VIE科學發(fā)展W助推煤炭強國——解讀《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（一）

文/本刊評論員

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科學發(fā)展
W助推煤炭強國——解讀《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（一）

文/本刊評論員

3月22日，國家能源局正式發(fā)布《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

“十一五”期間，我國煤炭工業(yè)取得了良好的發(fā)展業(yè)績，對“十二五”發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。但也不同程度地存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題?；诖?，《規(guī)劃》用大量篇幅闡述了煤炭行業(yè)改革的重要性，并就煤礦企業(yè)的兼并重組等一攬子任務(wù)提出了具體要求。

應(yīng)該說，所有的重大改革都是一個系統(tǒng)工程，都是自上而下向前推進的，沒有頂層的周密設(shè)計，各行其是，改革就難以達到預(yù)期目標。

從這一點上講，《規(guī)劃》的出臺，對于煤炭工業(yè)的改革與發(fā)展，將產(chǎn)生重要而積極的促進作用。

自本期起，本刊將就《規(guī)劃》涉及的一些有關(guān)煤炭工業(yè)改革與發(fā)展的重點話題進行解讀，特別是就有關(guān)深化煤企改革、優(yōu)化布局、供需平衡、對外交流與開發(fā)利用等話題進行深層次探討，以助行業(yè)真正實現(xiàn)科學發(fā)展，促進中國這個世界上第一大煤炭生產(chǎn)和消費國向真正的煤炭強國轉(zhuǎn)變。

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從脫困到騰飛

北京故宮，舊稱紫禁城。作為全世界最負盛名且能一窺中國悠久歷史的古代建筑杰作，一直是中外游客的必到之地。故宮占地72萬平方米，素稱有9999.5（實為8707）間房屋。因為使用木炭取暖，近五個世紀以來，偌大的皇宮里沒見過一縷煤煙。

與故宮一墻之隔的南長街邊，一入冬就能看到林立的煙囪，每天向城市上空排放著不計其數(shù)的煙塵。有霧的清晨，在睡夢中都能聞到略帶酸澀的煤煙味。

隨著市民對空氣質(zhì)量的關(guān)注，“取締小煤爐”越來越受到重視。直到2011年冬季，新華社發(fā)布的消息宣稱，到2015年，以五環(huán)為界限的整個北京城區(qū)不能再用小煤爐。

取締小煤爐的背后，是整個中國煤炭工業(yè)為實現(xiàn)節(jié)能減排而付出的努力。

上世紀八十年代初，隨著改革開放政策的實施，社會經(jīng)濟對作為基礎(chǔ)能源的煤炭的需求量猛增，“煤炭是工業(yè)的糧食”——這句話頻頻出現(xiàn)在許多以煤炭相關(guān)的文件或資料之首，緊隨其后的一句表述通常是：煤炭是我國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來相當長時期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會改變。

在這種發(fā)展愿望與發(fā)展環(huán)境相背離的時代背景下，1983年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的八項措施》的文件。1984年和1985年，政府分別提出“有水快流”和“國家、集體、個人一齊上，大中小煤礦一起搞”的方針，截止到1997年底——北京出招治理空氣污染的同時期——我國共有大小礦井6.4萬處。

理性地回顧這個階段人們就會發(fā)現(xiàn)：中國煤炭工業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也成了環(huán)境破壞、事故高發(fā)的代名詞——帶“血”的煤炭等批評聲浪越來越集中，礦難甚至被稱為“文明背后的傷疤”。

在這種情況下，負重前行的煤炭人開始尋求改變。1996年5月15日，《“九五”時期煤炭工業(yè)改革與發(fā)展綱要》正式發(fā)布，提出“要大力推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，加大改革開放力度，強化企業(yè)管理，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進科技進步，狠抓減人提效和扭虧增盈，促進煤炭工業(yè)整體素質(zhì)的提高，盡快走出困境，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需要”。

困境，源于環(huán)境污染，源于事故高發(fā)，源于國際國內(nèi)波動起伏的經(jīng)濟走勢帶來的強勁沖擊。

但中國煤炭工業(yè)在困境中沒有停頓，行業(yè)開始覺醒，并大步前進。

減人提效和扭虧增盈成為那個年代的主要任務(wù)。

1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定不再保留煤炭工業(yè)部，在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設(shè)主管煤炭行業(yè)的國家煤炭工業(yè)局。原94個國有重點煤礦被下放到地方。此后，又針對煤炭行業(yè)的問題相繼頒布了若干政策，整個煤炭行業(yè)進入了整頓期。從2005年到2007年，國家頒布了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進發(fā)展的文件法令，使得產(chǎn)業(yè)的集中度提高，產(chǎn)業(yè)的進入門檻大幅度提高，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成了一批大型煤炭企業(yè)集團。

今天，煤炭工業(yè)發(fā)展最迅猛的這段時期里的生動片段依舊清晰、鮮活，僅從“五年規(guī)劃”中就可以管窺這一過程的大致風貌。2001年發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃》提出，“‘十五’時期是我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，要通過實施大集團、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營四大戰(zhàn)略，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展”，主要任務(wù)從扭虧增盈轉(zhuǎn)變?yōu)榻】蛋l(fā)展，“整合”的思路同時開始顯現(xiàn)。

2006年，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》正式提出“三大”，要“優(yōu)化煤炭布局，調(diào)控煤炭總量，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)”。調(diào)整布局、打造“大煤礦、大基地、大集團”的同時，科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)應(yīng)運應(yīng)時地成為行業(yè)發(fā)展的主旋律。

彈指一揮，十年滄桑巨變，從沉寂到加速，從脫困到騰飛，中國煤炭工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。一處處大型煤炭基地建成投產(chǎn)，一個個技改新項目快速上馬，一項項生產(chǎn)經(jīng)營指標捷報頻傳……都在述說著發(fā)展中的中國煤炭工業(yè)銳不可當?shù)那斑M步伐。

2012年3月22日，國家能源局對外發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間的行業(yè)發(fā)展目標：煤炭調(diào)整布局和規(guī)范開發(fā)秩序取得明顯成效，生產(chǎn)進一步向大基地、大集團集中，現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得新進展，安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn)，資源回采率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)取得重大進展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，企業(yè)“走出去”取得新成效，礦工生活水平明顯提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

這一次，“安全、環(huán)保、可持續(xù)、科學發(fā)展”成為行業(yè)主流聲音。

“煤炭超強度開采，行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，會使煤炭工業(yè)付出過高的代價。”3月12日，全國政協(xié)常委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政接受媒體采訪時說。這個代價一是資源環(huán)境的代價，二是安全生產(chǎn)的代價，所以“要提升行業(yè)發(fā)展的科學化水平?！?/p>

王顯政指出，總結(jié)新中國60多年煤炭工業(yè)發(fā)展的實踐，特別是改革開放以來煤炭工業(yè)取得的巨大變化，結(jié)合今后一個時期煤炭行業(yè)改革發(fā)展形勢，全行業(yè)要堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平為主攻方向，開展一系列工作。

至此，新時期的中國煤炭工業(yè)已插上翅膀，靜待騰飛。

煤業(yè)“聚”變

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”主要目標是到2015年生產(chǎn)能力達到41億噸/年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。同時推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團；通過兼并重組,全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi),平均生產(chǎn)規(guī)模提高到100萬噸/年以上。

這意味著煤炭行業(yè)將掀起“聚合”新高潮，兼并重組、資源整合成為煤炭行業(yè)“十二五”發(fā)展的主旋律。煤炭行業(yè)將迎來大煤礦、大集團、大基地時代。

“小”之殤

“規(guī)模小、布局散、開采秩序亂、安全生產(chǎn)條件差”，是上世紀末人們對煤炭行業(yè)的評價。這種產(chǎn)業(yè)格局，正是由于“小”造成的。

這要追溯到上世紀80年代。在國家“有水快流”的政策指導(dǎo)下，具備開礦條件和不具備開礦條件的小煤礦如星星之火迅猛發(fā)展，尤其是1998年撤銷煤炭部后，原94個統(tǒng)配煤礦全部下放到地方管理，把煤炭企業(yè)推向了市場的時候，小煤礦更是泛濫，最高時竟然達到了8萬多家。

而這些遍地開花的小煤礦，布局不合理，開采技術(shù)落后，設(shè)備簡陋陳舊，亂采濫挖。造成的結(jié)果是許多整裝煤田千瘡百孔，無法進行規(guī)?；a(chǎn)，稀缺煤種遭到破壞，事故頻發(fā)，效率低下，產(chǎn)業(yè)集中度低。

同時，走入市場經(jīng)濟的煤炭企業(yè)沒有像電力企業(yè)那樣組建大集團，而是各自為政，缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和管理，自身調(diào)控價格和抵御市場風險能力很弱。尤其是開采成本遠遠低于國有企業(yè)的小煤礦，更是競相壓價，自相殘殺，嚴重擾亂了市場秩序，使煤炭行業(yè)發(fā)展陷入困境。

可喜的是，在2001年國家對小煤礦進行了關(guān)閉整頓；從2005年開始，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局打響了整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的“攻堅戰(zhàn)”。截至“十一五”末，年產(chǎn)能30萬噸以下的小型煤礦已經(jīng)減少到1.2萬處。

通過兼并重組、資源整合，我國煤炭企業(yè)大集團初具規(guī)模。在山西焦煤集團作為第一家大集團成立后，云南、寧夏、陜西、江西、河南、河北、山東等紛紛組建省區(qū)大集團。截至“十一五”末，億噸級特大型煤炭企業(yè)已有5家，產(chǎn)量比重占25%。

盡管如此，我國小煤礦的數(shù)量仍然占全國煤礦總數(shù)的80%以上，產(chǎn)量比重占22%，仍存在著裝備水平差、管理能力弱的問題。5家億噸級特大型煤炭企業(yè)與世界十大煤炭公司相比，在資本實力、市場控制能力、產(chǎn)業(yè)集中度等方面都要弱，還沒有真正形成既大又強的煤炭集團。

這與我國是世界最大的生產(chǎn)國和消費國的地位極不相稱，不利于國家宏觀調(diào)控煤炭產(chǎn)量，也不利于煤炭企業(yè)“走出去”開發(fā)資源。因此，必須改變“小”的狀況，“聚合”勢在必行。

“聚合”正當時

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為煤炭行業(yè)發(fā)展指明了方向，煤炭行業(yè)將掀起新一輪兼并重組、資源整合高潮，“聚合”恰逢其時，合力正在形成。

早在2008年，作為資源大省的山西以“壯士斷腕”的決心和勇氣，在全煤行業(yè)率先推進煤礦兼并重組、資源整合。三年來，取得了明顯成效：煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.187；礦井總數(shù)已減少到1053座，辦礦主體已減少到130個，30萬噸以下煤礦全部淘汰，產(chǎn)業(yè)集中度大大提高。

山西省的成功經(jīng)驗無疑給全國煤炭行業(yè)兼并重組起到了示范作用，河南、內(nèi)蒙古、山東、河北等產(chǎn)煤大省陸續(xù)拉開了煤礦企業(yè)兼并重組大幕。尤其是在“十二五”開局之年的2011年，煤礦兼并重組不斷推進。以河南為例，煤炭企業(yè)數(shù)量由原來的530個減少到30個，礦井數(shù)量由原來的797座減少到574座；單井生產(chǎn)能力已由兼并重組前的27萬噸上升到39萬噸。

各省也陸續(xù)出臺了兼并重組政策，并明確了時間表。內(nèi)蒙古規(guī)劃從2011年到2013年底，煤炭企業(yè)從現(xiàn)有的353家減少到80～100家，生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸/年以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將全部退出市場；四川省計劃今年淘汰159處年產(chǎn)3萬噸及以下煤礦；河北省今年6月底前關(guān)閉所有小煤窯。

這些政策為煤炭行業(yè)“聚合”創(chuàng)造了很好的大環(huán)境，是各煤炭集團借兼并重組之機聚合資源、擴充實力的大好時機，也是煤炭企業(yè)重新進行洗牌的大好時機。

因此，煤炭集團要抓住國家政策的有利機會，依靠資金、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢，積極推進兼并重組、資源整合，開疆拓土，在資源豐富地區(qū)布局，聚合能量，最終脫穎而出，成為行業(yè)翹楚。

警惕“聚合”中的風險

兼并重組、資源整合是一項十分復(fù)雜的變革活動，涉及面廣、投入資金巨大，在煤炭企業(yè)“聚”的過程和“合”的過程都面臨著很大的風險。

一方面，地方政府一般會采取區(qū)域整合,一個并購主體需要整合大量煤礦，支付金額較大，造成資金風險。新疆、內(nèi)蒙煤炭資源豐富，不僅煤炭企業(yè)，連五大電力企業(yè)都去跑馬圈地，炒高了煤炭資源價款，現(xiàn)在的煤礦價格已經(jīng)比兩年前翻了幾倍，無形中增加了收購成本。

另一方面，被整合的小煤礦基礎(chǔ)薄弱、安全狀況差，需要大量的投入進行礦井升級改造，甚至有的小煤礦如雞肋,資源很少,投入的資金有可能收不回來。同時，被整合企業(yè)存在各種所有制形式，管理出現(xiàn)了真空地帶，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。另外還存在著“聚而不合，合而不和”現(xiàn)象,無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

因此，煤炭企業(yè)要提高風險意識，充分發(fā)揮國有重點煤炭企業(yè)的資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，做到真重組、真出資、真管理、真負責、真安全。在資源整合過程中，煤炭企業(yè)要遵循市場規(guī)律，準確判斷經(jīng)濟形勢，不盲目追高，但也要抓住煤炭市場價格下降的時機及時出手，避免資金風險。

兼并重組、資源整合更需國家和政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和支持。國家要合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施，保證有序開發(fā)煤炭資源。地方政府要充分發(fā)揮無形之手的作用，制定鼓勵支持政策，推動兼并重組、資源整合順利進行。

“聚合”的目的是為了“變”，“變”是為了更加美好健康。一旦條件成熟，“聚變”產(chǎn)生的能量將是巨大的。希望煤炭行業(yè)通過“聚合”產(chǎn)生“聚變”，使產(chǎn)業(yè)集中度得以大幅提高，煤礦安全保障能力明顯增強，大煤礦、大集團、大基地迅猛發(fā)展，真正走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。

（責任編輯：厲克林偉麗革繼勝）