對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度研究

廊坊衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院 陳蘭云

1 我國(guó)目前的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2008年我國(guó)所涉及的貿(mào)易救濟(jì)案件為108起，2009年為119起，涉及的金額約127億美元，2010年上半年共有針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)案件32起，其中反傾銷的案件占了將近一半。同時(shí)，國(guó)際對(duì)華的“特?！鳖惏讣?shù)量也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，連續(xù)三年中國(guó)所遭受的反補(bǔ)貼調(diào)查都是世界之最，并且反補(bǔ)貼調(diào)查所涉及的范圍已經(jīng)不斷擴(kuò)大。除了傳統(tǒng)的反傾銷調(diào)查外，國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼和“特?！卑讣找嬖龆?。僅2009年中國(guó)就遭受13起反補(bǔ)貼調(diào)查，創(chuàng)歷年之最，連續(xù)3年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，并且反補(bǔ)貼調(diào)查所涉及的范圍不斷擴(kuò)大，涉及到我國(guó)的投資、稅收、土地、政策、法規(guī)等多個(gè)方面，對(duì)我國(guó)構(gòu)成了直接的威脅。

究其原因，從外部因素上來說，我國(guó)進(jìn)行對(duì)外開放之后對(duì)外貿(mào)易開始有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是中國(guó)進(jìn)入WTO之后更是為中國(guó)貿(mào)易的發(fā)展提供了契機(jī)。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易數(shù)量的迅速提高也引發(fā)了我國(guó)與其他國(guó)家產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的沖突，打破了全球貿(mào)易原有的均衡狀態(tài)。中國(guó)貿(mào)易的迅速崛起也引起了其他國(guó)家的恐慌，許多國(guó)家紛紛采取救濟(jì)措施來遏制中國(guó)貿(mào)易在國(guó)際上的發(fā)展。從自身來說，缺乏應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部并沒有相關(guān)的法律維權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，長(zhǎng)期以來企業(yè)形成的觀點(diǎn)就是應(yīng)訴就是承認(rèn)侵權(quán)，應(yīng)訴必然導(dǎo)致敗訴，企業(yè)往往對(duì)應(yīng)訴有著過高的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴常存在“搭便車”的情況，企業(yè)的逃避使得應(yīng)訴的成本大幅度提高甚至敗訴，支付高額的侵權(quán)賠償費(fèi)用或者退出已有的市場(chǎng)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦中我國(guó)處于一種政府主導(dǎo)的模式，而作為訴訟主體的企業(yè)卻沒有起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，使我國(guó)在采取應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的過程中存在一定的錯(cuò)位。

2 貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度

針對(duì)目前企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的狀況，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立完善的貿(mào)易摩擦救濟(jì)制度，并提高企業(yè)的應(yīng)訴能力，從而降低貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來的風(fēng)險(xiǎn)，促使國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.1 出口信用保險(xiǎn)的內(nèi)容

出口信用保險(xiǎn)是指由本國(guó)的出口企業(yè)來承擔(dān)由于進(jìn)口國(guó)的政治原因或出口風(fēng)險(xiǎn)原因所導(dǎo)致的外匯損失的保險(xiǎn)制度。出口信用保險(xiǎn)制度設(shè)立的初衷就是為了促使國(guó)內(nèi)出口企業(yè)增加出口量。信用保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)是國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展的結(jié)果。

信用保險(xiǎn)制度擁有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，并在國(guó)際貿(mào)易中得到了廣泛的適用，對(duì)我們而言具有重要的借鑒意義。信用保險(xiǎn)制度的承包范圍涉及政治和商業(yè)各方面，包括了成本風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等大量的預(yù)期因素。其次，從國(guó)際實(shí)例上看出口信用保險(xiǎn)制度往往得到國(guó)家的大力支持，以法國(guó)為例，法國(guó)設(shè)立專門的外貿(mào)保險(xiǎn)公司來運(yùn)行出口信用保險(xiǎn)，其收入是國(guó)家財(cái)政的組成部分，同時(shí)還設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行審查；再次，在貿(mào)易往來頻繁的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支，使得出口保險(xiǎn)的信息系統(tǒng)可以覆蓋，確保出口保險(xiǎn)的正常和及時(shí)運(yùn)作。最后，將出口信用保險(xiǎn)制度與出口信用貸款制度結(jié)合運(yùn)用，為企業(yè)解決后顧之憂，促使企業(yè)更快更好地發(fā)展，顯示出更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 建立貿(mào)易救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和救濟(jì)保險(xiǎn)

從現(xiàn)實(shí)的情況來看，出口信用保險(xiǎn)對(duì)約13%的貿(mào)易額提供了支持，對(duì)一些國(guó)際貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家來說這個(gè)數(shù)據(jù)達(dá)到了25%。在利用出口信用保險(xiǎn)推動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)方面我們還存在許多的問題，許多方面還需要學(xué)習(xí)和借鑒。

從我們上文的數(shù)據(jù)可以看出，近些年來國(guó)際上對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件的數(shù)量逐年增加，涉案的貿(mào)易額也不斷增長(zhǎng)，且增幅巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)在國(guó)際貿(mào)易中每一億美元的訴訟標(biāo)的都會(huì)使約1.6萬(wàn)人的就業(yè)和生活受到影響，在金融危機(jī)時(shí)期這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。為了維護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的和諧，建立符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)制度十分必要。

在運(yùn)用中許多國(guó)家結(jié)合自身的需要將出口信用保險(xiǎn)制度進(jìn)行了更深層次的開發(fā)和建設(shè)，使出口信用保險(xiǎn)制度的層次更加完善，建立起了貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)，以期其在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮更大的作用。

貿(mào)易救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指買方所在國(guó)或地區(qū)因被他國(guó)或地區(qū)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施，造成買方無(wú)法穩(wěn)定持續(xù)出口，帶來的市場(chǎng)預(yù)期收益損失和貿(mào)易救濟(jì)早期預(yù)警費(fèi)用以及貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)訴費(fèi)用。貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司承保一般的商業(yè)保險(xiǎn)公司所不能承保的世界其他地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其前提是投保企業(yè)繼續(xù)履行出口合同，并以合同中約定所享有的利益為標(biāo)的，通過保險(xiǎn)公司來補(bǔ)償對(duì)外貿(mào)易的損失以及貿(mào)易訴訟的應(yīng)訴費(fèi)用。

貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度是出口信用保險(xiǎn)制度的一大創(chuàng)新，它的開展也是中國(guó)走向世界的必要之舉。

2.3 建設(shè)中國(guó)特色的貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度的意義

首先，建立符合我國(guó)國(guó)情的貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度，是完善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易機(jī)制的體現(xiàn)。也是在新的時(shí)代背景下中國(guó)企業(yè)走向世界的需要。通過貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度的建立更完善了我國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴機(jī)制，貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)是出口信用保險(xiǎn)制度的一種延伸，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期收益和貿(mào)易訴訟應(yīng)訴費(fèi)用等進(jìn)行承保，首先解決了企業(yè)所擔(dān)心的應(yīng)訴資金問題，同時(shí)積極的投保也使企業(yè)更明確了自身的訴訟主體地位，使訴訟活動(dòng)更加的有秩序，出口活動(dòng)更加的有序，對(duì)我國(guó)企業(yè)積極參與國(guó)際貿(mào)易訴訟產(chǎn)生了較強(qiáng)的正面影響。

其次是有利于強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的功能，形成雙贏。在法律上保險(xiǎn)公司不具有應(yīng)訴的主體條件，但是從實(shí)際分析，保險(xiǎn)公司為進(jìn)出口企業(yè)提供大量的貸款，保險(xiǎn)公司的商業(yè)性使其更多地追求最大利益，所以，其貸款企業(yè)的良好發(fā)展是維持保險(xiǎn)公司發(fā)展的最佳手段。所以保險(xiǎn)公司會(huì)在利益的驅(qū)使下不斷完善自身的預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)提供指導(dǎo)；選擇最好的律師幫助進(jìn)行維權(quán)，使企業(yè)的應(yīng)訴率和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力得到提高，從而實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司與投保企業(yè)的相互結(jié)合，共同發(fā)展，資源共享。

再次，對(duì)于建立長(zhǎng)期的損害預(yù)警機(jī)制也十分有利。相互利益的驅(qū)使使保險(xiǎn)公司認(rèn)識(shí)到維護(hù)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的意義，保險(xiǎn)公司利用其廣闊的信息網(wǎng)絡(luò)資源搜取相關(guān)信息，對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警，建立系統(tǒng)的損害預(yù)警機(jī)制，科學(xué)地對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，規(guī)避貿(mào)易摩擦和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)貿(mào)易的穩(wěn)定。

最后，貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度的建立也使得精通國(guó)際貿(mào)易糾紛處理的律師成為稀缺資源。對(duì)外貿(mào)易訴訟與普通的糾紛有很大的區(qū)別，它對(duì)律師的專業(yè)性提出了更高的要求，國(guó)際貿(mào)易訴訟不僅要求律師擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要求律師對(duì)相應(yīng)的國(guó)際條款十分的精通，此外對(duì)外語(yǔ)能力也有要求。這也是許多企業(yè)不愿應(yīng)訴，錯(cuò)過訴訟時(shí)機(jī)的一個(gè)重要原因，國(guó)內(nèi)相關(guān)的律師數(shù)量少同時(shí)代理費(fèi)用高。貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度的建立為相關(guān)律師提供了適合的穩(wěn)定收入，也促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易訴訟律師隊(duì)伍的壯大。

3 貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)的性質(zhì)與業(yè)務(wù)開展

3.1 貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)的基本屬性

貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)從其性質(zhì)上來看屬于社會(huì)保險(xiǎn)，是迎合國(guó)家政策而開展的業(yè)務(wù)。在貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)中國(guó)家要將虧損納入政府的財(cái)政預(yù)算中。貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)作為一種保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膬r(jià)格。我們可以借鑒貿(mào)易救濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，學(xué)習(xí)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)從而制定出與風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的費(fèi)率。貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度的建立符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也為國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提供了穩(wěn)定的內(nèi)部條件。

3.2 貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)

從保險(xiǎn)的期限上來說針對(duì)不同的情況而定。貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限一般穩(wěn)定在1~5年，不得少于一年，具體期限可以結(jié)合市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的要求而定，對(duì)于貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度較為完善的國(guó)家可以考慮放寬期限；從保險(xiǎn)費(fèi)用上來看，收取的數(shù)額大小一般應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)和預(yù)警系統(tǒng)計(jì)算出的貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)訴費(fèi)用，收取數(shù)額在2.9%左右，且應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)期間支付；從保險(xiǎn)率方面來講，各個(gè)行業(yè)和國(guó)家因自身的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)大小和敏感度而有所不同，對(duì)類似鋼鐵、石油、化工等行業(yè)應(yīng)當(dāng)提高；從保險(xiǎn)的賠付方面講，應(yīng)當(dāng)建立沖抵賬戶，登記借方在保險(xiǎn)期間內(nèi)的支出，保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同所約定的數(shù)額計(jì)算出攤還率，如果賬戶顯示虧損則投保企業(yè)將得到賠償，如果沖抵賬戶為盈余則企業(yè)將賬戶余額減去保險(xiǎn)份額返還賠付金。

4 建立貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度的建議

貿(mào)易救濟(jì)制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，在建立的基礎(chǔ)上完善，先依附出口信用保險(xiǎn)后再獨(dú)立，在方式上先自愿加入后強(qiáng)制，通過多種手段不斷健全貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度，維護(hù)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

首先，貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)要在建立的基礎(chǔ)上不斷地發(fā)展。貿(mào)易救濟(jì)制度的發(fā)展需要多管齊下，在建立貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上完善貿(mào)易保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律規(guī)范，使貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展有法可依。同時(shí)，要完善救濟(jì)機(jī)制，確定企業(yè)的應(yīng)對(duì)主體地位，結(jié)合法規(guī)和政策規(guī)定，建立積極的應(yīng)訴機(jī)制。

其次，貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)發(fā)展前期要以出口信用保險(xiǎn)制度為依托。我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)公司自2001年成立至今通過業(yè)務(wù)開展，支持了2900億美元的貿(mào)易額，向企業(yè)支付了約20億美元的賠款。十年時(shí)間的建立與發(fā)展使出口信用保險(xiǎn)公司形成了完備的運(yùn)行機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)在發(fā)展初期可以依附出口信用保險(xiǎn)公司，借助其信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺(tái)，待自身發(fā)展到一定程度再進(jìn)行機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)獨(dú)立。

再次，在貿(mào)易救濟(jì)保險(xiǎn)的早起實(shí)施上堅(jiān)持自愿優(yōu)先。目前我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)還是實(shí)施企業(yè)單一投保的方式。但是，貿(mào)易救濟(jì)制度有著對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的高度預(yù)警和系統(tǒng)的應(yīng)訴系統(tǒng)，從長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)施來看，對(duì)企業(yè)貿(mào)易的發(fā)展有很大的積極意義，所以待進(jìn)一步發(fā)展時(shí)可以借鑒外國(guó)的強(qiáng)制保險(xiǎn)和同意保險(xiǎn)代理的業(yè)務(wù)形式。通過這種方式穩(wěn)定保險(xiǎn)費(fèi)用，降低保險(xiǎn)費(fèi)用的支付，特別是可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)優(yōu)先開展進(jìn)行推廣試驗(yàn)。

最后，不斷充實(shí)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是保證出口信用保險(xiǎn)可以順利施行的基礎(chǔ)與保證，

目前我國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金僅為45億人民幣左右，但是按照我國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在貿(mào)易中的擔(dān)保與保險(xiǎn)額計(jì)算，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)備金金額應(yīng)達(dá)到25億美元，我國(guó)現(xiàn)存的差距還很大。這將限制對(duì)新貿(mào)易活動(dòng)的保險(xiǎn)力度。

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