建國初期淮陰地區(qū)治淮

周登超（淮安市檔案局，江蘇淮安，223001）

加固洪澤湖大堤

淮河是黃河與長江之間最大的一條自然河，橫貫豫、皖、蘇三省，全長約一千公里?；春酉掠蔚貏?shì)低平，田疇肥沃，宜植五谷?！敖词?，天下足”,古代勞動(dòng)人民利用優(yōu)越的自然條件，辛勤勞作，使淮河流域一度出現(xiàn)興旺富有的景象。

淮陰（今淮安）地處淮、沂、沭、泗流域，是一座與水息息相關(guān)的城市，曾因水而興，也因水罹災(zāi)?！墩f文解字》曰：“水之南為陰，山之南為陽”。古淮陰原本在淮河南岸，而今淮河尾閭存于盱眙，便是南宋年間黃河奪泗奪淮所造成的嚴(yán)重后果。

從黃河奪淮之日起，淮陰地區(qū)便淪為水系紊亂、河道淤塞、宣泄不暢、無歲不災(zāi)的“洪水走廊”。據(jù)歷史記載，從1400～1900年的500年間，淮河流域發(fā)生350次較大水災(zāi)，280次嚴(yán)重水災(zāi)；從1368～1948年的580年間，沂、沭、泗流域發(fā)生340次較大水災(zāi)，86次較嚴(yán)重旱災(zāi)。淮陰成了有名的大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)的窮地方。直至新中國成立前夕，淮陰地區(qū)平均糧食畝產(chǎn)不足60斤，人民生活十分困苦。治淮，對(duì)于淮陰經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)有著舉足輕重的重大意義。

1.下游治淮前奏曲——開辟新沂河

1949年夏，淮陰地區(qū)解放之際，沂、沭、泗洪水又泛濫成災(zāi)，927萬畝農(nóng)田被淹，減收夏糧31萬噸，倒塌房屋25萬間，240萬災(zāi)民斷炊逃荒。當(dāng)時(shí)的蘇北區(qū)黨委立即把包括淮陰在內(nèi)的蘇北嚴(yán)重災(zāi)情火速報(bào)到北京。毛澤東與周恩來聯(lián)名簽發(fā)回電，滿懷深情地指令：“全力組織人民生產(chǎn)自救，以工代賑，發(fā)動(dòng)群眾，積極著手興修水利，以清除歷史上遺留的禍患?！睆亩议_了新中國大規(guī)模治水的序幕，吹響了向千年水患宣戰(zhàn)的號(hào)角。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，確定治水原則為“導(dǎo)沂整沭、沂沭合流”，在淮陰北部地區(qū)實(shí)施嶂山切嶺工程，為沂水開辟入海通途，并西起嶂山、東至灌云燕尾港入?？?，開挖寬1.5至3公里，長144公里，泄洪量為3500立方米/秒，直入黃海的束水漫灘排洪道——新沂河。

周恩來親自批準(zhǔn)這項(xiàng)工程，并轉(zhuǎn)請(qǐng)副總理董必武撥給大米3000萬斤。1949年11月10日，中共蘇北區(qū)委、蘇北行署、蘇北軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布《蘇北治水運(yùn)動(dòng)總動(dòng)員令》、《關(guān)于治沂興墾決定》和《治水人員獎(jiǎng)懲條例》，并成立了蘇北導(dǎo)沂整沭司令部，司令部下設(shè)秘書處、動(dòng)員處、工程處、供應(yīng)處、衛(wèi)生處、督導(dǎo)室。

1949年11月25日，導(dǎo)沂整沭第一期工程開工。朱德特地為開工典禮題詞：“化水害為水利”。時(shí)值冬季，風(fēng)霜雨雪，天寒地凍，工程進(jìn)展遇到很多困難。導(dǎo)沂工程司令部發(fā)出了“中心環(huán)節(jié)是集中全力開展挖方土競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)”的指示，并于12月6日召開千余民工代表慶祝開工典禮大會(huì)，號(hào)召多挖方土多掙工錢，早完工早回家。中共蘇北區(qū)委書記肖望東冒雨前往工地作動(dòng)員報(bào)告，要求淮陰地區(qū)全黨動(dòng)手，全面動(dòng)員，為徹底消滅水患，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，建設(shè)康樂富裕的社會(huì)而奮斗。

大會(huì)之后，群眾性挖土競(jìng)賽掀起高潮，涌現(xiàn)了沭陽王兆山、泗陽尤慶蘭（女）、邳睢王新業(yè)、新安趙金科等一批勞動(dòng)模范。在導(dǎo)沂整沭第一期工程期間，有12211名干部、黨員立功受獎(jiǎng)，有75242名勞動(dòng)模范、積極分子光榮加入中國共產(chǎn)黨。北京電影制片廠還到工地拍攝了紀(jì)錄片，《人民日?qǐng)?bào)》和《蘇北日?qǐng)?bào)》連續(xù)報(bào)道了導(dǎo)沂整沭工程的情況，帶給民工和工程技術(shù)人員以極大的鼓舞。

1950年5月25日，整個(gè)新沂河大堤全線完工，一些附屬工程也基本完成。冬春兩季57.5萬民工實(shí)際做工90余天，完成方土4200萬立方，使沂沭洪水全部納入軌道。第一期工程完成后，當(dāng)年汛期就經(jīng)受洪水考驗(yàn)，抗擊了過境洪水五次洪峰襲擊，保障了淮北地區(qū)人民的幸福與安寧。

1950年冬至1951年春，淮陰地區(qū)先后組織動(dòng)員32.6萬和24.7萬民工投入導(dǎo)沂整沭第二期工程，主要是加寬加深嶂山切嶺，對(duì)嶂山至?？谛乱屎哟蟮唐骄痈?.5米，開挖海濱段（由小潮河至?？冢┘澳媳眱傻淘鰧捈雍竦取５诙诠こ炭傆?jì)完成3900余萬土方，新沂河各種建筑物全部完成。

新沂河工程于1953年春天結(jié)束。三年內(nèi)國家投資和地方籌資總投入4179萬元，動(dòng)員民工242萬多人次，完成土方1.08億立方米，石方18.45萬立方米，混凝土2.52萬立方米。初步建成防御上游5萬平方公里洪水的水利設(shè)施，使歷史上肆虐漫流的沂、沭、泗洪水歸槽入海，初步實(shí)現(xiàn)了洪澇分排，使沂沭河流域500萬人民、66.67萬公頃農(nóng)田擺脫了洪水災(zāi)害。周恩來十分高興，稱贊道：“這是十分可喜的事！”“一旦人民當(dāng)了家，作了主，在建設(shè)祖國的事業(yè)中，必然會(huì)發(fā)揮出無窮無盡的力量，蘇北人民這樣干是正確的?！?/p>

2.“天堂之路”貫湖?！_鑿蘇北灌溉總渠

新沂河的開辟，是世代深受淮河水災(zāi)之苦的下游人民根治千年水患的一次偉大的成功的實(shí)踐，為下一步全面治理淮河積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1950年淮河流域發(fā)生特大洪水，災(zāi)情告急。毛澤東明確批示：“從長期的遠(yuǎn)大的利益著眼，根本地解決淮河問題”。8月25日，周恩來主持召開政務(wù)院第一次治淮會(huì)議，提出“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的方針和豫、皖、蘇“三省共保，三省一齊動(dòng)手”的原則。10月14日，周恩來簽署中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于治理淮河的決定》。當(dāng)日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《為根治淮河而斗爭(zhēng)》的社論。《決定》明確提出：“下游開辟入海水道，以利宣泄，同時(shí)鞏固運(yùn)河堤防，以策安全。洪澤湖作為中下游調(diào)節(jié)水量之用。淮河流域內(nèi)澇成災(zāi)，亦至嚴(yán)重，應(yīng)同時(shí)注意防止?！敝?，中央水利部治淮委員會(huì)、華東水利部以及蘇北行署農(nóng)水處聯(lián)合組成40人的“淮河入海水道查勘團(tuán)”，在淮陰實(shí)地查勘，作出了《淮河入海水道查勘報(bào)告》上報(bào)中央。

1950年11月6日，治淮委員會(huì)第一次全體委員會(huì)議，決定暫緩開辟淮河入海水道。會(huì)議《決議》指出：“因目前資料缺乏，時(shí)間迫切，勘測(cè)需時(shí)，加以蘇北人力調(diào)度困難，因此須呈請(qǐng)中央批準(zhǔn)于本期工程暫緩開辟入海水道及緩辦三河活動(dòng)壩”。11月中旬，全國水利會(huì)議上專門就此進(jìn)行討論。1951年1月12日，第67次政務(wù)會(huì)議仍要求“入海水道繼續(xù)研究，充分準(zhǔn)備，1951年汛后動(dòng)工?！?/p>

1951年5月4日，毛澤東發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，祖祖輩輩飽受洪災(zāi)之苦的淮河流域人民迸發(fā)出無法估量的治淮熱情。1951年7月26日至8月10日，第二次治淮會(huì)議在北京召開，會(huì)議“認(rèn)為入海水道可不再開辟，改自洪澤湖至黃海修筑一條以灌溉為主結(jié)合排洪的干渠，分泄流量700立方米每秒。如遇特別干旱年份，洪澤湖水量不缺，蘇北可保持并發(fā)展農(nóng)田灌溉2500萬畝”。決定由國家投資2520萬元，西起洪澤湖北側(cè)的高良澗，東至濱海扁擔(dān)港，開鑿一條淮河入海通道——蘇北灌溉總渠。

1951年11月2日，蘇北灌溉總渠開工，鹽城、泰州兩專區(qū)46.3萬人參加施工。開工不久就來了一場(chǎng)風(fēng)暴，接著又是一場(chǎng)大雪，最低氣溫降至-14℃到-15℃，積雪最厚達(dá)0.3米左右，施工遇到很大困難。但民工們以頑強(qiáng)的精神，戰(zhàn)勝了天寒、積水、淤泥、砂礓、流沙等種種困難，在冬季用了不到40晴日，就完成總土方量1/3。1952年2月春季工程繼續(xù)進(jìn)行，淮陰專區(qū)組織民工加入施工，民工總數(shù)增加到72.5萬人，到5月10日完成全部土方工程。在民工們迎戰(zhàn)最后勝利的時(shí)候，中國人民志愿軍歸國代表團(tuán)華東分團(tuán)于3月21日專程來到工地，先后作報(bào)告5次，給廣大民工以極大的鼓舞。民工們紛紛表示“治好淮河發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)抗美援朝力量，建設(shè)偉大的祖國”。蘇北灌溉總渠開鑿過程中，各路民工開展了保奪紅旗的勞動(dòng)競(jìng)賽，先進(jìn)工段、治淮模范不斷涌現(xiàn)?；窗部h以許壽永、梁秀英等治淮勞模為代表的工段出現(xiàn)了“紅旗插在淮安段，眼光放在全專區(qū)，保奪紅旗不相讓，爭(zhēng)先完成當(dāng)模范”的動(dòng)人場(chǎng)面。

蘇北灌溉總渠冬春兩季工程共動(dòng)員民工118.9萬人次，在短短6個(gè)月內(nèi)完成土方6321.9萬立方米，總工日4070萬個(gè)，實(shí)支經(jīng)費(fèi)2147.5萬元。它從洪澤湖東岸起，直指黃海，橫穿蘇北，全長168公里，今淮安境內(nèi)73.327公里。同期在渠首興建了洪澤湖控制工程——泄洪量為1000立方米/秒的高良澗進(jìn)水閘，在淮安城南大運(yùn)河?xùn)|側(cè)興建了灌溉總渠第二級(jí)控制工程——泄洪量為850立方米/秒的運(yùn)東分水閘等配套工程。蘇北灌溉總渠及其配套工程的建成，平時(shí)保證了兩岸500萬畝農(nóng)田的灌溉，照顧渠北地區(qū)排澇，汛期及時(shí)將來自淮河中上游的洪水排入黃海，為蘇北平原特別是淮陰大地奪取農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎(chǔ)。

3.打造淮水入江第一關(guān)——興建三河閘

1952年春，蘇北治淮工程指揮部、淮陰地委、淮陰專署聯(lián)合組織工程技術(shù)人員，在洪澤湖東南地區(qū)，查勘淮河入江水道，決定一邊疏浚原有的淮河入江通道，一邊為淮河入江打開新的門戶。之后，制定了在洪澤湖東南側(cè)蔣壩鎮(zhèn)三河頭興建三河閘的方案。蘇北治淮工程指揮部按照“蓄泄兼籌，三省共保”的總方針設(shè)計(jì)：閘長697.8米，63孔，每孔寬10米，閘身高9.5米，泄洪量為8000立方米/秒，國家投資2618萬元。這是蘇北治淮工程中最大的一座節(jié)制閘。

1952年9月，三河閘工程指揮部成立，由蘇北行署農(nóng)水處處長熊梯云兼任指揮，后由陳克天任指揮。來自蘇、浙、皖、滬等省市的3000多名技術(shù)干部和技術(shù)工人，加上淮陰友鄰地區(qū)15.8萬民工，于10月1日投入施工。

三河閘施工中遇到了三大困難。第一個(gè)困難是，15.8萬民工齊集不足1.5平方公里的工地上，人多場(chǎng)地小，每人只攤到幾厘米的段面，既無法挖土，也無法運(yùn)土。指揮部迅速進(jìn)行調(diào)整：把工地當(dāng)成工場(chǎng)，改一班制、二班制為三班制，24小時(shí)不間斷施工。但對(duì)于從來是日出而作、日落而息的民工而言，開始改三班制都感到不習(xí)慣。指揮部專門召開了共產(chǎn)黨員、民工干部座談會(huì)，說明工程意義的重大，希望大家克服困難，盡快調(diào)整好作息習(xí)慣。三班制的采用，極大地提高了施工效率，終于按時(shí)完成了土方任務(wù)。

民工修建運(yùn)河堤

第二個(gè)困難是，閘壩的南翼墻下遇到了游淤，使翼墻砌下的石頭發(fā)生了移動(dòng)，直接影響到三河閘的安全和堅(jiān)固。按照蘇聯(lián)專家布可夫提出的游淤處理方案，施工人員用木桶、臉盆等所能找到的容器，將游淤一點(diǎn)一點(diǎn)地清理出來。清理到一定深度后，在最底層鋪上黃沙，中層鋪粘土，上層再加大混凝土的厚度。同時(shí)在游淤段下游，圍上十米高的水泥板樁，攔擋游淤使之固定。最終，南翼墻就建設(shè)在這樣一段基礎(chǔ)上。近60年來，它和三河閘其它部分一樣，歷經(jīng)無數(shù)洪水大浪，在最高流量達(dá)一萬多立方米每秒的洪水沖擊下，始終堅(jiān)如磐石。

第三個(gè)困難是，在閘門、啟閉機(jī)安裝過程中，碰到了上海提供的主件運(yùn)輸難問題。由于蘇北的交通條件差，從陸路運(yùn)輸建閘器材的條件不具備，只有靠水路運(yùn)輸，而從運(yùn)河運(yùn)輸?shù)讲涣私ㄩl工地，不得不選擇原來就不暢通的高郵湖、寶應(yīng)湖、三河一線。當(dāng)年又適逢天旱水淺，給運(yùn)輸工作帶來了很大的難度。廣大民工硬是在高、寶湖內(nèi)挖埂、清障，打通一條水路；同時(shí)和船工們一起，在水淺的地方推船、拉纖。32萬噸建閘所需要的鋼架、門板等材料得以順利地從上海運(yùn)抵工地。

1953年5月下旬，三河閘工程接近尾聲，攔河大壩即將合龍。一天中午11點(diǎn)鐘左右，大風(fēng)陡起，風(fēng)力很快達(dá)到10級(jí)左右。洪澤湖里頓時(shí)大浪滔天，先前筑好的攔河壩壩身被風(fēng)浪沖擊得不停顫動(dòng)，時(shí)刻面臨潰壩的危險(xiǎn)。大壩合龍總指揮孫燮華接受老工人的建議，用廣播喇叭指揮民工加大柴石枕，使每個(gè)柴石枕達(dá)上萬斤，防止被迅急的水流沖走。此外，緊急調(diào)集一萬多名民工，到攔河大壩上游列成三排人墻，減緩風(fēng)浪對(duì)大壩的沖擊；同時(shí)，擋浪民工從岸上往合龍口傳遞石塊，又增加了一條運(yùn)輸通道。大家情緒激昂，高喊“與大壩共存亡”的口號(hào)，拼盡力氣與風(fēng)浪搏斗。下午4時(shí)，大風(fēng)漸停。5時(shí)，大壩合龍成功。

1953年7月25日三河閘竣工。次日舉行了放水典禮。工程共做石方7.8萬立方米，土方939.5萬立方米。不但為淮水入江打開了門戶，而且為控制洪澤湖下游流量，降低高寶湖水位，免除里下河地區(qū)水患，攔蓄灌溉用水，確保洪澤湖通航和水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)造了條件。洪澤湖從此“水位漲落不由天，蓄排調(diào)引聽人遣”，變成了一個(gè)造福于民的“巨型平原水庫”。

1954年夏，淮河流域發(fā)生特大洪水，三河閘超流量行洪，最高達(dá)10700立方米/秒，幾百萬人民的生命財(cái)產(chǎn)免遭滅頂之災(zāi)。多年以后，陳克天在回憶這段經(jīng)歷時(shí)說：“三河閘是江蘇造福于民的第一大閘。這座屹立在洪澤湖畔的巍巍豐碑，將把我們黨領(lǐng)導(dǎo)群眾改造山河的豐功偉績，永遠(yuǎn)載入史冊(cè)?！?/p>

4.構(gòu)筑防洪終極屏障——加固洪澤湖和運(yùn)河大堤

洪澤湖位于淮陰地區(qū)西南部，地跨淮寶（今洪澤）、淮陰、泗陽、泗洪、盱眙5個(gè)縣，是我國五大淡水湖之一。湖面面積2090平方公里，承受淮河上中游15.82萬平方公里范圍的來水。它既是淮河下游的一座巨型水庫，又是一座過水型湖泊。湖底高出里下河地區(qū)平均高度5至9米，洪水期最高水位可達(dá)14至16米。因此，歷史上稱之為“懸湖”。洪澤湖古堤高家堰，簡稱高堰，曾名捍淮堰，現(xiàn)通稱洪澤湖大堤，位處洪澤湖的東北岸，是中國古代僅晚于都江堰幾百年的重大水利工程之一。1931年汛期，上游淮水以排山倒海之勢(shì)襲來，高家堰倒塌，洪水沖決運(yùn)河大堤，使淮陰至揚(yáng)州一帶頓成澤國。這就是民間所說的“水漫高家堰，淮揚(yáng)不見面”的由來。所以，洪澤湖大堤和運(yùn)河大堤作為淮河下游抵御洪水的終極屏障，可以說是蘇北人民的生命線。

從1951年8月開始，中共淮陰地委、淮陰專署根據(jù)中央和華東水利部的指示，動(dòng)員廣大群眾對(duì)洪澤湖大堤進(jìn)行加固。不僅對(duì)民國以來兵匪之亂時(shí)挖戰(zhàn)壕、筑碉堡等造成的破敗堤段加以修復(fù)，而且重點(diǎn)對(duì)石工墻的變形、崩裂以及基樁潰爛等病患進(jìn)行全面整治，并在石工墻前加筑石戧。松動(dòng)的條石，以水泥砂漿填縫、勾縫，被風(fēng)浪吸出的條石吊洞以混凝土澆砌填補(bǔ)，對(duì)破壞嚴(yán)重危險(xiǎn)較大的進(jìn)行翻修補(bǔ)建。堤后滲水段增設(shè)反濾層，部分堤前增設(shè)石護(hù)坡等等。工程共持續(xù)三年時(shí)間，先后加固了高家堰南北臨湖的石工堤墻4060米，高良澗經(jīng)順河集、界圩向西北繞成子湖接泗洪安河的馬蹄形環(huán)湖大堤約100公里，洪澤湖西岸沿淮河的盱眙、泗洪一帶的淮河大堤68公里，其他河道流入洪澤湖入口堤壩18公里，并疏浚大小河道290條，總長1346公里，洪澤湖周邊受益農(nóng)田面積735萬畝。

中華人民共和國成立前夕，蘇北行署即組建蘇北運(yùn)河工程局，下設(shè)運(yùn)河南段、北段兩個(gè)工程處和若干事務(wù)所，分別負(fù)責(zé)里運(yùn)河和中運(yùn)河的修復(fù)工程。淮陰專區(qū)負(fù)責(zé)北段工程處，組織動(dòng)員廣大群眾突擊搶修運(yùn)河堤防的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、堵閉運(yùn)河堤防缺口，拉開了運(yùn)河治理的序幕。蘇北行署撥糧800萬斤，用以工代賑的方式，組織宿北、宿遷、泗沭、淮陰、淮安、寶應(yīng)、高郵、揚(yáng)州等地10萬民工，培修運(yùn)河堤防300余公里，保證了1949年的安全度汛。

新中國成立后，為了根治水患發(fā)展水運(yùn)，運(yùn)河治理翻開了新的篇章。1950年汛期，中運(yùn)河受到洪水嚴(yán)重威脅，淮陰地區(qū)共動(dòng)員民工9萬人，用10天時(shí)間，搶做土方40萬立方米，加固了劉老澗以下的堤防。同年6月，又在中運(yùn)河（宿遷至皂河）上利用原運(yùn)河北堤加高培厚筑成18.4公里的駱馬湖南堤，堤頂高25米，頂寬6米，完成土方109.34萬立米，投資43.76萬元。1950年至1952年，在大運(yùn)河流經(jīng)的宿遷、泗陽、淮陰、淮安等縣計(jì)169公里范圍內(nèi)，修復(fù)和加固運(yùn)河堤岸247處，整修閘壩7座，大大增強(qiáng)了淮陰境內(nèi)運(yùn)河堤防抗御洪水的能力。

隨著蘇北灌溉總渠的開鑿，三河閘的興建和洪澤湖、運(yùn)河大堤的修筑、加固，浩瀚的洪澤湖成了淮河流域最大的自然蓄水庫。汛期淮河上中游的來水通過蘇北灌溉總渠東注黃海，同時(shí)經(jīng)過三河閘南泄長江，保障了蘇北平原的安全；平時(shí)可以調(diào)節(jié)水量，灌溉淮陰及里下河地區(qū)約3534萬畝農(nóng)田。加上導(dǎo)沂整沭系列工程的完成，淮陰人民終于馴服了蛟龍，征服了旱魔，淮陰大地1260萬畝旱田基本實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。1954年夏，淮河洪水暴發(fā)，洪水量達(dá)640多億立方米，超過1931年，直瀉洪澤湖的最大洪峰量達(dá)15800立方米/秒。但由于上述諸多水利設(shè)施發(fā)揮了宣泄洪水的巨大作用，洪澤湖大堤和運(yùn)河大堤安然無恙，歷史上“水漫高家堰，淮揚(yáng)不見面”的悲慘景象，從此一去不復(fù)返了。