我國農(nóng)村體育管理體制研究*

時震宇

（河南大學 體育學院，河南 開封 475001）

管理是指通過計劃、組織、領導、控制及創(chuàng)新等手段，結合人力、物力、財力、信息等資源，以期高效的達到組織目標的過程。體制即社會組織系統(tǒng)的機構設置和管理權力劃分的制度，其核心是社會管理系統(tǒng)中通過職能分工設計所形成的權力架構。我國的農(nóng)村體育包括農(nóng)村的群眾體育、學校體育、競技體育，以及農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)，還包括在農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)民族體育。2010年第六次人口普查顯示，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為6.6億人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為 6.7億人，占50.32%。 然而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，體育事業(yè)的發(fā)展相對滯后，不能滿足廣大人民群眾的需要。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但是管理體制的落后是一個主要的因素。因此，我們有必要對中國農(nóng)村體育管理體制進行深入研究，以期為農(nóng)村體育的發(fā)展做出貢獻。

1 中國近代體育的管理體制

中國近代體育的發(fā)展，是從鴉片戰(zhàn)爭后洋務運動引進的軍事體操開始的。最初只是在軍隊中教練兵勇，而隨著以軍事學堂為主的新式學堂的建立，逐漸開始在學校中設立體育課。1903年清政府為緩解國內(nèi)矛盾而頒布的 《奏定學堂章程》，明確規(guī)定了各級各類學校均應開設“體操科”（體育課）。而現(xiàn)代競技體育，如田徑、籃球等，則首先是教會學校和基督教青年會在中國開展起來的，初期的競賽組織等基本是由外國人控制。辛亥革命之后建立的民國政府，主要經(jīng)歷了北洋時期和國民黨統(tǒng)治時期。北洋時期沒有專門的體育管理部門，主要通過教育部對學校體育進行管理，競技體育的開展主要是通過中華全國體育協(xié)進會等組織進行，群眾體育的開展則是由民間組織自發(fā)開展，如精武體育會等。國民黨統(tǒng)治時期，由教育部組織成立“全國體育指導委員后”，并于1932年在教育部下設體育委員會。除行政系統(tǒng)外，國民黨還在黨內(nèi)、軍內(nèi)、三青團內(nèi)，設有專門的體育管理機構。20世紀20－30年代，以晏陽初、黃炎培為代表的留學博士發(fā)起了“鄉(xiāng)村教育運動”，其中也有體育的內(nèi)容，主要包括軍事訓練和國術團體操，但在抗戰(zhàn)爆發(fā)后被迫停止。中國共產(chǎn)黨也在中央蘇區(qū)、各根據(jù)地以及陜甘寧邊區(qū)開展了大量的體育活動，在少先隊、軍隊中設立體育訓練組織，開展體育訓練與競賽，并在1940年成立延安體育會。但是受國民黨圍剿、長征、抗戰(zhàn)等的影響，并沒有形成系統(tǒng)的管理制度。

由此看出，中國近代的一些體育組織，從軍事體育、競技體育和傳統(tǒng)體育改造入手，曾經(jīng)取得了一定的成績。民國政府也從學校體育入手，力圖改善國民的素質。部分教育學家和中國共產(chǎn)黨，也為農(nóng)村體育的開展做出了一定貢獻。但由于舊中國經(jīng)濟與社會發(fā)展滯后，廣大農(nóng)村地區(qū)人民仍然在貧困線掙扎，根本無力參加體育活動。而中國傳統(tǒng)的封建勢力與帝國主義和官僚階級相結合，根本無視廣大農(nóng)民的生存權利，舊中國的農(nóng)村體育無從談起。

2 新中國農(nóng)村體育管理體制

中國自古以來都是一個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村人口數(shù)較多，農(nóng)業(yè)也被認為是國之根本。然而古代中國國家的賦稅基本上來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)民又是被壓迫最重的階級，統(tǒng)治階級又采用愚民政策管理國家，使得中國農(nóng)村的文化、體育事業(yè)發(fā)展遲緩。民國時期，雖然一度重視體育工作，但由于當時農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民受壓迫嚴重，并沒有在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立起有效的體育工作機制。自新中國建立以后，國家非常重視體育工作，建國初期就在各級政府中建立了體育工作委員會，用來協(xié)調與組織各級體育工作，農(nóng)村地區(qū)也有了自己的體育管理機制。而隨著政治經(jīng)濟的發(fā)展，這一體制也在不斷完善中。

2.1 改革開放前的農(nóng)村體育管理體制

農(nóng)村體育管理體制是和中國體育的管理體制緊密聯(lián)系的。在改革開放前我國的體育管理主要是依靠政府的職能部門來進行。在農(nóng)村地區(qū)尚沒有建立完全的體育職能部門，在不同的歷史階段，農(nóng)村體育的管理主體也不同。

2.1.1 改革開放前體育管理體制結構

我國體育的管理體制是我國政府行政體系的組成部分，所以它的機構設置有一個與政府多層級結構相平行或一致的結構。這個多層級結構如圖1所示。

圖1 中國政府與體育行政管理機構縱向層級結構簡圖

由上圖（圖中加有星號處表示該級政府組成結構中設有體育管理機構）可以看出，我國的體育管理職能部門只設置到區(qū)、縣一級，至于更廣大的鄉(xiāng)、村一級，則沒有明確的體育職能部門。

2.1.2 建國初期至文化大革命前的農(nóng)村體育管理

建國初期，由于生產(chǎn)力落后、物質條件缺乏等原因，群眾性體育活動先是在廠礦機關中開展，再逐步在農(nóng)村開展。這一階段，農(nóng)村體育活動的開展主要由共青團組織負責，共青團組織結合民兵訓練與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)動廣大青年農(nóng)民自己建設體育場地，制作體育器材，開展豐富多彩的體育活動。1954年，國家體委公布《準備勞動與衛(wèi)國》體育制度暫行條例和項目標準，對農(nóng)村體育的發(fā)展起到了重要的作用。1956年6月10日，國家體委和共青團中央聯(lián)合在北京召開了農(nóng)村體育工作座談會，確定了農(nóng)村體育工作的原則，提出了農(nóng)民體育工作必須服從生產(chǎn)，堅持業(yè)余、自愿原則，開展簡單易行體育活動的方針。在這一方針的指導下，至1957年，農(nóng)村地區(qū)已建起3萬多個基層體育協(xié)會，會員達90多萬，體育人口2000多萬。1958年5月和8月，國家體委相繼在山東高唐縣和遼寧北票縣召開全國農(nóng)村體育工作經(jīng)驗交流會，同年10月，國家體委正式批準發(fā)布《勞動衛(wèi)國》條例和標準，將農(nóng)村體育的發(fā)展推上了一個高潮。但隨后出現(xiàn)的農(nóng)村體育大躍進，完全忽視了我國農(nóng)村的實際情況，為農(nóng)村體育的發(fā)展留下了隱患。隨后開始的3年自然災害，加劇了農(nóng)村體育環(huán)境的惡化，有限的資源優(yōu)先投入到競技體育中，農(nóng)村體育基本陷入停頓和倒退，一些縣甚至撤銷了體育委員會。

2.1.3 文革期間至改革開放前的農(nóng)村體育管理

文革初期，各級體育部門陷入癱瘓狀態(tài)，建國以來確立的一整套行之有效的規(guī)章制度，被誣蔑為“修正主義貨色”而廢止，農(nóng)村傳統(tǒng)的一些民間體育活動被列為“四舊”而遭到批判，群眾性的體育競賽活動因缺乏組織而停止。1969年后，由于各種文化形勢一片凋零，社會文化生活異?？菰?，體育不僅在政治宣傳、保衛(wèi)國防和生產(chǎn)勞動方面有重要作用，也可以在相當程度上滿足社會文化生活的需要，各地的群眾體育異乎尋常的發(fā)展起來，農(nóng)民也利用當?shù)貙W校的場地和生產(chǎn)隊的打谷場，開展球類、拔河、舉石鎖石擔等體育活動。農(nóng)村體育看似得到了大力發(fā)展，但是違背了農(nóng)村體育工作的原則，實則出現(xiàn)了實質上的倒退。

2.2 改革開放后的農(nóng)村體育管理體制

改革開放三十年以來，中國的政治、經(jīng)濟等方面發(fā)生了翻天覆地的改變，改革的觀念已經(jīng)深入人心。隨著我國國力的不斷上升，體育的重要性愈加突出。農(nóng)民作為我國人數(shù)最多的一個群體，加強農(nóng)村體育的建設力度刻不容緩。民間體育協(xié)會的蓬勃發(fā)展為農(nóng)村體育的發(fā)展起到了推動的作用。但是我們?nèi)匀灰吹?，農(nóng)村的體育活動，仍然是以政府部門組織的形式為主。

2.2.1 改革開放后的中國體育管理體制

中國體育管理體制在經(jīng)歷了改革開放初期的恢復，以及中期和后期的發(fā)展、完善，逐漸形成了以體育和教育行政部門為主體，各級工會、協(xié)會等組織為輔助的管理模式。雖然我國各級政府都建立有體育管理機構，但落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級政府，就只有一個統(tǒng)管文化、教育、體育、衛(wèi)生的文教體衛(wèi)辦公室，到了村一級，基本上沒有體育管理部門。而工會、共青團、婦聯(lián)等社團，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級中，很少有分工明確的體育管理機構和工作人員。

2.2.2 20世紀70年代末至80年代的農(nóng)村體育管理

這一階段主要是各級行政部門的恢復和發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會后，各基層的“青年之家”、“文化站”和“農(nóng)民文化中心”，組織的活動都有各種體育項目。從1985年開始，全國開展了“爭創(chuàng)體育先進縣”活動，對農(nóng)村體育工作起到了極大推動作用。1986年，國務院批準成立中國農(nóng)民體育協(xié)會，各?。▍^(qū)、市）也相繼成立了農(nóng)民體協(xié)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專（兼）職體育干部。為開展農(nóng)民體育活動作了大量工作。1990年推出的“億萬農(nóng)民健身活動”，對農(nóng)民體育工作的開展起到了推動作用。

2.2.3 90 年代的農(nóng)村體育管理

這一階段是中國政府深化改革的階段，農(nóng)村體育管理體制也在不斷地發(fā)生變化。1992年11月，全國體委主任在廣東中山召開以學習鄧小平同志視察南方講話和黨的十四大報告，探討體育改革主體的座談會，后來被稱為“中山會議”。這次會議標志著我國體育改革進入了全面而深入的新階段。農(nóng)村體育也由此進入體制改革的新階段。1995年頒布的《全民健身計劃綱要》，提出了：“提高農(nóng)民的體質與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進縣活動，推動農(nóng)村體育的發(fā)展?！边M一步指引了農(nóng)村體育工作的發(fā)展方向。

2.2.4 21世紀中國農(nóng)村體育管理體制

進入新世紀以來，中國農(nóng)村體育管理體制逐漸形成新的結構，形成在政府部門之外學校體育、社會體育共同參與的局面。于2002年下發(fā)的《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，明確了農(nóng)村體育的管理體制：“縣級體育主管部門應當加強本行政區(qū)域農(nóng)村體育工作，建立與當?shù)剞r(nóng)村體育發(fā)展相適應的工作機構，配備工作人員，會同有關部門共同推進農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。應當加強對當?shù)伢w育社會團體和基層體育組織的管理、指導和監(jiān)督，支持其依照法律、法規(guī)和章程開展工作，發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)中的重要作用?！痹?009年國務院頒布的《全民健身條例》第二條：“縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設公共體育設施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設施建設的投入，促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展?！钡谑臈l提到“縣級人民政府體育主管部門應當在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)組織開展與農(nóng)村生產(chǎn)勞動和文化生活相適應的全民健身活動。”強化了基層人民政府體育工作的規(guī)范性，進一步為農(nóng)村體育的快速發(fā)展提供了政策支持。

由圖2可以看出，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步建立起了以縣級體育主管部門為依托，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文教體衛(wèi)辦，社會體育指導中心，體育總會為線，以村委會、居委會，體育健身點，各級各類體育協(xié)會為面的網(wǎng)狀管理結構，承擔起了農(nóng)村體育發(fā)展的重任。

圖2 新世紀農(nóng)民體育組織管理機構圖

3 影響中國農(nóng)村體育管理體制的因素

3.1 積極的因素

3.1.1 農(nóng)村體育的資金來源渠道逐漸多元

以往，農(nóng)村體育的資金來源單一，主要靠政府部門撥款，且由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對體育工作不重視，投入資金不足，無法有效地開展體育工作。在新形勢下，國家除了利用體育彩票公益金啟動了“雪碳工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等，還鼓勵農(nóng)村體育管理部門從不同渠道吸納資金，支持農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展?！掇r(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：“農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費和體育基本建設資金應當列入縣級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步增加對體育事業(yè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會應當隨著經(jīng)濟的發(fā)展適當投入體育事業(yè)經(jīng)費和體育基本建設資金，發(fā)展體育事業(yè)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會應當鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和個人以投資、捐贈和贊助等形式支持發(fā)展體育事業(yè)?！庇纱私⑵鹫顿Y為主、社會閑散資金投入為輔的物質保障模式。“農(nóng)民體育健身工程”就是在這種模式下進行運作的。

3.1.2 農(nóng)村學校體育發(fā)展的促進作用

農(nóng)村的學校體育和農(nóng)村群眾體育，都屬于農(nóng)村體育的范疇。但由于學校體育屬于教育部門管理，群眾體育屬于體育部門管理，造成學校體育獨立于農(nóng)村體育之外。據(jù)第五次全國體育場地普查公報顯示，農(nóng)村學校擁有大量的體育場地可供利用，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村只擁有全部體育場地的8.18%。國家也正在試點學校體育場地向社會開放工作，并有意識將此項工作與青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部等群體組織的建設相結合，探索和建立長效激勵機制。國家體育總局局長、黨組書記劉鵬也在2007年全國體育局長會議上提出，“‘農(nóng)村體育健身工程’要盡可能建在村的中小學，并堅持對村民和學生開放”。在體育資源相對匱乏的農(nóng)村地區(qū)，如果能夠較好的利用當?shù)氐膶W校體育資源，將更好地推動農(nóng)村體育的持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 新農(nóng)村建設加快了農(nóng)村體育管理體制的完善

早在20世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農(nóng)村，到20世紀80年代初，我國又提出了建設小康社會，社會主義新農(nóng)村就是小康社會會的重要內(nèi)容之一。在新農(nóng)村建設中，村落最終將被社區(qū)代替，農(nóng)民變成了“城里人”，一部分農(nóng)民擺脫了土里刨食的傳統(tǒng)方式，其居住和生活的環(huán)境已經(jīng)類似于城市。對于這種變化，體育工作者應借鑒城市群眾體育發(fā)展的經(jīng)驗，建立以社區(qū)和街道為依托的基層體育活動點，利用其較好的經(jīng)濟基礎，積極發(fā)展學校體育和建設公共體育設施，舉辦各種體育活動和競賽。

3.2 不利的因素

3.2.1 農(nóng)村學校體育管理工作急需加強

隨著高考的恢復和國家九年義務教育的實施，農(nóng)村中小學發(fā)展迅速，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)了“萬人高中”這樣的中心學校，但相對應的是農(nóng)村學校場地數(shù)量和質量的不足，體育師資力量的缺乏，以及受高考升學率影響，學生對體育漠視等情況的出現(xiàn)。特別是在一部分村級小學中，體育工作陷入停滯狀態(tài)，師生和家長均沒有認識到體育工作的重要性，空有“體制”而無“管理”。

3.2.2 農(nóng)村體育管理體制改革尚需深入

雖然在改革開放之后，農(nóng)村體育的管理體制出現(xiàn)了變革，并在基層逐步建立起了社會體育指導中心、農(nóng)民體協(xié)等社會體育團體。但在農(nóng)村體育中起主導作用的依然是政府主管部門，它對其他體育團體實行管理、指導、監(jiān)督等職能，其它組織在本質上是屬于政府主管部門的外延單位，并沒有形成獨立自主的工作方式，這就限制了群眾參與農(nóng)村體育工作的積極性。

3.2.3 基層干部對體育工作重要性缺乏認識

由于我國地域廣大，東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，和部分干部對體育的認識不夠全面，導致許多基層領導沒有認識到農(nóng)村體育工作的重要性，將主要精力放在抓經(jīng)濟建設上，認為體育不能解決當?shù)氐慕?jīng)濟與社會發(fā)展問題。還有人認為經(jīng)常干體力活兒，身體就健康，所以農(nóng)民的身體素質應該是最好的。因此，部分基層干部沒有認識到體育在我國農(nóng)村精神文明建設中的重要作用，認為體育是無關緊要的事情。

3.2.4 忽視了“村落”這一農(nóng)村基層單位的體育工作

農(nóng)村村落是農(nóng)村社會的基本單位，截至2001年，中國有村落709 257個。在我國當前的社會發(fā)展狀況下，行政村或自然村仍然是我國農(nóng)村的基本單位，因而農(nóng)村村落是我國開展農(nóng)村體育的重點。然而在現(xiàn)有農(nóng)村體育體制下，村一級行政單位沒有自己的體育部門。而在這些地區(qū)，又不能像城鎮(zhèn)中居委會一樣就近接受縣級體育主管部門的指導，調用豐富的體育資源。大部分農(nóng)村村落是在遠離城鎮(zhèn)的地方，分布比較分散，不容易進行體育指導工作，導致部分地區(qū)集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育，忽視了村落體育的發(fā)展。

3.2.5 農(nóng)村體育管理體制有待進一步完善

自改革開放和農(nóng)村土地承包制改革以后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到恢復和提高，加之大型農(nóng)機具的廣泛使用，農(nóng)村剩余勞動力開始大量出現(xiàn)。與之對應的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量涌現(xiàn)，農(nóng)民進城務工人數(shù)的逐年增多，導致不同地域之間農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不均衡等現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是打工潮的出現(xiàn)，造成很多農(nóng)村地區(qū)只有老人和孩子守家，給各級體育部門組織體育活動造成了很大的困難。而在城市中，部分進城務工的農(nóng)民缺乏基本生活保證，更談不上體育活動了，而許多跟隨父母進城的孩子，沒有接受正規(guī)學校教育的條件，也就談不上體育教育。這些都是我國現(xiàn)階段農(nóng)村體育中，急需解決的問題。

4 農(nóng)村體育管理體制改革對策

4.1 加大農(nóng)村體育管理體制改革力度

如要解決當前農(nóng)村體育面臨的問題，農(nóng)村體育的管理體制需要進行大的改革。首先要拋棄計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)村體育的管理模式，建立適合社會主義市場經(jīng)濟體制的新的管理模式。基層體育主管部門，應將自己的職能由管理、指導、監(jiān)督向引導、監(jiān)督、服務轉變，特別是要弱化對各級體協(xié)的管理職能，充分發(fā)揮各級體協(xié)的作用，使其從體育部門下屬單位的地位，向獨立的體育組織進行轉變。同時積極鼓勵民間力量投入到體育工作中來，利用傳統(tǒng)節(jié)日、民俗活動等各種形式，向人們宣傳體育，提高農(nóng)民參與體育活動的積極性。將農(nóng)村學校體育真正納入到農(nóng)村體育的大范疇中，利用學校掌握的體育資源，服務于廣大的農(nóng)民，并以此為契機，加大對農(nóng)村學校體育的投入力度，解決留守兒童和偏遠地區(qū)兒童的體育教育問題。加大區(qū)域間的合作，積極探討解決農(nóng)民工的體育鍛煉問題，可采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民工大量聚集的行業(yè)、企業(yè)中，恢復工間操制度等方法，解決農(nóng)民工的體育鍛煉問題。

4.2 將體育工作納入基層政府工作計劃

體育工作是關乎國家民族的大事，近年來黨和政府十分關注體育工作，但是在具體的體育工作特別是農(nóng)村的體育工作中，基層政府處于第一線，也是直接面對廣大人民群眾的具體執(zhí)行者。具體到農(nóng)村體育工作中，受我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，如果基層政府不能正確對待體育工作，將嚴重影響農(nóng)村體育工作的開展。因此，要提高認識，將體育納入基層政府的工作業(yè)績中，增加專門的體育專用款項，建立財務制度，?？顚Ｓ?。在新農(nóng)村建設中，要制定明確的體育場地設施標準，建立高效的體育工作機構。同時在農(nóng)村推行簡單、易行的鍛煉方法，調動廣大農(nóng)民的鍛煉積極性。

4.3 加強農(nóng)村基層單位的體育管理體制建設

當前我國多數(shù)農(nóng)村基層體育組織建設薄弱，缺乏專業(yè)的體育干部，部分體育組織流于形式。在開展農(nóng)村體育工作時，首先要建立健全農(nóng)村基層單位的體育管理體系，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)民體育協(xié)會、社會體育輔導站等資源，依托村委會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用下，真正使體育工作深入到農(nóng)民當中去。同時，要根據(jù)農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，做好體育干部的培養(yǎng)、培訓工作，逐步做到組織成熟、場地器材到位、體育骨干充足，才能更好的帶動農(nóng)村體育工作的蓬勃開展。

4.4 深入挖掘傳統(tǒng)文化，開展多樣體育活動

我國農(nóng)村地域遼闊，因各種自然及社會因素的影響，逐漸形成了農(nóng)村獨特的民俗體育文化和項目。我國還是一個多民族的國家，在各自的聚居地，各民族由于民族文化的影響，體育項目更是絢麗多彩、極具特點。傳統(tǒng)的體育項目可以結合當?shù)氐淖匀画h(huán)境開展，不但物質條件要求較低，而且在當?shù)鼐哂休^深厚的歷史和人文底蘊，廣大農(nóng)村群眾參與度較高。在開展農(nóng)村體育活動時，應該結合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)體育項目，完善傳統(tǒng)體育的競賽制度和規(guī)則，用這些群眾喜聞樂見的項目吸引人們參與，這是開展農(nóng)村體育最可行、最有效的辦法。

4.5 抓住新農(nóng)村建設的機遇健全農(nóng)村體育管理體制

2005年10 月，中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進我國社會主義新農(nóng)村建設。在2011年《十二五規(guī)劃綱要》中，專門提出“強農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設”。從中可以看到，新農(nóng)村建設的實質是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展、全面進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。在這一進程中，農(nóng)村體育的建設和發(fā)展，將迎來一個快速發(fā)展的機遇。其中最為明顯的是各級政府對農(nóng)村體育重視，以及多種渠道資金的投入。截至2008年8月，全國31個省區(qū)市共建設農(nóng)村體育健身工程項目77 410個，共投資50.86億元。其中國家資助項目19 918個，投資64 002萬元；地方自建項目57 492個，投資44.45億元。地方政府自建項目的資金來源主要是社會資助和地方政府的體育彩票公益金。在這一有利的形勢下，可以依托國家的相關政策，在新農(nóng)村建設中，構建新的、適合我國國情的農(nóng)村體育管理機制，為我國農(nóng)村體育的更好發(fā)展提供支持。

［1］夏海.中國政府架構［M］.北京：清華大學出版社，2001.

［2］編委會.中國體育年鑒 1949－1962［M］.北京：人民體育出版社，1964.

［3］中華人民共和國國務院.全民健身計劃綱要［Z］.1995－6－20.

［4］中華人民共和國國務院.全民健身條例［Z］.2009－8－30.

［5］國家體育總局.農(nóng)村體育工作暫行條例［Z］.2002－4－12.