發(fā)揮路地聯(lián)席平臺(tái)作用提升專用線運(yùn)輸效率

余燕鐘

（昆明鐵路局 貨運(yùn)處，云南 昆明 650011）

昆明鐵路局在提高運(yùn)輸組織水平的基礎(chǔ)上，立足挖潛提效，針對(duì)管內(nèi)專用線運(yùn)量大、裝卸效率相對(duì)較低的特點(diǎn)，加強(qiáng)專用線作業(yè)效率管理，積極通過路地聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，與政府、企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取地方政府的政策支持。通過長(zhǎng)期的堅(jiān)持和不斷的完善，現(xiàn)已形成一整套完善的管理體系，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制在鐵路、政府、企業(yè)當(dāng)中得到落實(shí)，促進(jìn)了昆明鐵路局專用線管理水平的不斷提升。

1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建設(shè)交流平臺(tái)

昆明鐵路局管內(nèi)專用線、專用鐵路的發(fā)到運(yùn)量占全鐵路局運(yùn)量的 70% 以上，其中專用鐵路的發(fā)到運(yùn)量約占全鐵路局運(yùn)量的 20%，與公共貨場(chǎng)運(yùn)量所占比重相當(dāng)。由于昆明鐵路局運(yùn)輸能力一直十分緊張，因此，合理分配運(yùn)輸資源，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛提效，提高專用線作業(yè)效率顯得尤為重要，地方政府和鐵路局對(duì)此均有充分的認(rèn)識(shí)，一直將加強(qiáng)溝通交流、提高專用線運(yùn)輸效率列為重點(diǎn)工作。

為充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)運(yùn)輸合作，自2004 年以來，由云南省工業(yè)和信息化委員會(huì) (以下簡(jiǎn)稱省工信委，前期為省經(jīng)委) 與昆明鐵路局牽頭，以路地聯(lián)席會(huì)議制度為核心，逐步建立完善了交流平臺(tái)，至今已連續(xù)召開了 92 次聯(lián)席會(huì)議。參會(huì)各方依托統(tǒng)一平臺(tái)，在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域開展全面合作，議題涵蓋重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求、運(yùn)力資源分配方案、運(yùn)輸信息交流、專用線運(yùn)輸效率考核、專用線安全管理、鐵路建設(shè)規(guī)劃和其他相關(guān)結(jié)合部等多項(xiàng)內(nèi)容。凡是通過研究磋商形成的措施、辦法，在推行過程中往往能夠得到更多的理解和支持，也更加符合政府、鐵路和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2 明確工作目標(biāo)，開展效率考核

2006年，由云南省經(jīng)委、昆明鐵路局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)地方企業(yè)鐵路運(yùn)輸裝卸車作業(yè)效率進(jìn)行考核的通知》(云經(jīng)交通 [2006]76號(hào))，開始對(duì)地方企業(yè)鐵路專用線的運(yùn)輸效率進(jìn)行整治。整治的主要工作目標(biāo)是：①壓縮貨車在專用線、專用鐵路內(nèi)的停留時(shí)間，杜絕以車代庫(kù)；②保障重點(diǎn)物資和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)輸需求，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身裝卸作業(yè)能力，制訂周密的貨物運(yùn)輸組織方案，實(shí)現(xiàn)均衡運(yùn)輸；③推動(dòng)企業(yè)淘汰落后的裝卸作業(yè)方式，更新改造裝卸作業(yè)設(shè)施，提升裝卸作業(yè)水平；④進(jìn)一步挖掘運(yùn)輸潛力，緩解運(yùn)輸矛盾。

針對(duì)鐵路運(yùn)輸緊張局面在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以根本解決的情況，結(jié)合鐵路和地方企業(yè)的實(shí)際，路地聯(lián)席會(huì)制定了有關(guān)考核措施，以加速鐵路貨車周轉(zhuǎn)，提高運(yùn)輸效率。

（1）對(duì)上月未完成停時(shí)指標(biāo)的企業(yè)，由鐵路局根據(jù)考核結(jié)果提交每月聯(lián)席會(huì)議，給予通報(bào)批評(píng)并限期整改。

（2）對(duì)連續(xù)2個(gè)月或年內(nèi)累計(jì)2個(gè)月未完成停時(shí)指標(biāo)的企業(yè)，由鐵路局根據(jù)考核結(jié)果提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)該專用線 (專用鐵路) 下月鐵路裝車計(jì)劃指標(biāo)給予 30%扣減。

（3）對(duì)專用線、專用鐵路連續(xù)3個(gè)月或年內(nèi)累計(jì)3個(gè)月及以上未完成停時(shí)指標(biāo)、經(jīng)扣減裝車計(jì)劃并多次通報(bào)批評(píng)仍不進(jìn)行整改的企業(yè)，提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議暫停下月鐵路裝車計(jì)劃的執(zhí)行。

（4）對(duì)沒有采取有效措施，導(dǎo)致貨物集中到達(dá)，造成貨物積壓、車站阻塞3天以上的，可由鐵路局向鐵道部請(qǐng)求，對(duì)發(fā)到該專用線 (專用鐵路) 貨物給予停裝。

（5）遇不可抗力，造成未完成停時(shí)指標(biāo)時(shí)，不予處罰。

為確保考核工作客觀公正，路地聯(lián)席會(huì)根據(jù)各專用線、專用鐵路的實(shí)際運(yùn)量和設(shè)備能力，科學(xué)地制定出每條專用線、專用鐵路的效率指標(biāo)，由鐵路局貨運(yùn)處牽頭與各專用線、專用鐵路簽訂年度裝卸車作業(yè)協(xié)議，明確具體的經(jīng)濟(jì)考核措施。按照考核與激勵(lì)機(jī)制并重的原則，對(duì)積極開展專用線設(shè)施、設(shè)備改造的企業(yè)，給予鼓勵(lì)和支持；對(duì)作業(yè)效率較低，又不對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行投入改造的，加大考核力度，敦促企業(yè)提高對(duì)專用線工作效率的重視。由于成效明顯，此項(xiàng)工作受到鐵道部的肯定，并于當(dāng)年在全路范圍推廣。

3 加強(qiáng)路地合作，提高管理水平

隨著工作的不斷推進(jìn)和深入，路地合作的范圍從專用線運(yùn)輸效率考核逐步延伸到專用線基礎(chǔ)管理、安全質(zhì)量等方面。2008 年，省經(jīng)委和鐵路局聯(lián)合下發(fā)了《云南省鐵路專用線 (專用鐵路) 貨物運(yùn)輸管理補(bǔ)充規(guī)定》，同年又聯(lián)合下發(fā)了《云南省加強(qiáng)專用線企業(yè)運(yùn)輸員管理指導(dǎo)意見》，對(duì)提高專用線管理水平，確保貨物運(yùn)輸安全提出了規(guī)范性要求，對(duì)專用線基礎(chǔ)制度和企業(yè)運(yùn)輸員的日常管理要求進(jìn)行明確，強(qiáng)化源頭控制和過程管理，以提高專用線的自我管理和安全控制能力。成立省工信委后，針對(duì)專用線共用管理費(fèi)分成比例問題，2010 年省工信委和鐵路局又聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)《云南省鐵路專用線 (專用鐵路) 貨物運(yùn)輸管理補(bǔ)充規(guī)定》進(jìn)行了部分修改。由于這些辦法和規(guī)定針對(duì)性較強(qiáng)，能較好地結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)提升全鐵路局專用線貨運(yùn)管理水平發(fā)揮了重要作用。

4 不斷完善機(jī)制，創(chuàng)新管理手段

實(shí)施專用線效率考核工作以來，昆明鐵路局和省工信委注重工作實(shí)際效果，根據(jù)反饋的情況不斷修訂完善補(bǔ)充考核機(jī)制。在 2006 年下發(fā)的《關(guān)于對(duì)地方企業(yè)鐵路運(yùn)輸裝卸車作業(yè)效率進(jìn)行考核的通知》基礎(chǔ)上，2007 年，省經(jīng)委和鐵路局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推廣專用線效率考核工作的通知》，將效率考核的范圍擴(kuò)大到全省專用線 (專用鐵路)。同時(shí)還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸裝卸車作業(yè)效率考核工作的通知》，對(duì)考核周期、考核程序和激勵(lì)措施等進(jìn)行了修訂。隨著考核工作不斷深入推進(jìn)，緊接著又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路專用線專用鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)組織管理，提高裝卸車作業(yè)效率的指導(dǎo)意見》，對(duì)卸車分流等問題進(jìn)行了明確。

自 2006 年以來，昆明鐵路局通過對(duì)專用線效率、安全管理工作的不斷思考和完善，先后下發(fā)了《關(guān)于對(duì)地方企業(yè)鐵路運(yùn)輸裝卸車作業(yè)效率考核實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)專用線企業(yè)運(yùn)輸員安全管理工作的實(shí)施意見》等一系列管理文電，對(duì)專用線考核管理工作進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。2009 年，昆明鐵路局開始推行專用線一體化管理和考核工作，提出了鐵路專用線貨運(yùn)員與專用線企業(yè)運(yùn)輸員“合署辦公、同培訓(xùn)、同考核”的一體化建設(shè)目標(biāo)。2010 年，由昆明鐵路安全監(jiān)督管理辦公室下發(fā)了《昆明鐵路安全監(jiān)管辦專用線專用鐵路運(yùn)輸安全管理辦法 (試行)》，將對(duì)專用線、專用鐵路的安全管理上升到法制化管理的高度，體現(xiàn)出鐵路部門對(duì)專用線管理工作的重視，也對(duì)探索和創(chuàng)新專用線管理手段進(jìn)行了有益的嘗試。

2011 年，根據(jù)鐵道部《關(guān)于推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的意見》(鐵辦 [2011]48號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全路運(yùn)輸管理的實(shí)施意見》(鐵運(yùn) [2011]99號(hào))，昆明鐵路局結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《昆明鐵路局非路產(chǎn)專用線委托運(yùn)輸管理實(shí)施細(xì)則 (試行)》，逐步推進(jìn)非路產(chǎn)專用線委托運(yùn)輸管理工作。2012 年，按照鐵道部運(yùn)輸局《關(guān)于做好鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作的通知》(運(yùn)力函 [2012]52號(hào)) 的要求，昆明鐵路局重新調(diào)整了工作方針，明確了部門工作職責(zé)，在取得省工信委的大力支持后，與盤江集團(tuán)等大客戶開始洽談委托運(yùn)輸管理協(xié)議的具體內(nèi)容，同時(shí)，組織修訂的實(shí)施細(xì)則也將于近期頒布實(shí)施。

5 提高分析質(zhì)量，開展溝通協(xié)作

為提高考核工作質(zhì)量，昆明鐵路局、省工信委、專用線企業(yè)都加強(qiáng)了對(duì)效率考核工作的日常分析、反饋和落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作。

（1）加強(qiáng)日常信息的溝通聯(lián)系。路企雙方及時(shí)互通運(yùn)輸、生產(chǎn)、銷售信息，及時(shí)調(diào)整作業(yè)方案。加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員在取送車預(yù)確報(bào)、裝卸車計(jì)劃傳達(dá)、裝卸作業(yè)進(jìn)度通報(bào)等制度落實(shí)情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。車站與企業(yè)認(rèn)真落實(shí)對(duì)“貨車調(diào)送單”的共同核對(duì)簽認(rèn)上報(bào)制度，確保停時(shí)統(tǒng)計(jì)真實(shí)、準(zhǔn)確。

（2）提高分析質(zhì)量。鐵路局貨運(yùn)處和各站段將專用線作業(yè)效率考核工作融入日常工作制度和工作內(nèi)容，主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解作業(yè)效率完成情況，每日上報(bào)專用線效率相關(guān)分析報(bào)表，對(duì)未完成協(xié)議指標(biāo)的專用線、專用鐵路及時(shí)查明原因。

（3）嚴(yán)肅考核紀(jì)律。每月由鐵路局貨運(yùn)處負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)效率的月度完成情況進(jìn)行追蹤分析，按月匯總各專用線企業(yè)的實(shí)際完成情況，統(tǒng)計(jì)考核結(jié)果，形成考核意見后提交路地聯(lián)席會(huì)議討論，由路地聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一進(jìn)行考核。

（4）督促企業(yè)落實(shí)整改要求。督促、指導(dǎo)企業(yè)對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，鐵路局和省工信委通過多種渠道和途徑，對(duì)專用線效率不高、完不成效率指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行督促，發(fā)放裝卸作業(yè)效率及安全問題責(zé)令整改通知書，責(zé)令其限期整改。運(yùn)輸、貨運(yùn)部門利用專用線改擴(kuò)建的契機(jī)，積極為企業(yè)出謀劃策，提出優(yōu)化作業(yè)組織、改造設(shè)施與設(shè)備的建議，對(duì)提高專用線效率實(shí)施專業(yè)化指導(dǎo)。

6 注重考核實(shí)效，解決實(shí)際問題

從實(shí)施專用線效率考核以來的實(shí)際情況看，昆明鐵路局專用線運(yùn)輸效率得到顯著提高，納入考核的專用線、專用鐵路均能較好地完成效率指標(biāo)。云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司、云南昆明鋼鐵集團(tuán)、云南銅業(yè) (集團(tuán)) 有限公司等大型企業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)輸生產(chǎn)組織要求和考核措施，將作業(yè)效率的責(zé)任和壓力傳遞到每個(gè)班、每個(gè)崗，保證了裝卸車作業(yè)效率的持續(xù)穩(wěn)定，較好地完成了裝卸車作業(yè)效率考核指標(biāo)，受到聯(lián)席會(huì)議的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)別專用線企業(yè)由于作業(yè)組織和設(shè)施、設(shè)備存在的問題，沒有完成考核指標(biāo)，也受到了相應(yīng)的考核處罰。

省工信委和昆明鐵路局貨運(yùn)處、運(yùn)輸處多次組成調(diào)研組，對(duì)云南三環(huán)中化有限公司專用鐵路、云峰專用鐵路等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和指導(dǎo)，督促改進(jìn)作業(yè)組織方法，提出設(shè)備與設(shè)施改進(jìn)建議，經(jīng)專用線企業(yè)采納實(shí)施后大幅提高了裝卸車作業(yè)效率。

通過5年來的不懈努力，昆明鐵路局管內(nèi)專用線、專用鐵路總體運(yùn)輸效率有了顯著提高，全鐵路局專用線停時(shí)指標(biāo)平均壓縮了 30%，專用鐵路停時(shí)指標(biāo)平均壓縮了 7%。說明只有政府、鐵路、企業(yè)對(duì)專用線運(yùn)輸效率和安全管理工作都重視起來，專用線工作才能抓出實(shí)效；只有長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷深化完善基礎(chǔ)管理工作，才能適應(yīng)鐵路發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，才能提升整體貨運(yùn)工作質(zhì)量。

2012 年，昆明鐵路局將認(rèn)真按照鐵道部的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)鐵路工作會(huì)議、全路運(yùn)輸工作會(huì)議精神，創(chuàng)新提升貨運(yùn)管理水平，提高安全控制能力，全面推進(jìn)專用線委托運(yùn)輸管理工作，加快昆明鐵路局貨運(yùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)昆明鐵路局貨運(yùn)安全控制、經(jīng)營(yíng)效益工作總體目標(biāo)。