統(tǒng)計信息化的績效問題分析

張登兵

（鹽城工學院經(jīng)濟與管理學院，江蘇 鹽城 224051）

21世紀以來，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，為生產(chǎn)力和社會的發(fā)展開辟了新的廣闊前景。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。[1]抓住世界信息技術(shù)革命和信息化發(fā)展帶來的機遇，大力推進統(tǒng)計信息化，是我國加快實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化的必然選擇，是促進統(tǒng)計創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在統(tǒng)計繁榮和發(fā)展的背后，我們也迫切需要對統(tǒng)計信息化的有效性問題進行冷靜的思考。本文將從統(tǒng)計有序性和有效性兩個方面對統(tǒng)計信息化的內(nèi)涵與績效問題進行論述。

一、統(tǒng)計信息化的內(nèi)涵

通常來講，信息化的概念是基于信息技術(shù)提出的。游五洋等認為：信息化是以信息技術(shù)廣泛應用為主導，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標準為保障的綜合體系。[2]從這個意義上說，統(tǒng)計信息化主要是通過現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對統(tǒng)計工作的信息化，包括信息的收集、處理、存儲、傳輸及發(fā)布。統(tǒng)計信息化的根本目的是提升統(tǒng)計工作質(zhì)量、提高統(tǒng)計工作效率。[3]

我們可從更一般的意義上來理解統(tǒng)計信息化的內(nèi)涵。統(tǒng)計信息化就是“以改善統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)外信息的傳遞和利用為依托，以提高統(tǒng)計系統(tǒng)管理效率和經(jīng)濟效益為目標而進行的針對統(tǒng)計系統(tǒng)的一系列改革過程”。要充分理解統(tǒng)計信息化的這一廣義內(nèi)涵，必須注意以下幾點：

第一，目標性。統(tǒng)計信息化必須具有明確的管理目標和經(jīng)濟目標。統(tǒng)計信息化是統(tǒng)計系統(tǒng)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在需求，不是外部強加的飾品。

第二，多樣性。統(tǒng)計信息化所采取的措施可能著眼于信息傳遞的各個方面。我們可以采取針對信息傳遞通道的組織結(jié)構(gòu)改革，也可以采取針對信息作用對象（人）的教育改造，還可以借助信息的輔助存儲和處理工具（計算機和網(wǎng)絡）改善信息傳輸環(huán)境。統(tǒng)計信息化總是借助于一定的方法和工具而進行的，信息技術(shù)是其中最為關(guān)鍵的技術(shù)工具，但也不是唯一的方法和工具。

第三，過程性。對統(tǒng)計系統(tǒng)而言，信息化是一個漸近的過程。在這一過程中，任何急躁、冒進的舉措將給統(tǒng)計創(chuàng)新帶來損失和危險。

二、統(tǒng)計信息化對統(tǒng)計工作有序性和有效性的影響

1.改善統(tǒng)計有序度是增加有效性的基礎(chǔ)和前提（參見圖1）

從定義中可以看出，統(tǒng)計信息化的直接影響是改變了統(tǒng)計系統(tǒng)的有序度。統(tǒng)計信息化只有通過提高有序性，減少“不確定性”，才有可能達到增加系統(tǒng)有效性的目的。

“效用增加”是企業(yè)追求的目標，“統(tǒng)計信息化”是為了實現(xiàn)該目標所采取的手段，“提升有序性”則是通過統(tǒng)計信息化實現(xiàn)有效性必備的中間環(huán)節(jié)。

首先，統(tǒng)計信息化改造的直接結(jié)果是改變了統(tǒng)計系統(tǒng)的有序性。信息化通過改善組織結(jié)構(gòu)、提升信息速度、增加有效信息量等手段，對系統(tǒng)有序性產(chǎn)生影響。這種影響有可能提升了系統(tǒng)有序性，也有可能降低了系統(tǒng)有序性。統(tǒng)計信息化只有充分考慮組織的結(jié)構(gòu)特征、業(yè)務信息特征等因素，才有可能在提升系統(tǒng)有序性方面發(fā)揮作用。

其次，系統(tǒng)有序性的提升不等于效用的增加。有序性和有效性是系統(tǒng)的兩個不同概念。有序性是基于系統(tǒng)內(nèi)部特征的狀態(tài)量，而有效性是與外部環(huán)境博弈的表現(xiàn)，是投入與產(chǎn)出的比較結(jié)果。有序性是有效性的基礎(chǔ)條件，但不是充分條件。

統(tǒng)計信息化改造過程是一個漸進的過程，必須以改變有序性為基礎(chǔ)，以增加效用為歸宿，做到目標管理和過程管理相結(jié)合。只有這樣，才能有效實現(xiàn)統(tǒng)計信息化的管理和經(jīng)濟目標。

2.統(tǒng)計信息化水平對有序性和有效性的影響

“磨刀不誤砍柴工”，一直是我們以高效工具提高工作效率的良言，然而在以“效用”為衡量標準的管理活動中，它的有效性是值得考慮的。任務和工具是一對矛盾而又統(tǒng)一的概念，工具的使用可能會有效提高任務的完成效率。完成任務帶來收益，使用工具產(chǎn)生支出。

前面已經(jīng)分析過，統(tǒng)計信息化可能增強統(tǒng)計系統(tǒng)的有序性，但也有可能降低系統(tǒng)的有序性。如果統(tǒng)計信息化降低了系統(tǒng)的有序性，則統(tǒng)計信息化投入非但不能提高效用，反而會降低效用。這種信息化對統(tǒng)計工作來說顯然是無效的。

圖1 改善系統(tǒng)有序度是增加有效性的基礎(chǔ)和前提

現(xiàn)在，我們假設統(tǒng)計信息化在改進系統(tǒng)有序性方面始終是有效的，那么這樣的信息化是不是就肯定是有效的呢？答案仍是否定的。有效性問題的實質(zhì)是一個投入產(chǎn)出的問題。在信息化初始階段，信息化的投入通常會帶來較大的回報。隨著信息化水平的不斷提升，信息化投入的邊際收益發(fā)生遞減，甚至出現(xiàn)負效應。具體過程參見圖2。

在圖2中，我們并沒有考慮信息化投入過程中對收益影響的突變效應，認為投入對收益的影響是平滑的。

統(tǒng)計系統(tǒng)應該具有什么樣的系統(tǒng)有序度？這是一個外部博弈問題。我們應該對整個系統(tǒng)環(huán)境進行分析，從而確定有效的有序水平，制定最優(yōu)戰(zhàn)略。系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化的目標就是使得系統(tǒng)能夠接近這一戰(zhàn)略，而不是無限優(yōu)化。

三、統(tǒng)計信息化的“結(jié)構(gòu)主義”和“信息主義”

在統(tǒng)計信息化建設中，必須從結(jié)構(gòu)和信息兩個方面著手。既要重視組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，也要重視組織信息的開發(fā)和利用。不能片面強調(diào)一個方面而忽視另一個方面，否則就會陷入結(jié)構(gòu)主義或信息主義的泥潭。

圖2 統(tǒng)計信息化水平對有序性和有效性的影響

1.統(tǒng)計信息化中的“結(jié)構(gòu)主義”

從20世紀80年代后期開始，一個稱之為“經(jīng)營過程重構(gòu)”（Business Process Reengineering，BPR）的概念受到人們的青睞。海默認為，經(jīng)營過程重構(gòu)就是對經(jīng)營過程徹底地重新構(gòu)思，根本地重新設計，以達到在一些諸如成本、質(zhì)量、服務和速度等關(guān)鍵性能方面的顯著提高。[4]在統(tǒng)計發(fā)展過程中，統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標及統(tǒng)計業(yè)務過程的形成過程和經(jīng)驗總是日積月累形成的。這種統(tǒng)計方法及業(yè)務過程的合理性與有效性未必是完全科學有效的。研究人員已經(jīng)認識到，經(jīng)營過程重構(gòu)對統(tǒng)計信息化的成功實施同樣具有重要意義。

然而，經(jīng)營過程重構(gòu)不是信息化的全部，也不是統(tǒng)計改革的全部。如果在統(tǒng)計信息化中片面強調(diào)組織結(jié)構(gòu)的改善和“重組”，就會犯結(jié)構(gòu)主義錯誤。

結(jié)構(gòu)主義主要表現(xiàn)為“重結(jié)構(gòu)，輕內(nèi)容”。這里有兩個概念，組織結(jié)構(gòu)和信息內(nèi)容。我們知道，系統(tǒng)是由處于一定的環(huán)境中相互聯(lián)系和相互作用的若干要素組成的具有特定功能的集合。系統(tǒng)的集合性、目的性、相關(guān)性和環(huán)境適應性是系統(tǒng)的基本特征。就一個系統(tǒng)而言，“信息”是實現(xiàn)相關(guān)性的核心要素，而系統(tǒng)結(jié)構(gòu)則是為“信息”服務的，是信息的通道。組織結(jié)構(gòu)和信息內(nèi)容就好比交通系統(tǒng)中道路和汽車的關(guān)系。汽車是實現(xiàn)交通運輸功能的核心工具，而道路是為汽車服務的，較好的道路可以有效提高汽車運輸?shù)哪芰托?；提高汽車運輸能力是我們的目標，而道路建設則是實現(xiàn)這種目標的一種方法或手段?！爸亟Y(jié)構(gòu)，輕內(nèi)容”實質(zhì)上是本末倒置。

在統(tǒng)計信息化的結(jié)構(gòu)建設中，必須考慮系統(tǒng)中存在的兩種結(jié)構(gòu)：組織結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)。我們必須根據(jù)統(tǒng)計活動的實際情況，決定信息流動、處理的最佳信息結(jié)構(gòu)模式，然后據(jù)此確定統(tǒng)計系統(tǒng)的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的形式必須和信息結(jié)構(gòu)的形式相適應。統(tǒng)計信息化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建設不能脫離統(tǒng)計實際而存在，它與統(tǒng)計的歷史和現(xiàn)狀有著千絲萬縷的聯(lián)系。在統(tǒng)計結(jié)構(gòu)改革中，不能全盤否定現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，搞所謂“徹底重組”（這樣，將使得統(tǒng)計信息化建設成為空中樓閣）。要對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)進行詳細分析，不但要找出問題的癥結(jié)所在，也要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有統(tǒng)計系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的優(yōu)勢所在，不搞一刀切。同時，也不能因循守舊，缺乏創(chuàng)新思想，搞一些無關(guān)痛癢的“漸進重組”。統(tǒng)計結(jié)構(gòu)改革應該是目標明確、方法有效的實質(zhì)性改良運動。全盤否定的冒進主義和瞻前顧后的守舊主義，都會極大地阻礙統(tǒng)計信息化的健康發(fā)展。

在統(tǒng)計信息化過程中，由于某種主觀或客觀原因，使得一些部門把信息化當作是一種門面工程、形象工程，把組織結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)建設搞得轟轟烈烈，卻忽視了內(nèi)容建設。雖然統(tǒng)計信息化層次在表面上得到了提升，但是，這種結(jié)構(gòu)改革并沒有從本質(zhì)上提高統(tǒng)計系統(tǒng)的信息效率。結(jié)構(gòu)主義的信息化只能是一種沒有血液的“架子”工程，它缺乏信息的支撐和驅(qū)動。

2.統(tǒng)計信息化中的“信息主義”

“物質(zhì)、能源和信息”是當今時代的三大資源。尤其是信息以其特有的、區(qū)別于物質(zhì)和能源的一些特性，而使得它的效用和價值越來越受到人們的關(guān)注。但是，對于信息作用的過分夸大卻有可能導致統(tǒng)計信息化中的“信息主義”。信息主義在夸大信息作用的同時，表現(xiàn)出兩個方面的極端：一個是對“結(jié)構(gòu)”的輕視，另一個是對物質(zhì)決定作用的回避。

首先，信息主義強調(diào)信息的積累，但忽視“信息結(jié)構(gòu)”對系統(tǒng)的重要作用。信息和結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)中相互依賴、互相促進的兩個方面。信息是系統(tǒng)各要素相互關(guān)聯(lián)的紐帶，是組織各要素的黏合劑。離開了信息，各個要素就失去了聯(lián)系，系統(tǒng)和組織就不復存在。當然，信息也不是構(gòu)成組織的充分條件。信息必須借助于組織元素間的結(jié)構(gòu)形式才能發(fā)揮作用。結(jié)構(gòu)代表了一種規(guī)則，信息只有在這種規(guī)則下流動才是有效的。離開了規(guī)則，信息的流動就是雜亂的、無效的，甚至是不可能的。在統(tǒng)計信息化的實踐中，一個典型的信息主義現(xiàn)象是“重視計算機信息化，忽視組織結(jié)構(gòu)變革”。這種信息主義在信息化硬件、軟件投入和建設上毫不含糊，但是對于不適合經(jīng)營管理目標的組織結(jié)構(gòu)的變革，卻猶豫不決、舉棋不定，一方面是信息化的有力推行者，另一方面卻又是傳統(tǒng)管理模式的守衛(wèi)者。好比一個看醫(yī)生的病人，總是詢問如何保健，卻不讓醫(yī)生給自己治病。毫無疑問，這種忽視組織結(jié)構(gòu)變革的信息主義必將對企業(yè)信息化產(chǎn)生嚴重負面影響。

其次，信息主義在強調(diào)信息重大作用的同時，有可能忽視物質(zhì)的決定作用。信息是物質(zhì)的屬性及物質(zhì)運動規(guī)律的反映或表現(xiàn)，物質(zhì)的存在方式?jīng)Q定信息的內(nèi)容，信息是物質(zhì)相互聯(lián)系的紐帶。離開了物質(zhì)，信息就成了沒有軀殼的靈魂，就失去了它存在的根基。

再者，信息主義會忽視信息的存在目的，形成統(tǒng)計信息泡沫。我們可用信息消費的泡沫現(xiàn)象來分析這種忽視目的和效用的信息主義。類似于自然界中所存在的食物鏈現(xiàn)象，在信息商品的生產(chǎn)、流通中，也存在若干環(huán)節(jié)，構(gòu)成一個消費鏈條。信息消費鏈可分成三個部分：信息生成、中間消費鏈和最終消費。信息生成指的是信息的最初獲?。恢虚g消費鏈是指信息在“利潤”目標驅(qū)動下的傳遞過程；最終消費則是不以“利潤”為驅(qū)動的消費，是消費鏈存在的根本目的，是整個消費環(huán)的拉動源頭。如果忽視信息的最終目的，導致鏈條中一個環(huán)節(jié)不能向下延續(xù)，就會最終導致該消費環(huán)的消失。最終消費是經(jīng)濟正常運行的基石，如果一個消費鏈拉力不足，則會形成泡沫。需求引導在很大程度上起到推動消費的作用。在統(tǒng)計信息化建設中，一定要強化統(tǒng)計信息內(nèi)容的目的性和效用性，不做表面文章。

四、小結(jié)

在統(tǒng)計信息化建設中，既要強調(diào)信息內(nèi)容建設，也要重視統(tǒng)計系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變革。兩者是相互依存、相互促進的關(guān)系，不存在誰輕誰重的問題。離開了信息內(nèi)容建設，統(tǒng)計結(jié)構(gòu)變革將是空洞、被動、低效的。同樣，離開了統(tǒng)計結(jié)構(gòu)變革，統(tǒng)計信息化建設的功效也將得不到正確發(fā)揮，甚至產(chǎn)生負面效果。片面夸大一個方面而忽視另一方面的做法是不科學的。只有處理好兩者之間的關(guān)系，才能把統(tǒng)計創(chuàng)新工作做實、做好，做出成效。

[1]國務院信息化工作辦公室，中國信息化發(fā)展報告2006[M].北京：電子工業(yè)出版社，2006：1-10.

[2]游五洋，陶青.信息化與未來小國[M].北京：中國社會科學出版社，2003：48-55.

[3]何強.統(tǒng)計信息化與信息化統(tǒng)計[J].中國統(tǒng)計，2011（9）：44-45.

[4]陳禹六，李清，等.經(jīng)營過程重構(gòu)與系統(tǒng)集成[M].北京：清華大學出版社，施普林格出版社，2002：1-5.