推行貨裝“一體化”管理實(shí)現(xiàn)裝卸安全和效率新突破

楊向東

(武漢鐵路局 貨運(yùn)處，湖北 武漢 430071)

2011 年6月，武漢鐵路局對(duì)裝卸管理體制進(jìn)行了改革，推行貨裝“一體化”管理模式。通過(guò)近1年的實(shí)踐運(yùn)作，有效地解決了貨運(yùn)、裝卸業(yè)務(wù)管理權(quán)屬分置的矛盾，形成了專業(yè)管理的合力，2011 年實(shí)現(xiàn)了裝卸安全管理有序，收入同比增長(zhǎng)，作業(yè)效率創(chuàng)歷史新高。

1 充分調(diào)研，確定裝卸管理模式

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，為加強(qiáng)裝卸管理，發(fā)揮裝卸在鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的地位和作用，武漢鐵路局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)有利于”，即有利于裝卸管理水平提升、有利于裝卸安全和生產(chǎn)統(tǒng)一指揮、有利于裝卸作業(yè)效率和效益提高、有利于裝卸市場(chǎng)份額增加的思路和原則，確定了貨裝“一體化”管理的改革模式。

1.1 變更體制，實(shí)現(xiàn)貨裝合一

撤銷了原武漢裝卸運(yùn)輸公司，在鐵路局貨運(yùn)處設(shè)立裝卸管理所，負(fù)責(zé)全鐵路局裝卸專業(yè)管理工作。同時(shí)，將原武漢裝卸運(yùn)輸公司 11 個(gè)分公司的人員、實(shí)物資產(chǎn)及業(yè)務(wù)按所在地整建制劃轉(zhuǎn)到 12 個(gè)車務(wù)站段，形成了上下順暢的裝卸管理新構(gòu)架。

1.2 理順關(guān)系，實(shí)施屬地管理

站段裝卸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置直接關(guān)系到管理效率，為此采取條塊結(jié)合、屬地管理的原則制訂設(shè)置方案。要求各站段必須由主管運(yùn)輸或貨運(yùn)的副站長(zhǎng)分管裝卸工作。

（1）對(duì)部分裝卸作業(yè)量大的直屬站設(shè)立裝卸車間。明確業(yè)務(wù)管理科室為客貨科或貨運(yùn)科，并設(shè)裝卸組織員1名。

（2）對(duì)裝卸作業(yè)比較分散的車務(wù)段，明確對(duì)口業(yè)務(wù)科室為經(jīng)營(yíng)管理科。各中間站裝卸業(yè)務(wù)直接由車站管理。年裝卸作業(yè)收入在 200 萬(wàn)元以上的二等及以上中間站設(shè)1名專管副站長(zhǎng)，三等中間站設(shè)1名負(fù)責(zé)裝卸業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

（3）對(duì)武漢北、襄陽(yáng)北編組站，明確對(duì)口業(yè)務(wù)科室為車站貨運(yùn)科。將裝卸和貨運(yùn)業(yè)務(wù)合并，成立新的貨運(yùn)車間，下設(shè)裝卸作業(yè)班組，使裝卸管理更趨向?qū)I(yè)化。

1.3 專業(yè)管理，抓好整章建制

在全鐵路局裝卸組織管理機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，加強(qiáng)裝卸管理制度化、規(guī)范化的建設(shè)。

（1）制定《新體制下加強(qiáng)裝卸管理工作辦法》，明確了裝卸管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍和干部職工定編等相關(guān)內(nèi)容。

（2）組織專門力量從裝卸安全、設(shè)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面，制定和完善了《貨運(yùn)系統(tǒng)裝卸車作業(yè)應(yīng)急預(yù)案》、《裝卸安全管理辦法》、《裝卸機(jī)械管理辦法》、《裝卸收入考核辦法》等 41 個(gè)裝卸管理文件和制度。明確了管理范圍和工作要求，細(xì)化了作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)。重新規(guī)范了裝卸管理 14 項(xiàng)臺(tái)賬，從而保證了全鐵路局裝卸管理盡早步入正軌。

2 強(qiáng)化過(guò)程控制，全面提升安全管理水平

裝卸體制改革后，武漢鐵路局始終把安全擺在重要位置，從轉(zhuǎn)觀念、提標(biāo)準(zhǔn)尋求突破，深入抓、細(xì)致抓，基本實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定可控。

2.1 強(qiáng)化聯(lián)合控制

站段裝卸管理機(jī)構(gòu)健全后，改變了以往裝卸安全置于車站管理之外的局面，使之成為站段安全管理的一部分。武漢鐵路局將裝卸的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源查找和控制納入鐵路局、站段文件中，提出除專業(yè)科室和主管站長(zhǎng)外，站段其他領(lǐng)導(dǎo)和科室對(duì)裝卸安全檢查的量化要求，并要求站段的月度安委會(huì)上必須有裝卸安全的內(nèi)容。同時(shí)，在安全實(shí)績(jī)考核上實(shí)行“三個(gè)納入”，即將站段裝卸生產(chǎn)人員納入安全質(zhì)量專項(xiàng)考核；將裝卸班組建設(shè)納入站段自控型班組檢查考核；將裝卸管理干部納入站段安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制考核。通過(guò)“三個(gè)納入”，使裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)控制真正實(shí)現(xiàn)了多角度、高密度、全覆蓋。

2.2 強(qiáng)化專業(yè)控制

從健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任抓起，配齊配強(qiáng)了鐵路局、站段兩級(jí)裝卸專業(yè)技術(shù)管理人員，切實(shí)履行裝卸專業(yè)管理職責(zé)。實(shí)行“安全短板預(yù)警”管理，即對(duì)裝卸安全管理執(zhí)行力不夠，出現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，性質(zhì)嚴(yán)重“兩違”問(wèn)題，設(shè)備故障得不到有效控制問(wèn)題，以及發(fā)生一般 D 類及以上事故的站段采用短板預(yù)警的辦法。2011 年下達(dá)《安全預(yù)警通知書》5 份，先后派出工作專班2個(gè)，幫助5個(gè)站段認(rèn)真檢查剖析問(wèn)題，監(jiān)督復(fù)查整改情況，指導(dǎo)責(zé)任單位解決問(wèn)題、改進(jìn)管理工作，使裝卸安全專業(yè)化管理的成效日漸顯著。

2.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制

在日常管理上，嚴(yán)格把控人身安全、機(jī)械作業(yè)等裝卸安全管理的關(guān)鍵流程、關(guān)鍵人、關(guān)鍵點(diǎn)，在全鐵路局貨運(yùn)、裝卸系統(tǒng)推行“一查、一整、三追蹤”現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。一查即檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)；一整即整頓班組管理；三追蹤即通過(guò)檢查和整頓班組管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，追蹤車間、站段和處內(nèi)專業(yè)管理工作。2011年共對(duì) 12 個(gè)單位 56 個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了“一查、一整、三追蹤”，有效解決了影響現(xiàn)場(chǎng)安全控制、班組安全管理的關(guān)鍵性、傾向性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)有序可控。

3 優(yōu)化生產(chǎn)組織和作業(yè)方式，提高裝卸作業(yè)效率

裝卸生產(chǎn)組織直接影響裝卸作業(yè)效率，為此從 4個(gè)方面加強(qiáng)裝卸生產(chǎn)組織控制，提高作業(yè)效率。

3.1 加強(qiáng)作業(yè)組織，提高應(yīng)急處置能力

（1）整合貨運(yùn)物流信息資源，構(gòu)建貨運(yùn)、裝卸生產(chǎn)集中統(tǒng)一指揮平臺(tái)。貨運(yùn)、裝卸主任每日參加站段運(yùn)輸交班會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決裝卸車作業(yè)中的問(wèn)題，減少中間“梗阻”。實(shí)行貨運(yùn)領(lǐng)班和裝卸值班員聯(lián)合辦公，大力壓縮裝卸派班、作業(yè)前準(zhǔn)備及附屬作業(yè)時(shí)間。

（2）建立區(qū)域聯(lián)勞協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨場(chǎng)與專用線和各站段區(qū)域之間裝卸勞力與機(jī)具的統(tǒng)一調(diào)配。在農(nóng)忙和節(jié)假日，以及貨車集中裝車、集中到達(dá)時(shí)，能夠根據(jù)作業(yè)計(jì)劃及時(shí)合理地調(diào)配勞力和機(jī)具，滿足生產(chǎn)需要，有效地緩解了勞力緊張的狀況。

3.2 加大資金投入，提高機(jī)械作業(yè)比重

為解決裝卸機(jī)械老化、設(shè)備設(shè)施陳舊、機(jī)械化比率不高的問(wèn)題，采取以下措施。

（1）加大資金投入力度。2011年鐵路局投入2 500 萬(wàn)元，更新改造了駐馬店等車站門吊基礎(chǔ)及供電設(shè)施，更新購(gòu)置了 18 臺(tái)裝卸機(jī)械設(shè)備，安裝了 70臺(tái)裝載機(jī)電子秤，解決了生產(chǎn)急需設(shè)備的大修和更新問(wèn)題。

（2）優(yōu)化裝卸機(jī)械布局。一方面，根據(jù)鐵路局管內(nèi)貨場(chǎng)機(jī)械作業(yè)量的變化和市場(chǎng)的需要，搬遷利用了4 臺(tái)閑置門吊，內(nèi)部調(diào)整了8臺(tái)移動(dòng)裝卸機(jī)械，充分盤活了資產(chǎn)，提高了設(shè)備利用率。另一方，面提前介入鐵路局新建、改建、擴(kuò)建貨場(chǎng)和新建物流基地等工程項(xiàng)目，把裝卸所需的各類機(jī)械設(shè)備全部納入鐵路局計(jì)劃，與鐵路貨場(chǎng) (物流基地) 同步建設(shè)。

3.3 改進(jìn)作業(yè)方式，提高裝卸作業(yè)效率

在舵落口貨場(chǎng)試點(diǎn)托盤運(yùn)輸；在遂平、浠水等車站和駐馬店駿馬化工等專用線推廣使用扒料機(jī)、抓斗卸煤作業(yè)方式；在成件貨物到發(fā)量較大的車站，推廣使用叉車、托盤、皮帶輸送機(jī)與裝卸職工的人機(jī)混合作業(yè)；在黃石東、信陽(yáng)和宜昌東等車站 19 個(gè)作業(yè)點(diǎn)推行集裝袋吊裝作業(yè)，大大提高了作業(yè)效率，裝卸車作業(yè)時(shí)間不斷壓縮。

3.4 改善條件，穩(wěn)定隊(duì)伍

隨著社會(huì)勞動(dòng)力成本的不斷增長(zhǎng)，裝卸聘請(qǐng)委托勞力的難度也不斷增大，為妥善解決這一問(wèn)題，采取了以下措施。

（1）實(shí)行委托勞力指導(dǎo)性保底工資制。即在裝卸作業(yè)量不飽滿的時(shí)候，向委托工支付保底工資，確保其最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在現(xiàn)階段鐵道部裝卸費(fèi)率沒有調(diào)整的情況下，要求站段適當(dāng)調(diào)劑裝卸車收入分成比例，適度增加農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)，保證委托勞力收入有所增長(zhǎng)。

（3）開展標(biāo)準(zhǔn)化間休室建設(shè)，積極改善委托工生產(chǎn)與生活條件。2011 年先后投資 100 多萬(wàn)元，在襄陽(yáng)、隨州和大冶等 12 個(gè)委托勞力比較集中的貨場(chǎng)新建了間休室、食堂和澡堂。通過(guò)以上措施的實(shí)施，武漢鐵路局目前委托勞力較為緊張的局面得到了有效緩解，管內(nèi)每個(gè)站段都有了比較穩(wěn)定的委托勞力隊(duì)伍，減少了裝卸作業(yè)中“缺勞力、等勞力、愁勞力”的現(xiàn)象。

4 尋找突破點(diǎn)，擴(kuò)大裝卸作業(yè)份額

武漢鐵路局管內(nèi)集裝箱業(yè)務(wù)的調(diào)整及武漢市區(qū)內(nèi)的江岸、漢陽(yáng)、武昌北等貨場(chǎng)的相繼關(guān)停，對(duì)裝卸收入產(chǎn)生較大影響。為此，武漢鐵路局緊緊把握裝卸體制改革的時(shí)機(jī)，積極行動(dòng)，齊抓共謀，努力實(shí)現(xiàn)裝卸增量增收的目標(biāo)。

4.1 確定目標(biāo)，嚴(yán)格考核，激發(fā)動(dòng)力

按照鐵路局總體工作思路和要求，制定了武漢鐵路局裝卸收入指標(biāo)和利潤(rùn)計(jì)劃，出臺(tái)了一系列增收措施和考核辦法，并將指標(biāo)分劈到各車務(wù)站段。同時(shí)，將裝卸收入完成情況與站段主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押考核，半年兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將裝卸收入和利潤(rùn)完成情況與站段工效工資進(jìn)行掛鉤考核，季度兌現(xiàn)。通過(guò)這些措施 和辦法，極大地激發(fā)了各站段倒逼計(jì)劃的主動(dòng)性和完成任務(wù)的積極性。2011 年，全鐵路局累計(jì)完成裝卸收入同比增長(zhǎng) 12.3%。

4.2 挖掘潛力，引流入場(chǎng)，尋求增量

為了進(jìn)一步提高貨場(chǎng)的裝卸作業(yè)量、指導(dǎo)各車務(wù)站段組成貨裝聯(lián)合營(yíng)銷隊(duì)伍，在與貨主單位商定提供各類服務(wù)保證的同時(shí)，提出裝卸作業(yè)量的要求，并根據(jù)需要適當(dāng)下浮裝卸費(fèi)率，此外還通過(guò)為大宗貨主提供倉(cāng)儲(chǔ)便利服務(wù)等方式，積極爭(zhēng)取鋼材、煤炭、新聞紙等高附加值貨源引入到貨場(chǎng)作業(yè)，提高機(jī)械作業(yè)比重和收入率，切實(shí)變“坐等作業(yè)量”為“攬貨找增量”。2011 年，全鐵路局貨場(chǎng)裝卸作業(yè)總量同比提高了4%，在穩(wěn)住既有市場(chǎng)的同時(shí)，又開發(fā)了新的增量。

4.3 調(diào)整結(jié)構(gòu)，合作經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大份額

根據(jù)武漢市城市改造和武漢鐵路局貨運(yùn)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和要求，將被關(guān)停的專用線和貨運(yùn)站的業(yè)務(wù)及時(shí)引流到相關(guān)站貨場(chǎng)內(nèi)。對(duì)一些能力飽和或不能滿足裝卸車需求的貨場(chǎng)，采取向?qū)Ｓ镁€分流調(diào)整時(shí)商定鐵路裝卸介入或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的辦法來(lái)保證裝卸作業(yè)量。同時(shí)，對(duì)新建的專用線或大型裝車點(diǎn)，鐵路裝卸直接或間接參與裝卸作業(yè)。2011 年，同 88 家專用線單位簽訂合作聯(lián)營(yíng)協(xié)議，有序進(jìn)入潢川、通城和枝江3個(gè)新的大型裝車點(diǎn)和物流基地作業(yè)，使裝卸市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，做到鐵路和專用線的共贏。