風(fēng)電安全監(jiān)管報告2011年(三)

五 風(fēng)電場設(shè)計施工缺陷和設(shè)備質(zhì)量問題給生產(chǎn)運行留下隱患

(一)部分風(fēng)電場設(shè)計存在缺陷。一是部分風(fēng)電場 35 千伏匯集系統(tǒng)簡單套用常規(guī)配電網(wǎng)設(shè)計規(guī)范，接地方式選擇不合理，無法實現(xiàn)單相故障的選線快速切除，易引發(fā)事故擴(kuò)大，釀成風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故；二是風(fēng)電機(jī)組升壓變沿用配電網(wǎng)設(shè)計選型原則，大量采用箱式變壓器，電纜終端使用過多，因電纜終端故障引發(fā)的事故成為風(fēng)電場事故的主要因素。三是東南沿海地區(qū)風(fēng)電機(jī)組安裝設(shè)計沒有充分考慮微觀選址對風(fēng)電機(jī)組的安全性的影響，風(fēng)電機(jī)組機(jī)位的湍流強(qiáng)度計算與實際不符，在強(qiáng)臺風(fēng)氣流突然改變帶來的非常湍流情況下，造成風(fēng)電機(jī)組倒塔斷葉等設(shè)備損壞事故。此外，部分風(fēng)電場設(shè)計還存在一些問題：引流線設(shè)計位置不合理，存在與通訊線纜、刀閘操作桿等安全距離不夠問題；電纜線絕緣支持固定措施不夠，長期在大風(fēng)中微振，易造成絕緣受損等問題。

專欄19 設(shè)計不規(guī)范對風(fēng)電場安全運行的影響

■ 西北水電勘測設(shè)計研究院在甘肅酒泉地區(qū)的風(fēng)電場設(shè)計上，大都采用中性點不接地方式，當(dāng)發(fā)生單相接地故障時，不能及時切除故障線路，易擴(kuò)大為相間故障，是造成大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故的主因之一。

■ 張家口先行電力設(shè)計有限公司35kV輸電線路設(shè)計存在缺陷，35kV集電線路與箱變引下線線間距離不夠，是發(fā)生張家口“4.17”風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故的主要原因。

(二)風(fēng)電場建設(shè)施工質(zhì)量問題突出。部分風(fēng)電場建設(shè)單位存在搶進(jìn)度、輕管理的現(xiàn)象，工程質(zhì)量檢查、檢測、控制和驗收制度執(zhí)行不到位，對施工質(zhì)量缺乏有效管控。施工安裝單位施工質(zhì)量管理不到位，一些不具備施工資質(zhì)的單位承擔(dān)了主體工程建設(shè)任務(wù)，監(jiān)理單位重流程、輕技術(shù)、走形式，造成部分工程施工質(zhì)量較差，給風(fēng)電場安全運行帶來隱患，導(dǎo)致部分風(fēng)電場投運后頻發(fā)電氣設(shè)備故障。

專欄20 風(fēng)電場建設(shè)遺留的突出問題

■ 2011年上半年，甘肅風(fēng)電場設(shè)備故障頻繁，累計74起，其中，引發(fā)多個風(fēng)電場機(jī)組脫網(wǎng)較大事件有9起。74起電氣設(shè)備故障中電纜終端施工工藝不良引起設(shè)備損壞造成風(fēng)電機(jī)組跳閘34次，占故障總數(shù)的46%；保護(hù)二次極性接反、保護(hù)插件故障引起設(shè)備跳閘或開關(guān)拒動14次，占故障總數(shù)的19%；小電流選線裝置導(dǎo)致饋線或主變跳閘3次，占故障總數(shù)的4%。

■ 2011年5～6月，內(nèi)蒙古發(fā)生4起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。分別是5.13烏拉特中旗地區(qū)風(fēng)電場事故、5.13包頭地區(qū)風(fēng)電場事故、6.7獲各琦地區(qū)風(fēng)電場事故、6.14包頭地區(qū)風(fēng)電場事故，分別損失負(fù)荷29、27、22和20萬kW。風(fēng)電場建設(shè)遺留問題多、設(shè)備質(zhì)量差，故障頻發(fā)，是造成風(fēng)電脫網(wǎng)事故的主要原因。

■ 甘肅干西第二風(fēng)電場“4.17”電纜終端擊穿、開關(guān)柜著火事故，系電纜終端施工質(zhì)量不良所致。承包電纜終端安裝的施工人員，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)便進(jìn)行電纜終端安裝。

■ 河北張北中寶風(fēng)電場一期風(fēng)電機(jī)組終端塔避雷器存在安裝不規(guī)范，未裝設(shè)專用接地線等問題。

■ 內(nèi)蒙煤窯山風(fēng)電場和億合公風(fēng)電場跌落式熔斷器開關(guān)經(jīng)常脫落，由于安裝工藝缺陷，集電線和箱變間電纜終端故障頻發(fā)。

(三)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量有待提高。近年來，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)數(shù)量迅速增加，僅風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)就超過了80家，國內(nèi)整機(jī)市場競爭激烈，加之部分風(fēng)電場建設(shè)單位在招標(biāo)過程中采用最低價中標(biāo)模式，風(fēng)電機(jī)組單位千瓦價格持續(xù)下降，部分風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)為降低成本，使用價格較低的替代部件，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降。一些國產(chǎn)新型風(fēng)電機(jī)組在缺少掛網(wǎng)試驗和實地運行考驗的情況下便投入規(guī)?；a(chǎn)，風(fēng)電機(jī)組在建設(shè)期和投運后出現(xiàn)整機(jī)傾倒、主軸斷裂、電機(jī)著火、齒輪箱損壞、葉片斷裂等事故。

六 風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，并網(wǎng)檢測進(jìn)展緩慢

(一)風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。目前，我國風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，不能滿足風(fēng)電安全運行需要。風(fēng)電并網(wǎng)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未公布，風(fēng)電場集中控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及匯集系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范、接入系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚在制定之中。

(二)風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測工作進(jìn)展緩慢。我國風(fēng)電機(jī)組機(jī)型繁雜，數(shù)量龐大，一方面不具備低電壓穿越能力的風(fēng)電機(jī)組集中改造后需要并網(wǎng)性能檢測，另一方面大量新機(jī)型建成投產(chǎn)也需要并網(wǎng)性能檢測，檢測工作量大，且普遍存在單機(jī)檢測時間過長的問題。目前我國只有1家具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，檢測能力相對不足，無法滿足檢測需求，風(fēng)電機(jī)組排隊待檢情況嚴(yán)重。截至2011年9月底，全國僅有13個風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的13種機(jī)型通過低電壓穿越能力檢測和功率特性測試。

第四部分 監(jiān)管意見

針對上述問題，在風(fēng)電場設(shè)計建設(shè)、并網(wǎng)運行和監(jiān)督管理等方面提出如下監(jiān)管意見和整改要求。有關(guān)電力企業(yè)要認(rèn)真對照執(zhí)行，切實開展自查和整改工作，進(jìn)一步深化企業(yè)主體責(zé)任落實、深化專項整治、深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高風(fēng)電安全管理水平，促進(jìn)風(fēng)電安全健康發(fā)展。

一 加強(qiáng)風(fēng)電運行管理，確保風(fēng)電運行安全

(一)加強(qiáng)風(fēng)電場安全管理。有關(guān)電力企業(yè)要認(rèn)真做好以下六個方面工作：一是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立以各級行政正職為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格事故追究和問責(zé)；二是建立完善安全生產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，不斷提高安全生產(chǎn)水平；三是保證安全投入，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，提高風(fēng)電設(shè)備完好率和可靠性；四是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，形成長效機(jī)制；五是建立安全教育培訓(xùn)管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高風(fēng)電場安全管理水平；六是風(fēng)電企業(yè)運行人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)電力系統(tǒng)調(diào)度管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律，及時準(zhǔn)確向上級調(diào)度機(jī)構(gòu)匯報事故和故障情況。風(fēng)電場調(diào)度運行人員，應(yīng)經(jīng)過電力調(diào)度機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，持證上崗。

整改要求1 加強(qiáng)風(fēng)電場安全運行管理

◎ 華能通榆、國電龍源同發(fā)、珠海高欄、華能通遼開魯建華等風(fēng)電場要針對存在的問題，進(jìn)一步完善風(fēng)電場運行、檢修規(guī)程及安全工作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施運行維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。華潤新能源控股有限公司和神華集團(tuán)富裕風(fēng)電場要加強(qiáng)防雷設(shè)備和接地系統(tǒng)維護(hù)管理，提高系統(tǒng)的運行可靠性。

◎ 華能同江等風(fēng)電場要抓緊完成35kV線路接地系統(tǒng)和繼電保護(hù)的改造，實現(xiàn)風(fēng)電場單相故障的快速切除。

(二)加強(qiáng)風(fēng)電場應(yīng)急管理和事故信息報送。風(fēng)電企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第599號令）和《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（電監(jiān)安全〔2009〕61號），建立健全應(yīng)急組織體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，組織開展應(yīng)急演練。要認(rèn)真執(zhí)行電監(jiān)會《關(guān)于做好電力安全信息報送工作的通知》（辦安全〔2011〕74號）規(guī)定，加強(qiáng)對風(fēng)電安全事故和事件的統(tǒng)計分析，及時、準(zhǔn)確報送安全信息。

整改要求2 加強(qiáng)風(fēng)電場應(yīng)急管理

◎ 東南沿海地區(qū)風(fēng)電場要認(rèn)真吸取近年來臺風(fēng)影響風(fēng)電機(jī)組安全運行事故教訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)電場應(yīng)急管理，做好臺風(fēng)過后風(fēng)電機(jī)組運行檢查，減少和避免風(fēng)電機(jī)組葉片斷裂、倒塔事故，提高沿海地區(qū)風(fēng)電機(jī)組抗強(qiáng)臺風(fēng)能力。

◎ 山地、高原地區(qū)風(fēng)電場要認(rèn)真研究解決風(fēng)電機(jī)組冬季覆冰問題，采取有效措施，防止影響風(fēng)電機(jī)組安全運行的情況發(fā)生。

(三)開展風(fēng)電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。風(fēng)電企業(yè)要按照電監(jiān)會《關(guān)于深入開展電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》(電監(jiān)安全〔2011〕21號)和《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》(電監(jiān)安全〔2011〕23號)要求，以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險管理和控制，完善安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電力生產(chǎn)人員作業(yè)行為，改善設(shè)備安全狀況和環(huán)境條件，夯實基礎(chǔ)，切實提高安全生產(chǎn)管理水平。

(四)加強(qiáng)風(fēng)電可靠性監(jiān)督管理。尚未開展可靠性工作的風(fēng)電企業(yè)要按照《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》(電監(jiān)會24號令)和《風(fēng)力發(fā)電可靠性評價規(guī)程(試行)》要求，在 2011年底前建立可靠性管理工作體系，落實可靠性管理崗位責(zé)任，確保信息報送準(zhǔn)確、及時、完整。已開展可靠性工作的風(fēng)電企業(yè)，要加強(qiáng)可靠性數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，發(fā)揮可靠性信息在風(fēng)電設(shè)備選型、生產(chǎn)運行和檢修維護(hù)工作中的指導(dǎo)作用，不斷提高風(fēng)電設(shè)備運行可靠性水平。

(五)加強(qiáng)風(fēng)電調(diào)度管理。各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)電監(jiān)控，合理安排電網(wǎng)運行方式，實施優(yōu)先調(diào)度方案，確保風(fēng)電運行安全。要制定專項應(yīng)急預(yù)案，防范大面積停電事故發(fā)生。要按照電監(jiān)會《電力二次系統(tǒng)安全管理的若干規(guī)定》要求，加強(qiáng)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的風(fēng)電場的二次系統(tǒng)專業(yè)管理，認(rèn)真做好涉網(wǎng)保護(hù)定值的核查和備案，督促指導(dǎo)風(fēng)電場扎實開展二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作。要做好對大規(guī)模風(fēng)電基地?zé)o功控制策略的系統(tǒng)研究，加強(qiáng)對風(fēng)電場無功規(guī)劃、配置和運行的管理，充分發(fā)揮風(fēng)電機(jī)組自身的無功調(diào)節(jié)能力。風(fēng)電場要按要求合理選用無功設(shè)備配置，對不符合要求的無功補(bǔ)償裝置要積極進(jìn)行整改，確保風(fēng)電場滿足電網(wǎng)安全運行要求。

(六)建立健全風(fēng)電功率預(yù)測體系。建立以省級或區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)為主要平臺的風(fēng)功率預(yù)測預(yù)報體系，建立風(fēng)力發(fā)電計劃申報工作機(jī)制，開展覆蓋調(diào)度區(qū)域的中長期、短期、超短期風(fēng)功率預(yù)測工作。制定風(fēng)電場風(fēng)功率預(yù)測管理辦法，將風(fēng)功率預(yù)測納入調(diào)度考核。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)按照要求，積極開展日前短期風(fēng)功率預(yù)測及日內(nèi)超短期預(yù)測工作，及時向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報送風(fēng)功率預(yù)測數(shù)據(jù)。

二 加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行

(一)加大并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組技術(shù)性能整改工作力度。有關(guān)風(fēng)電企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實電監(jiān)會《關(guān)于切實加強(qiáng)風(fēng)電場安全監(jiān)督管理遏制大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故的通知》要求，加強(qiáng)整改，堅決遏制大規(guī)模脫網(wǎng)事故的發(fā)生。內(nèi)蒙古、甘肅、河北、遼寧、吉林等風(fēng)電大規(guī)模集中接入地區(qū)的風(fēng)電場，機(jī)組不具備低電壓穿越能力、無功管理和二次系統(tǒng)管理不滿足系統(tǒng)要求的，要立即開展并按要求完成低電壓穿越能力改造、匯集線單相故障快速切除改造、無功補(bǔ)償裝置整改以及二次系統(tǒng)涉網(wǎng)保護(hù)定值核查等工作；要加強(qiáng)與風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的溝通，開放機(jī)組電壓保護(hù)定值調(diào)整權(quán)限，規(guī)范風(fēng)電機(jī)組的主控、變流器等保護(hù)定值設(shè)定，提高風(fēng)電場運行人員事故處理能力。其他地區(qū)風(fēng)電場，應(yīng)抓緊制定改造和整改計劃，按期完成改造整改工作。對于早期投運的兆瓦級以下機(jī)組，可根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)實際情況和風(fēng)電裝機(jī)情況，確定機(jī)組低電壓穿越能力要求和整改計劃。

整改要求3 做好風(fēng)電機(jī)組技術(shù)性能改造工作

◎ 中電投河南南陽方城風(fēng)電場應(yīng)根據(jù)二期風(fēng)電場接入系統(tǒng)審查意見，在二期風(fēng)電場接入時完善并網(wǎng)線路主保護(hù)，解決110kV線路保護(hù)與電網(wǎng)側(cè)所用線路保護(hù)不匹配的問題。

◎ 廣東明陽等部分風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)要盡快向有關(guān)企業(yè)開放風(fēng)電機(jī)組主控、變頻器保護(hù)定值權(quán)限，使風(fēng)電場運行人員盡快掌握風(fēng)電機(jī)組、變頻器涉網(wǎng)保護(hù)定值設(shè)定工作。

◎ 國電龍源啟東、慈溪長江、京能輝騰錫勒、中廣核大梁、大唐(通遼)扎北風(fēng)電場要加強(qiáng)風(fēng)電場無功補(bǔ)償裝置管理，滿足電網(wǎng)動態(tài)無功調(diào)節(jié)要求。

(二)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和運行管理。電網(wǎng)企業(yè)要針對風(fēng)電接入要求和大規(guī)模風(fēng)電集中并網(wǎng)的運行特點，認(rèn)真研究解決風(fēng)電接入與運行中的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化輸變電設(shè)備、設(shè)施運行維護(hù)，提高電網(wǎng)運行水平，為風(fēng)電正常接入和安全運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)對風(fēng)電接入方案和并網(wǎng)條件審查，指導(dǎo)督促風(fēng)電場對已經(jīng)接入但不滿足并網(wǎng)技術(shù)條件的項目進(jìn)行整改，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

(三)加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測管理。國家風(fēng)電檢測機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)電檢測能力建設(shè)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新檢測手段，提高檢測效率；要綜合考慮各地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模和后期規(guī)劃等實際情況，加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測技術(shù)的研究與交流，積極推進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)檢測分中心的建立，盡快開展檢測評估工作，并及時將通過檢測的風(fēng)電機(jī)組機(jī)型和檢測報告報送電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。要試行新型風(fēng)電機(jī)組掛網(wǎng)試運行制度，確保風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性。

(四)開展風(fēng)電場并網(wǎng)安全性評價。有關(guān)單位要按照電監(jiān)會《風(fēng)力發(fā)電場并網(wǎng)安全條件及評價規(guī)范》要求，全面開展風(fēng)電場并網(wǎng)安全性評價工作。將風(fēng)電場通過并網(wǎng)安全性評價作為風(fēng)電場取得發(fā)電企業(yè)許可證和并網(wǎng)運行的前置條件，新建、改建和擴(kuò)建的風(fēng)電場必須通過并網(wǎng)安全性評價。已投入運行的風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行并網(wǎng)安全性評價。評價機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行評價標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格評價人員資格，確保評價效果；對于評價過程中標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、重形式、走過場，違反有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的評價機(jī)構(gòu)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將會同國家有關(guān)部門吊銷其評價資質(zhì)證書，取消風(fēng)電并網(wǎng)安全性評價資格。

整改要求4 進(jìn)一步完善風(fēng)電場并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議

◎ 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與新建風(fēng)電場簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議時，要明確將風(fēng)電場風(fēng)電機(jī)組低電壓穿越能力、有功和無功調(diào)節(jié)能力、風(fēng)功率預(yù)測作為并網(wǎng)安全條件。

◎ 未通過并網(wǎng)安全性評價的風(fēng)電場，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不得與其簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

◎ 已經(jīng)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，但是未明確上述并網(wǎng)安全條件的，雙方要在2011年底前簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行明確。

三 加強(qiáng)風(fēng)電項目規(guī)劃建設(shè)管理，確保工程施工質(zhì)量

(一)加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和前期管理。電網(wǎng)企業(yè)要做好風(fēng)電場接入系統(tǒng)前期管理工作，對于大型風(fēng)電基地項目，要提前開展風(fēng)電場接入系統(tǒng)和送出工程的論證和規(guī)劃，落實風(fēng)電調(diào)度方案，不得以技術(shù)和其他理由拖延風(fēng)電項目接入。接入系統(tǒng)設(shè)計評審時，要根據(jù)風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定要求，嚴(yán)格接入系統(tǒng)設(shè)計報告審核，明確提出有功調(diào)節(jié)、無功控制、低電壓穿越及風(fēng)電功率預(yù)測等技術(shù)要求，并認(rèn)真落實各項安全措施，保證風(fēng)電順利接入。電力設(shè)計單位要加強(qiáng)風(fēng)電場設(shè)計方案研究，認(rèn)真開展風(fēng)電場匯集系統(tǒng)、升壓站等電氣系統(tǒng)典型設(shè)計，不斷改進(jìn)和優(yōu)化設(shè)計方案，切實提高風(fēng)電場本質(zhì)安全水平。

整改要求5 加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和前期管理

◎ 西北水電勘測設(shè)計研究院、張家口先行電力設(shè)計有限公司等設(shè)計單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，綜合考慮風(fēng)電富集區(qū)氣候特點、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、繼電保護(hù)技術(shù)要求、設(shè)備絕緣水平等諸多因素，合理確定風(fēng)電場中性點接線方式，有針對性地進(jìn)行設(shè)計改進(jìn)，完善風(fēng)電場設(shè)計方案，不斷提高設(shè)計水平。

◎ 風(fēng)電場設(shè)計單位要加強(qiáng)東南沿海地區(qū)風(fēng)電場的微觀選址工作，加強(qiáng)進(jìn)行風(fēng)力數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計分析，綜合考慮風(fēng)電機(jī)組的安全性和發(fā)電效益，防范臺風(fēng)非常湍流造成風(fēng)電機(jī)組倒塔斷葉事故，提高風(fēng)電機(jī)組抗強(qiáng)臺風(fēng)能力。

(二)加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)施工安全管理。電力建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《電力建設(shè)安全監(jiān)督管理辦法》(電監(jiān)安全〔2007〕38 號)要求，全面落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查、檢測、控制和驗收制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除基建過程中存在的安全隱患和質(zhì)量缺陷；要制定合理工期，堅決杜絕搶工期、趕進(jìn)度現(xiàn)象；要加強(qiáng)對參建各單位的監(jiān)督檢查和考核，保證工程建設(shè)質(zhì)量。要按照相關(guān)規(guī)定，在項目批準(zhǔn)開工前，將風(fēng)電建設(shè)工程項目有關(guān)情況向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。項目施工單位要對施工現(xiàn)場的安全負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及起重、高空作業(yè)等特種作業(yè)人員應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定接受安全培訓(xùn)并持證上崗；要嚴(yán)格執(zhí)行電監(jiān)會《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》和《進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工證管理辦法》規(guī)定，不得無資質(zhì)或超越資質(zhì)施工。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位加強(qiáng)工程項目施工安全和質(zhì)量管理，對于隱蔽工程要列入旁站監(jiān)理并嚴(yán)格執(zhí)行。

整改要求6 加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)施工安全管理

◎ 中電投東北新能源發(fā)展有限公司、中國風(fēng)電集團(tuán)有限公司、神華國華能源投資公司要切實吸取大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事件教訓(xùn)，加強(qiáng)對所屬風(fēng)電場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把項目建設(shè)質(zhì)量控制和驗收關(guān)口。

◎ 甘肅酒泉干西第二風(fēng)電場、河北張北風(fēng)電中寶風(fēng)電場、內(nèi)蒙古煤窯山和億合公風(fēng)電場等單位要針對本次安全大檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作，特別要針對電纜終端、接地系統(tǒng)等可能存在缺陷的重點部位，全面排查消除安全隱患。

第五部分 監(jiān)管建議

針對上述影響風(fēng)電安全、科學(xué)發(fā)展的諸多問題，建議進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)分明的政府監(jiān)督管理體系，建立促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，從能源規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面多措并舉，統(tǒng)籌風(fēng)電規(guī)劃開發(fā)、裝備制造、監(jiān)督管理等方面工作，確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)安全健康快速發(fā)展。

一 在國家能源規(guī)劃框架內(nèi)，統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、電源布局、輸電網(wǎng)建設(shè)和市場消納，促進(jìn)風(fēng)電安全健康發(fā)展

(一)統(tǒng)籌風(fēng)電與輸電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。將風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合平衡和銜接。加強(qiáng)風(fēng)能資源富集區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展要求。加強(qiáng)省間、區(qū)域間電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)輸送能力和接納風(fēng)電能力。規(guī)劃建設(shè)外送通道，提高“三北”地區(qū)風(fēng)電外送規(guī)模。

(二)統(tǒng)籌風(fēng)電與調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)我國能源發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌風(fēng)電與調(diào)峰調(diào)頻電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬?、水電站等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，鼓勵火電參與深度調(diào)峰，制定可再生能源與調(diào)峰電源捆綁核準(zhǔn)有關(guān)政策，促進(jìn)風(fēng)電、火電、水電的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)運行的需要。

(三)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)風(fēng)能資源分布和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定科學(xué)有序的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及負(fù)荷分布不均衡的情況，統(tǒng)籌考慮風(fēng)電富集地區(qū)與載能產(chǎn)業(yè)的配套布局，引導(dǎo)載能產(chǎn)業(yè)就近消納風(fēng)電，解決風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)風(fēng)電消納難和遠(yuǎn)距離輸送不經(jīng)濟(jì)問題。

(四)拓展風(fēng)電就地消納途徑。堅持風(fēng)電分散式開發(fā)和集中開發(fā)相結(jié)合，鼓勵有條件地區(qū)分散式風(fēng)電的開發(fā)利用，加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高風(fēng)電就地消納能力。加強(qiáng)風(fēng)電富集地區(qū)需求側(cè)管理，改善系統(tǒng)負(fù)荷特性，制定鼓勵政策，利用智能電網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)風(fēng)電消納。

(五)建立風(fēng)能資源開發(fā)和電網(wǎng)前期規(guī)劃的信息溝通機(jī)制。及時溝通風(fēng)能資源開發(fā)和電網(wǎng)規(guī)劃情況，適時開展風(fēng)電規(guī)劃效果評估，保證風(fēng)電規(guī)劃與建設(shè)各方面工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)國家有關(guān)部門的風(fēng)電規(guī)劃和前期工作進(jìn)度，結(jié)合輸電規(guī)劃，適度提前安排配套電網(wǎng)工程前期工作，力爭與風(fēng)電同步規(guī)劃、同步建設(shè)投產(chǎn)。

二 健全國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善社會接納可再生能源政策，促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展

(一)建立風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立適合我國國情，覆蓋風(fēng)電機(jī)組研發(fā)制造、規(guī)劃建設(shè)、安裝施工、并網(wǎng)檢測、運行管理全過程的風(fēng)電國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動風(fēng)電行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

(二)完善促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)政策。研究制定與《可再生能源法》相配套的行政法規(guī)及政策，完善風(fēng)電全額保障性收購工作機(jī)制，制定調(diào)峰調(diào)頻電源的電價補(bǔ)貼政策，合理確定風(fēng)電接入系統(tǒng)工程造價的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。研究制定分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價、電源側(cè)峰谷電價、用戶側(cè)可中斷負(fù)荷電價的政策，促進(jìn)風(fēng)電消納。研究制定持續(xù)穩(wěn)定的風(fēng)電電價補(bǔ)貼政策，提高電價補(bǔ)貼的時效性。研究綠色能源證書制度和認(rèn)購可再生能源消費政策，鼓勵社會積極參與對風(fēng)電等可再生能源的開發(fā)消納。

三 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，完善風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)政策，全面提升風(fēng)電設(shè)備制造水平

(一)規(guī)范風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善風(fēng)電設(shè)備制造的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促使風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風(fēng)電開發(fā)相適應(yīng)，避免行業(yè)非理性競爭。建立嚴(yán)格的設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，制定風(fēng)電機(jī)組定型系列化名錄、配件標(biāo)準(zhǔn)名錄，引導(dǎo)新機(jī)型規(guī)范有序研發(fā)。

(二)加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研究。組織開展風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研究，加大對風(fēng)電科技創(chuàng)新與核心技術(shù)研發(fā)的投入，部署一批風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域的重大、重點項目，提高風(fēng)電整機(jī)開發(fā)設(shè)計能力，全面掌握整機(jī)設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)，提高風(fēng)電機(jī)組運行的可靠性和穩(wěn)定性。

附表2 已經(jīng)完成低電壓穿越能力改造的風(fēng)電場

附表1 12個省區(qū)風(fēng)電接入情況

附表4 通過型式檢測的風(fēng)電機(jī)組（截至2011年9月底）

(完)