如何加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法律體系理論的重塑

中國(guó)人民公安大學(xué) 魏然

1 對(duì)于現(xiàn)行的涉外經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)狀以及分析

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為了能夠更好地融入到世界經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)，得到一體化帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)給涉外經(jīng)濟(jì)注入了非常大的活力，為了能夠真正完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從而形成了《對(duì)外貿(mào)易法》以及以三資企業(yè)為主體的法律法規(guī)。并且加入了一些主體法律法規(guī)內(nèi)含有涉外經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的部分，一同形成了我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。建立起涉外經(jīng)濟(jì)法律體系是為了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易事業(yè)可以健康地發(fā)展，但是，我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)事業(yè)明顯出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀態(tài)，這就表示整個(gè)涉外經(jīng)濟(jì)體系并不完善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)體系覆蓋不全面。一些關(guān)于WTO的相關(guān)規(guī)章并沒(méi)有詳細(xì)地制定，比如在電子商務(wù)這一領(lǐng)域，作為一個(gè)新興的國(guó)際貿(mào)易的形式快速地發(fā)展，但是，我國(guó)在這個(gè)方面比如電子合同、電子支付等等的相關(guān)法律并沒(méi)有任何的制定。更或者是在反壟斷這一方面，由于加入WTO，很多非常有實(shí)力的大企業(yè)會(huì)進(jìn)駐到中國(guó)，而由于它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)力方面要比國(guó)內(nèi)的企業(yè)強(qiáng)，所以會(huì)出現(xiàn)壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況，所以必須有效解決這方面的法律空白，否則將會(huì)危害到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和健康地發(fā)展。

有關(guān)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易方面的經(jīng)濟(jì)類法律有一些不完善的地方，拿1994年修改的中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》中第六章節(jié)的內(nèi)容，盡管它對(duì)于對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的措施有了一些規(guī)定，但是沒(méi)有對(duì)于在對(duì)外貿(mào)易中中介組織應(yīng)有的作用的規(guī)定，以及中小型企業(yè)在跨國(guó)貿(mào)易中的內(nèi)容也沒(méi)有規(guī)定。

(2)我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法明顯地?zé)o法解決對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)例中的某些問(wèn)題，而且和WTO的相關(guān)規(guī)則也不符合。比如我國(guó)一部分地區(qū)實(shí)行了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格登記相關(guān)的制度，但是法律規(guī)定的卻是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格的許可制。

(3)我國(guó)的某些涉外經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容存在著對(duì)外商的超級(jí)待遇，甚至高于自己企業(yè)的待遇。這在競(jìng)爭(zhēng)上出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。

(4)關(guān)于我國(guó)的有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)的立法多為法規(guī)、規(guī)章等，整體等級(jí)偏低，綜合性的立法不多，而且我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法法出多門，容易造成沖突，并且使得法律效力降低。

(5)立法透明度低是我國(guó)一個(gè)普遍的通病，這使得法律的規(guī)范性降低，市場(chǎng)的可預(yù)見性變差。

(6)立法水平不高，造成難以操作的現(xiàn)象。

2 加入世貿(mào)組織后涉外經(jīng)濟(jì)法完善的必要性

2.1 加入世貿(mào)組織后我國(guó)將面臨的挑戰(zhàn)

在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，很多專家學(xué)者把經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)做了法律全球化來(lái)理解，或者有意無(wú)意地向著法律全球化發(fā)展，再加上一些法律法規(guī)中會(huì)有超國(guó)民待遇的內(nèi)容出現(xiàn)，這使得我國(guó)在涉外經(jīng)濟(jì)法中出現(xiàn)了相當(dāng)大的誤區(qū)，其實(shí)WTO所規(guī)制的體制是無(wú)歧視，而我國(guó)目前的現(xiàn)狀則是向著法方向發(fā)展，這會(huì)讓涉外經(jīng)濟(jì)法遭到不同程度的質(zhì)疑。甚至?xí)斐扇藗儗?duì)于法律的離奇，一部分學(xué)者擔(dān)心涉外經(jīng)濟(jì)法的存續(xù)，所以應(yīng)該正確地對(duì)待WTO的規(guī)則，重塑我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。

2.2 涉外經(jīng)濟(jì)法的新任務(wù)

(1)深度地了解國(guó)際貿(mào)易公約以及慣例，同時(shí)融入我國(guó)的國(guó)情，創(chuàng)立符合我國(guó)自身情況并且融合國(guó)際相關(guān)規(guī)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法新規(guī)則。

(2)以《對(duì)外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，制定完善相關(guān)的條例，使得整個(gè)貿(mào)易立法得到完善。

(3)完善外商投資的相關(guān)法律，有利于外資投資環(huán)境更加有序。

(4)完善企業(yè)國(guó)民待遇的條例，公平內(nèi)外資的投資環(huán)境。

(5)制定境外投資等相關(guān)的管理?xiàng)l例。

(6)逐步開放其他商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，完善各領(lǐng)域的條例。

3 我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法重塑的基本原則

在進(jìn)入WTO時(shí)，我國(guó)已經(jīng)承諾要制定國(guó)際貿(mào)易法，并且立法要優(yōu)先于國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律，并且按照一致的原則修改相關(guān)的國(guó)內(nèi)法，但是經(jīng)濟(jì)一體化是建立在發(fā)達(dá)國(guó)家的利益的，所以我國(guó)必須要重塑適合我國(guó)國(guó)情并且以我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的的新法律。合理利用WTO要求：透明的立法；統(tǒng)一、公正、合理的法律實(shí)施；獨(dú)立、客觀、公正的司法審查。

(1)摒棄舊思想，公開透明立法程序。

(2)要確立公平的競(jìng)爭(zhēng)觀念，確定主體的權(quán)利義務(wù)要一致，消除差別對(duì)待，由于我國(guó)目前的國(guó)際化程度并不高，所以我國(guó)的相關(guān)制度要逐步來(lái)完成。

(3)在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則中必須要保證平等互利的原則，這關(guān)系到我國(guó)的根本利益，并且影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)上取得雙贏的目的。

(4)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法要盡可能地完善，在程序上要做到透明，相關(guān)的解釋權(quán)要一致，保證立法形式上的和諧統(tǒng)一。

4 我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律體系重塑的途徑和方法

4.1 與立法思想接軌

由于我國(guó)在社會(huì)主義的初級(jí)階段，就開始加大力度推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以在涉外經(jīng)濟(jì)的立法方面就要同國(guó)際接軌。如今的中國(guó)，已經(jīng)在各個(gè)方面占據(jù)世界前列，所以立法的公正和透明就顯得非常重要了。在我國(guó)的涉外法立法方面，同國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有一些沖突之處，所以消除沖突的方法，就是要借鑒其他的經(jīng)驗(yàn)，有步驟地完善。

4.2 在立法上的借鑒

涉外經(jīng)濟(jì)體系的重塑必須要有更加完善的立法法制保障。但是由于涉外的內(nèi)容明顯，就需要我們?cè)谧屑?xì)研究了國(guó)際相關(guān)的法律的基礎(chǔ)后，再融合我們自身的特點(diǎn)，進(jìn)行立法，同時(shí)在立法步驟上也可以借鑒。

4.3 在立法技巧上的參考

我們都知道法律是必須有前瞻性的，而由于我國(guó)的特殊情況影響，我們的立法要在已有的經(jīng)驗(yàn)上大膽地嘗試，所以，立法上可以滯后但是不要落后，要為經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)留有余地。

4.4 立法上層次上講究考慮多重性

不管是立法或者是示范法，即使是起到示范作用的部分也要強(qiáng)調(diào)其作用性。

4.5 在立法時(shí)機(jī)上要有步驟的創(chuàng)新和重塑

(1)結(jié)合WTO來(lái)制定國(guó)內(nèi)法律，這對(duì)于中國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律體制的重塑是非常有用的，這本身就是一個(gè)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系問(wèn)題。WTO的規(guī)則它所要規(guī)范的是一個(gè)國(guó)家，而不是具體到個(gè)人或者其他，所以無(wú)法直接在國(guó)家內(nèi)部直接通行，這就需要國(guó)家來(lái)結(jié)合相關(guān)的規(guī)定，在同自身的法律做一個(gè)融合的動(dòng)作，而融合的到位與否就影響著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)要借鑒一些成功國(guó)家的案例，在此基礎(chǔ)上來(lái)完善我國(guó)自己的涉外經(jīng)濟(jì)法體系，并且要做到和我國(guó)自身的情況和法律制度做一個(gè)很好的結(jié)合，使得我國(guó)更加適應(yīng)世界的舞臺(tái)，但是又同時(shí)保有自身的特點(diǎn)。

(3)要堅(jiān)持“成熟一個(gè)制定一個(gè)”的立法，要有步驟地重塑我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。

(4)可以有效地利用法典的形式，再用單行法和判例法輔助的結(jié)構(gòu)形式。

5 關(guān)于我國(guó)加入WTO后重塑涉外經(jīng)濟(jì)法的啟示

重塑我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系可以有效地提高我國(guó)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在2002年的《政府工作報(bào)告》中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“按照法制統(tǒng)一，非歧視、公開透明的原則，抓緊完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系”，這作為我國(guó)在涉外經(jīng)濟(jì)法過(guò)程中一個(gè)中長(zhǎng)期的任務(wù)和目標(biāo)是非常重要的。而這一目標(biāo)的理解和掌握，可以從涉外經(jīng)濟(jì)法觀念中得到一些啟示。

(1)我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的重塑要與WTO的規(guī)則做結(jié)合，但是并不能以其為核心，原因在于，一個(gè)國(guó)家的法律體系結(jié)構(gòu)是在一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展和社會(huì)關(guān)系中構(gòu)筑成的，本身有自己的發(fā)展規(guī)律。而實(shí)踐證明，這種重要的發(fā)展規(guī)律會(huì)受到外部的一些影響，但是這也不足以使其發(fā)生逆位。到目前為止，也沒(méi)有任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或者重要的發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榧尤胧蕾Q(mào)組織而改變國(guó)內(nèi)法的秩序。

(2)法制的統(tǒng)一不一定是指在應(yīng)對(duì)WTO的規(guī)則時(shí)要立法的高層次化。而貿(mào)易的制度與政策要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，其實(shí)也是WTO規(guī)則透明性的要求。由于各地方和部門的政策法規(guī)呈現(xiàn)割據(jù)式的形式，所以會(huì)有難以理解，缺乏預(yù)見性的特點(diǎn)，是不透明的，不過(guò)，統(tǒng)一的法制是表示規(guī)則和規(guī)則實(shí)施方面的統(tǒng)一，它和法典化或者高層次的立法是有一定的關(guān)聯(lián)的，當(dāng)然并沒(méi)有必然的聯(lián)系。立法層次并不是越高越好，所以總結(jié)出，法律的表現(xiàn)形式并不是單一就好，這些都是要看法律實(shí)際要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的需要來(lái)做決定。以目前的階段來(lái)看，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的重塑也要遵循這些原則。

(3)不歧視原則，不是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外立法。這是要看特定時(shí)期法律需要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律方面做涉外和涉內(nèi)的區(qū)分，是因?yàn)樯嫱饨?jīng)濟(jì)所要調(diào)整的關(guān)系是要和涉外法律相結(jié)合，而非歧視作為一種待遇的原則，主要說(shuō)的是法律主體關(guān)系享受和承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。并不是說(shuō)法律性質(zhì)方面的內(nèi)容。所以內(nèi)外統(tǒng)一立法并不是改變非歧視原則的意思。

(4)遵循WTO的規(guī)則，但是也要有選擇地制衡其在某些方面不好的影響。對(duì)于不良影響，要在合法合理的情況下來(lái)進(jìn)行立法，以此來(lái)消除不良影響。所以我們?cè)谀承┝⒎夹g(shù)上，既要符合規(guī)則，又要做到制衡和消除，為我國(guó)自身的利益預(yù)留足夠的空間。

(5)我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系要符合和推廣WTO規(guī)則，并為其的完善做貢獻(xiàn)，這樣在WTO規(guī)則今后的發(fā)展中，是各個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、利益集團(tuán)的角逐，更是法律觀念相互角逐的過(guò)程。我國(guó)作為最大的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在WTO規(guī)則的實(shí)踐中是占有重要地位的。我國(guó)重塑涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的目的就是要對(duì)WTO規(guī)則的完善施加影響。我國(guó)的外交家們要憑借自己已經(jīng)獲得的在涉外貿(mào)易舞臺(tái)上的發(fā)言權(quán)，更要善于利用協(xié)商一致的有效方法去影響WTO的規(guī)則；而我國(guó)的法學(xué)家更要從現(xiàn)在起抓緊時(shí)間為我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的擴(kuò)大影響做努力，并且要利用我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律來(lái)對(duì)WTO規(guī)則進(jìn)行影響，這也是涉外經(jīng)濟(jì)法理論研究的最高境界。

6 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)于我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律體系在實(shí)際情況中的不足作了深入的分析，并對(duì)于將來(lái)的走向做了一些簡(jiǎn)要的總結(jié)，本文旨在強(qiáng)調(diào)我國(guó)自身涉外經(jīng)濟(jì)法律體系重塑的重要性，在經(jīng)濟(jì)一體化的今天，更快地適應(yīng)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)規(guī)則非常重要，而這個(gè)適應(yīng)首先要從立法開始，不斷地借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，并且總結(jié)自己在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)去改善這是非常重要的。

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