基于國家職業(yè)資格框架的職業(yè)教育分級制國際分析

趙明安

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”。

為推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國辦2010〕48號）將“改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”列入國家教育綜合改革項(xiàng)目，教育部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)職業(yè)教育改革與發(fā)展的系列文件。各地按照全國統(tǒng)一部署，組織實(shí)施推進(jìn)中高職有機(jī)銜接的改革項(xiàng)目，職業(yè)教育分級制從專家意見進(jìn)入公眾視野，進(jìn)而納入地方政府改革專項(xiàng)計(jì)劃。

1 建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求聯(lián)系更直接、最緊密的教育類型，與一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化過程中，無論是東方國家還是西方國家，都曾出現(xiàn)過一個(gè)把職業(yè)教育放到最突出地位的階段。一般而言，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)起飛初期，通常突出基礎(chǔ)教育；到了起飛中期，突出的就是職業(yè)教育；社會進(jìn)入發(fā)達(dá)或準(zhǔn)發(fā)達(dá)狀況后，突出的是高等教育［1］。

2010年，我國人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到3600美元，進(jìn)入工業(yè)化中期即起飛中期階段。為促進(jìn)起飛中期階段的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中共中央十七屆五中全會提出，“十二五”時(shí)期“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”［2］，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育，重要切入點(diǎn)在體現(xiàn)終身教育理念、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

2 職業(yè)教育分級制是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要方式

現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括職業(yè)教育類型與層次體系、職業(yè)教育專業(yè)體系、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)體系、職業(yè)教育制度體系。

現(xiàn)代職業(yè)教育類型體系主要是指完善職業(yè)教育的類型結(jié)構(gòu)，形成普通基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相貫通、與普通高等教育相銜接，職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)交融的職業(yè)教育類型體系。

現(xiàn)代職業(yè)教育層次體系是指現(xiàn)代職業(yè)教育具有從初級職業(yè)教育到專業(yè)碩士與專業(yè)博士、從初手到技術(shù)專家，學(xué)歷層次完整、技能水平遞進(jìn)的層次結(jié)構(gòu)體系。

職業(yè)教育專業(yè)體系要求職業(yè)教育教學(xué)與培訓(xùn)的內(nèi)容適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系變化與技術(shù)進(jìn)步對職業(yè)崗位的能力要求，職業(yè)教育內(nèi)容適應(yīng)個(gè)體職業(yè)發(fā)展與終身教育要求。

職業(yè)教育機(jī)構(gòu)體系建設(shè)要求職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)層次體系完整、類型體系完善，各層次相互銜接，各類型相互貫通。

職業(yè)教育制度體系是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度保障體系，包括國家職業(yè)教育政策、國家職業(yè)教育學(xué)歷教育體系與職業(yè)培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)、國家職業(yè)資格框架、辦學(xué)管理體制機(jī)制、職業(yè)教育教學(xué)管理體系。

職業(yè)教育分級制作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要方式，涵蓋了職業(yè)教育體系的相關(guān)方面。目前職業(yè)教育分級制主要有基于國家職業(yè)資格框架的中央政府統(tǒng)籌管理、基于教育分權(quán)管理的地方管理兩種模式。

3 部分職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育分級制

3.1 英國職業(yè)教育分級制

英國職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)是建立了職業(yè)資格證書制度。目前，英國國家資格框架（National Qualification Framework，NQF）下的職業(yè)資格證書體系有多種：NVQ、BTEC、KEY SKILL、GNVQ等，每種資格證書體系都有相應(yīng)的幾個(gè)等級（Level），如NVQ有Level 1－5共5個(gè)等級。英國資格與課程委員會為了構(gòu)建全國范圍內(nèi)連貫的資格證書體系，對英國國內(nèi)各種資格證書體系間的關(guān)系進(jìn)行了等值劃分，具體如表1：

在英國，目前有三大資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)即：Edexcel（可進(jìn)行職業(yè)資格體系BTEC的認(rèn)證和普通教育體系GCE、GCSE等的認(rèn)證）、AQA、OCR。資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)接受英國資格與課程委員會的監(jiān)督。具體任務(wù)是負(fù)責(zé)制訂質(zhì)量保證和評估體系，頒發(fā)證書。全國大約1／3的考核評價(jià)中心設(shè)在繼續(xù)教育學(xué)院，1／3設(shè)在各種培訓(xùn)中心，約1／3在各行業(yè)的工作現(xiàn)場。考核員來自各行業(yè)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)不定時(shí)的對考核評價(jià)中心進(jìn)行外審（External Verification）［4］。

表1 英國國家職業(yè)資格證書NVQ證書等級結(jié)構(gòu)表［3］

為增加公眾對職業(yè)資格框架的認(rèn)可度，確認(rèn)各類認(rèn)證的對應(yīng)關(guān)系，英國確定了職業(yè)資格證書制度（NVQ）與傳統(tǒng)學(xué)校文憑的對應(yīng)關(guān)系，對應(yīng)關(guān)系表見表2。

表2 職業(yè)資格證書制度（NVQ）與傳統(tǒng)學(xué)校文憑的對應(yīng)關(guān)系表［5］

3.2 澳大利亞職業(yè)教育分級制

澳大利亞自1995年起開始改變中學(xué)、職業(yè)教育院校和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自頒發(fā)資格證書的狀況，逐步建立和采用全國統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架AQF（Australia Qualification Framework）。

AQF包括六個(gè)職業(yè)教育資格等級的專業(yè)證書：一級證書，二級證書，三級證書，四級證書，文憑，高級文憑。

AQF資格規(guī)定了初等與中等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育的分立與貫通，為各教育系統(tǒng)之間的資歷確認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換、課程銜接，以及學(xué)生在不同教育系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)學(xué)或繼續(xù)深造提供了權(quán)威性的保障條件。

學(xué)員取得了高等級的文憑證書與高級文憑證書，就可免試直升大學(xué)二年級攻讀學(xué)位，同時(shí)不同等級的技術(shù)技能證書培訓(xùn)是通過學(xué)分制的逐步積累完成的。

構(gòu)建起高中、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的“立交橋”，使得各種層次不同形式的教育相互溝通、補(bǔ)充和交叉，形成具有梯次結(jié)構(gòu)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，其中等教育、職業(yè)教育與普通高等教育的關(guān)系框架見表3［6］.

表3 澳大利亞中等教育、職業(yè)教育與普通高等教育的關(guān)系框架表

3.3 德國職業(yè)教育體系與資格證書體系

德國雙元制是一種國家立法支持、校企合作共建的辦學(xué)制度，即由企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才的任務(wù)，按照企業(yè)對人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn)。

德國實(shí)施“三證合一”職業(yè)資格證書制度，即行業(yè)協(xié)會頒發(fā)職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試證書，企業(yè)向?qū)W徒頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，學(xué)校則頒發(fā)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。

（1）考試證書是與學(xué)習(xí)場所無關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試的證明。按照不同的培訓(xùn)職業(yè)，可稱為伙計(jì)證書、技術(shù)工人證書、助理人員證書或商業(yè)助理證書等；

（2）培訓(xùn)合格證書是培訓(xùn)企業(yè)或?qū)嵱?xùn)教師出的“教學(xué)證明”。它是學(xué)習(xí)場所培訓(xùn)企業(yè)所特有的證明，常常帶有補(bǔ)充說明的涵義。培訓(xùn)合格證書的確認(rèn)建立在整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)期間對學(xué)徒長期、持續(xù)性的學(xué)習(xí)考查基礎(chǔ)之上。在形式上，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了考試證書所說明的問題，如證明中附有對學(xué)徒所要求的知識、能力以及專業(yè)技能等方面的說明；

（3）職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書是職業(yè)學(xué)校所特有的證明。同培訓(xùn)合格證書一樣，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書的獲得也是以整個(gè)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)期間對學(xué)徒長期、持續(xù)性的學(xué)習(xí)考查為基礎(chǔ)的。這一證書的法律依據(jù)是各州的《學(xué)校法》。由于職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書只是一張典型的成績單，而顯得沒有培訓(xùn)合格證書重要。

考試證書、培訓(xùn)合格證書、畢業(yè)證書三者相互聯(lián)系，組成德國職業(yè)培訓(xùn)中的 “證書體系”。這三種證書相互獨(dú)立，各不受另一方的影響，獨(dú)自說明本身所證明的問題。同時(shí)，三種證明又相互補(bǔ)充，可以使人們注意到從業(yè)能力的不同方面。

4 我國職業(yè)教育體系與培訓(xùn)體系

我國具有世界規(guī)模最大的職業(yè)教育。2011年，中等職業(yè)學(xué)校13177所，在校生2197萬人，高等職業(yè)學(xué)校1280所，在校生744萬人。職業(yè)教育占高中階段教育和高等教育的半壁江山，年招生人數(shù)超過1100萬，每年開展各類職業(yè)培訓(xùn)1.5億人次。2011年，中國僅依托學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)開展的各類職業(yè)培訓(xùn)就達(dá)6000多萬人次。

4.1 我國職業(yè)學(xué)歷教育體系

受管理體制的影響，我國職業(yè)教育存在教育部門主管的職業(yè)學(xué)歷教育體系、人力資源與社會保障部門主管的職業(yè)培訓(xùn)體系。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布并實(shí)施以來，兩個(gè)體系出現(xiàn)相互融合的趨勢。

“十一五”時(shí)期及以前，學(xué)歷性職業(yè)教育體系有初級職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育（專科層次）三個(gè)等級。2010年以來，云南、四川、貴州、遼寧、廣東深圳等地連續(xù)開始高職四年制試點(diǎn)。

4.2 我國職業(yè)培訓(xùn)與國家職業(yè)資格證書體系

我國職業(yè)培訓(xùn)體系的主管部門是原勞動部門，后隨國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，該職能調(diào)整到人力資源與社會保障部，負(fù)責(zé)獨(dú)立設(shè)置的技工學(xué)校、技師學(xué)院、企業(yè)設(shè)立的培訓(xùn)中心、社會職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理，職業(yè)技能鑒定，國家職業(yè)資格證書、技能等級證書的開發(fā)與管理。

目前，我國國家職業(yè)資格劃分為5級，即國家職業(yè)資格五級（初級技能）、國家職業(yè)資格四級（中級技能）、國家職業(yè)資格三級（高級技能）、國家職業(yè)資格二級（技師）、國家職業(yè)資格一級（高級技師），其等級標(biāo)準(zhǔn)為表4。

表4 國家職業(yè)資格等級與具體標(biāo)準(zhǔn)表

根據(jù)國家勞動與人事政策，技術(shù)技能型人員系列與學(xué)術(shù)工程型人員系列在工資性待遇等相關(guān)方面存在一定對應(yīng)關(guān)系，具體見表5。

表5 技術(shù)技能型人員與學(xué)術(shù)工程型人員對照表

4.3 我國職業(yè)教育體系存在的問題

我國職業(yè)教育體系存在的問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是，普通教育（包括普通高等教育）與職業(yè)教育的斷裂，無論是初中后的分流，還是高中后的分流，分流的依據(jù)是知識性考試成績，而不是基于智能結(jié)構(gòu)的差異。而且，一旦分流完成，就無法與其他教育體系貫通。

二是，中高職教育的斷裂，即兩個(gè)層次的職業(yè)教育總體上均是“終結(jié)性”教育，2010年以來，這種現(xiàn)象有所改觀。

三是，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的斷裂。受傳統(tǒng)勞動人事制度的影響，學(xué)歷性職業(yè)教育與短期性培訓(xùn)缺乏貫通的渠道，尤其是在國家職業(yè)資格證書體系尚未建立的情況下，職業(yè)培訓(xùn)體系沒有進(jìn)入學(xué)歷性職業(yè)教育體系的通道。

5 北京市職業(yè)教育分級制改革的地方樣本

經(jīng)過六年醞釀，一年的準(zhǔn)備和論證，2011年9月份，北京市正式開始了職業(yè)教育分級制改革的試點(diǎn)工作，首批選取機(jī)電一體化、生物技術(shù)及應(yīng)用、汽車制造、軟件技術(shù)、市場營銷、畜牧獸醫(yī)、通信技術(shù)、物流管理、珠寶玉石加工鑒定與營銷、數(shù)字展示、安保管理和旅游管理12個(gè)專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)?！跋⒁怀觯⒓丛谏鐣虾徒逃缫鹆苏饎印保?］。

5.1 北京市職業(yè)教育分級制的等級框架

北京職業(yè)教育分級制度，是將現(xiàn)行職業(yè)教育培養(yǎng)體系設(shè)置為1級至5＋級，試圖建立建立一套職業(yè)教育學(xué)歷體系與職業(yè)資格框架融通的新的職業(yè)教育制度。

其中1級和2級大致相當(dāng)于目前的中等職業(yè)教育；3級和4級相當(dāng)于目前的高等職業(yè)教育或大學(xué)?？平逃?；5級相當(dāng)于目前的大學(xué)本科教育；5＋級則相當(dāng)于目前的研究生教育。其基本結(jié)構(gòu)如下表6［8］.

5.2 北京市職業(yè)教育分級制改革的特點(diǎn)

北京市這種職業(yè)教育分級設(shè)計(jì)，形成了自下而上培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格逐級遞進(jìn)、教育內(nèi)容和要求順暢銜接、入學(xué)制度和形式開放靈活、質(zhì)量保障和評價(jià)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的職業(yè)教育體系。照這種新的職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)，學(xué)生在完成義務(wù)教育或普通高中教育后，可分流進(jìn)入職業(yè)教育，實(shí)行登記制，免試入學(xué)，直接接受1年制的1級或3級職業(yè)教育。

分級制度打通了現(xiàn)有中高職教育并進(jìn)一步豐富職業(yè)教育層次，使職業(yè)教育的階段性與發(fā)展性相統(tǒng)一；打通了不同管理體制下各類職業(yè)教育資源，在分級制度框架下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)個(gè)性和職業(yè)教育資源共性的統(tǒng)一；打通了職前、職后教育，面向普通教育開放，方便不同既往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的社會成員自主選擇學(xué)習(xí)，服務(wù)終身教育要求。

表6 北京市職業(yè)教育分級制的等級框架表

5.3 北京市職業(yè)教育分級制改革試驗(yàn)需要進(jìn)一步解決的問題

通過湖北省教育廳對北京市職業(yè)教育分級制的專題考察，以及對北京市教育委員會編印的《職業(yè)教育分級制》相關(guān)文獻(xiàn)分析，北京市職業(yè)教育分級制改革試點(diǎn)工作主要有5個(gè)方面問題需要進(jìn)一步探索和解決。一是職業(yè)教育分級制的分級標(biāo)準(zhǔn)劃分難度；二是職業(yè)教育等級證書的頒發(fā)權(quán)威性及社會認(rèn)同度；三是學(xué)歷證書、職業(yè)教育等級證書、職業(yè)資格（技能等級）證書三者的關(guān)系處理；四是參與職業(yè)教育分級制改革試驗(yàn)的學(xué)生“出口”問題；五是參與職業(yè)教育分級制的專業(yè)有要求，不是所有專業(yè)都能實(shí)行分級制。

6 結(jié) 語

通過上述職業(yè)教育分級制模式的比較分析，可以得出如下結(jié)論。

（1）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定發(fā)展階段的教育發(fā)展趨勢，是服務(wù)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的必然要求。

（2）職業(yè)教育分級制是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要方式。分級制實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在國家職業(yè)資格框架下對學(xué)歷性職業(yè)教育與短期性職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、滿足社會需求于適應(yīng)個(gè)人發(fā)展相互融通的立交橋。

（3）實(shí)施職業(yè)教育分級制改革需要樹立人人可以成才的人才觀、基于智能結(jié)構(gòu)差異的教育觀、基于職業(yè)活動與個(gè)人生涯發(fā)展相結(jié)合的學(xué)習(xí)觀，需要建立系統(tǒng)培養(yǎng)的理念、終身教育理念，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)中高職有機(jī)銜接方式，整體優(yōu)化職業(yè)教育資源結(jié)構(gòu)，需要構(gòu)建國家職業(yè)教育體系建設(shè)框架。

1 陳宇.走向世界技能強(qiáng)國［M］.北京：海洋出版社，2005：182，206

2 鄧澤民，王寬.現(xiàn)代四大職教模式［M］.中國鐵道出版社，2006：137

3 翟帆.北京試水職業(yè)教育分級制改革［M］.中國教育報(bào)，2011－09－17