這樣,關(guān)于南海諸島的爭(zhēng)議就將立刻消失。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的超級(jí)大國(guó)應(yīng)該持有的立場(chǎng)。但是,美國(guó)從過去不挑戰(zhàn)中國(guó)的立場(chǎng),到現(xiàn)在要求各方以和平方式解決爭(zhēng)端,并對(duì)此予以法律化制約,實(shí)質(zhì)就是在越南食言并以武力侵奪部分中國(guó)島礁之后,剝奪中國(guó)以包括非和平手段在內(nèi)的一切方式保護(hù)我島礁國(guó)土的權(quán)利。

      如今,我國(guó)政府明確表示不訴求全部南海,我國(guó)的南海權(quán)益應(yīng)該是:相關(guān)領(lǐng)海、大陸架專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、諸島以及周圍水域、對(duì)于其他水域的權(quán)益。對(duì)前兩項(xiàng),國(guó)際法給予了明確的權(quán)益界定,基本是排他的,各方?jīng)]有嚴(yán)重的原則性爭(zhēng)議。對(duì)后兩項(xiàng),存有爭(zhēng)議,譬如“諸島周圍水域”的“周圍”界定,對(duì)在上述重疊區(qū)的權(quán)益分配等。美國(guó)不是這些爭(zhēng)議的當(dāng)事方,它所強(qiáng)調(diào)國(guó)際水域的自由航行權(quán),也涉及中國(guó)的重大國(guó)家利益。美國(guó)在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)我抵近偵察明顯損害我國(guó)安全,沒有任何正當(dāng)性,昭顯其雙重自私本質(zhì)。▲(作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任)

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