杭州市建設(shè)工程造價(jià)備案管理系統(tǒng)開發(fā)與利用

錢丁丁

(杭州市建設(shè)工程造價(jià)和投資管理辦公室，浙江杭州 310005)

0 引言

自GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范提出要建立建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)和結(jié)算價(jià)管理制度以來，各地已陸續(xù)建立起相應(yīng)的工程造價(jià)備案管理制度，并取得了初步成績(jī)。而杭州市作為浙江省的省會(huì)城市，每年完成建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目2 000余項(xiàng)，中標(biāo)總造價(jià)近300億元。

尤其是近年來，伴隨著工程項(xiàng)目數(shù)量的逐年增加，用手工操作的方法根本無法完成對(duì)工程信息及造價(jià)數(shù)據(jù)的大規(guī)模分析和比對(duì)，因此急需建立起一套完整的工程造價(jià)信息化管理系統(tǒng)，來加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)工程造價(jià)的全過程控制和管理，為政府部門制定政策提供有力依據(jù)。

1 建設(shè)工程造價(jià)備案管理系統(tǒng)開發(fā)的必要性

杭州市為積極順應(yīng)新形勢(shì)下工程造價(jià)管理發(fā)展的新要求，在制定工程造價(jià)備案管理制度的同時(shí)，提出同步開發(fā)工程造價(jià)備案管理系統(tǒng)的設(shè)想，其主要優(yōu)點(diǎn)有:

1)為形成建設(shè)工程造價(jià)全過程管理的閉合機(jī)制奠定基礎(chǔ)。通過對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等不同階段工程造價(jià)確定情況的備案管理，可以主動(dòng)掌握建設(shè)工程投資過程管理的基本情況，緩解不同部門多頭管理的消極影響，使工程造價(jià)形成環(huán)環(huán)相連、層層相扣的緊密型閉合管理機(jī)制，有效防止“三超”現(xiàn)象的產(chǎn)生。2)可以廣泛收集工程造價(jià)的基礎(chǔ)性資料，為政府管理部門制定政策提供依據(jù)。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行備案，能夠借此積累各類工程造價(jià)的基礎(chǔ)性資料，并且運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)對(duì)不同類型的工程造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理與分析，形成各種參考數(shù)據(jù)和控制指標(biāo)，為管理部門及時(shí)把握市場(chǎng)狀況、制定政策提供依據(jù)。3)可以進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。開展建設(shè)工程造價(jià)備案可以使造價(jià)管理部門及時(shí)掌握現(xiàn)行市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化情況，并且通過對(duì)一定時(shí)期內(nèi)工程造價(jià)數(shù)據(jù)的整理和分析，形成指導(dǎo)數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公開，以利于社會(huì)各方進(jìn)行參照比較，起到引導(dǎo)市場(chǎng)合理報(bào)價(jià)、規(guī)范市場(chǎng)行為的作用。4)可以縮短備案周期，節(jié)約社會(huì)成本，方便辦事群眾。采用信息化造價(jià)備案的形式不僅符合“低碳辦公”的環(huán)保理念，而且也縮短了備案周期，節(jié)約社會(huì)成本。備案人員只需在原單位將所需資料上傳至該系統(tǒng)，工作人員在規(guī)定工作日內(nèi)對(duì)備案結(jié)果予以初審和回復(fù)，待初審?fù)ㄟ^后，辦事人員再前往指定窗口進(jìn)行正式備案，這樣就免除了辦事群眾多次奔波的勞苦，大大方便了辦事群眾。5)可以提高數(shù)據(jù)的分析利用效率，為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用起到相輔相成作用。在該系統(tǒng)中，通過采用計(jì)算機(jī)輔助分析可以大大減輕長(zhǎng)期以來人工統(tǒng)計(jì)、分析數(shù)據(jù)的壓力，不僅提高了數(shù)據(jù)使用和分析的效率，而且還能保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。同時(shí)，采用工程造價(jià)信息化備案，不僅提升了工作效率，而且也可與電子招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享。6)保護(hù)招投標(biāo)成果和預(yù)防腐敗的迫切需要。在采用工程量清單報(bào)價(jià)后，由于現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)不再對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生指定性作用，使造價(jià)管理部門對(duì)造價(jià)的監(jiān)督和控制有所削弱，低價(jià)中標(biāo)的報(bào)價(jià)評(píng)審制度極易引發(fā)工程變更，造成工程項(xiàng)目成本增大，從而出現(xiàn)肥了個(gè)人、損害國(guó)家和集體的現(xiàn)象，因此建立網(wǎng)上工程造價(jià)備案制度也是保護(hù)招投標(biāo)成果和預(yù)防腐敗的迫切需要。

2 造價(jià)備案管理系統(tǒng)的功能分析及方案設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)功能要求

1)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案及備案公示:工程造價(jià)備案發(fā)起方提出網(wǎng)上申報(bào)申請(qǐng)，將備案所需資料上傳，待工作人員審核通過后，打印并赴辦事窗口提交紙質(zhì)備案表，審核通過后則表示備案成功。備案成功的工程項(xiàng)目將自動(dòng)在杭州造價(jià)網(wǎng)上進(jìn)行公示。2)建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫:對(duì)備案工程的項(xiàng)目名稱、工程內(nèi)容、招投標(biāo)文件、工程量清單、答疑文件等資料進(jìn)行收集，建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫。3)查詢統(tǒng)計(jì)功能:提供各招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)等資料的查詢及統(tǒng)計(jì)功能，供系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析和管理部門監(jiān)督檢查。4)分析處理功能:管理人員可以對(duì)一項(xiàng)、多項(xiàng)，甚至全部類似工程的中標(biāo)造價(jià)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過數(shù)學(xué)平均或者加權(quán)平均分析完成各單位工程、專業(yè)工程的造價(jià)指標(biāo)，使管理部門及時(shí)掌握建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)的變化情況，為相關(guān)部門制定政策提供依據(jù)。5)動(dòng)態(tài)管理功能:能及時(shí)掌握工程項(xiàng)目在招投標(biāo)、竣工等不同階段合同變更和投資變化的情況，一定程度上遏制決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象的蔓延。6)報(bào)表打印和屏幕輸出功能:根據(jù)需要對(duì)公示、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析的結(jié)果進(jìn)行屏幕輸出和報(bào)表打印。

2.2 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案

杭州市建設(shè)工程造價(jià)備案管理系統(tǒng)從功能上一共劃分為4個(gè)模塊，即輸入模塊、備案管理操作平臺(tái)、造價(jià)分析處理平臺(tái)和輸出模塊。1)輸入和輸出模塊。作為應(yīng)用系統(tǒng)，輸入輸出功能是必不可少的，并且輸入輸出功能的好壞直接關(guān)系到系統(tǒng)開發(fā)的成敗。因此杭州市建設(shè)工程造價(jià)備案管理系統(tǒng)提供了四大輸入功能和五大輸出功能。2)備案管理操作平臺(tái)。備案管理操作平臺(tái)是備案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)用戶上報(bào)資料進(jìn)行審核、回復(fù)、公示、編輯、查詢和統(tǒng)計(jì)等功能。根據(jù)備案類型不同，又分為招標(biāo)控制價(jià)備案管理系統(tǒng)、中標(biāo)價(jià)備案管理系統(tǒng)和結(jié)算價(jià)備案管理系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)，用戶可根據(jù)不同的備案類型，分別進(jìn)入相對(duì)應(yīng)的子系統(tǒng)中進(jìn)行操作。3)造價(jià)分析處理平臺(tái)。造價(jià)分析處理平臺(tái)是備案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理中心，提供數(shù)據(jù)分析和處理功能，它將工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、整理，并且根據(jù)不同需要構(gòu)建不同的模型，管理人員運(yùn)用系統(tǒng)工具軟件即可實(shí)現(xiàn)造價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢、造價(jià)指標(biāo)測(cè)算分析和造價(jià)對(duì)比分析的功能。

2.3 系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)方案

根據(jù)備案管理系統(tǒng)的功能需求和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，將系統(tǒng)的操作流程分解如圖1所示。

3 系統(tǒng)開發(fā)過程中急需解決的問題

建設(shè)工程造價(jià)備案管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用是個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保證系統(tǒng)的順利開發(fā)和高效應(yīng)用，在系統(tǒng)開發(fā)過程中，我們認(rèn)為尚有以下幾項(xiàng)問題亟待解決:

1)急需制定并規(guī)范使用統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)造價(jià)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作是確保造價(jià)管理系統(tǒng)能夠順利實(shí)施的重要前提。現(xiàn)行市場(chǎng)上各種工程計(jì)價(jià)軟件，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式各不相同，各造價(jià)成果的編制格式也缺乏行之有效的監(jiān)督。因此必須對(duì)各個(gè)造價(jià)文件均建立能夠兼容眾多計(jì)價(jià)軟件的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，嚴(yán)格規(guī)范造價(jià)成果的編制格式，才能確保通過標(biāo)準(zhǔn)接口的造價(jià)文件能順利接入造價(jià)備案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的眾多功能。

2)急需構(gòu)建造價(jià)指標(biāo)分析和造價(jià)對(duì)比分析的標(biāo)準(zhǔn)模型。造價(jià)指標(biāo)分析和造價(jià)對(duì)比分析是造價(jià)分析處理平臺(tái)的核心功能。由于不同類型工程的工程內(nèi)容不同，其指標(biāo)的分析模型和對(duì)比分析模型也不盡相同。如在市政工程的河道護(hù)岸工程中，造價(jià)指標(biāo)按駁坎長(zhǎng)度計(jì)算還是按河道長(zhǎng)度計(jì)算。此外，在不同類型的工程項(xiàng)目中，部分費(fèi)用的組成結(jié)構(gòu)也不盡相同，如在建筑工程中，如果是單體性建筑，則其基坑維護(hù)工程有可能納入土石方工程中一并計(jì)算，而如果是群體性建筑，則基坑維護(hù)工程往往單獨(dú)分列計(jì)算。因此，部分費(fèi)用組成的結(jié)構(gòu)不同是造成分析模型難以架構(gòu)的重要原因。

3)理順關(guān)系，整合資源，推動(dòng)發(fā)展。由于資金來源不同、投資主體不同，造成工程備案管理制度的實(shí)施面臨缺乏完整性和系統(tǒng)性的困難。目前在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)建立的公共資源交易機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所就涉及到省級(jí)、市級(jí)、各城區(qū)小型辦、各縣(市)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等十多家單位，層次繁雜，而工程造價(jià)管理部門只設(shè)置省、市兩級(jí)管理體制，受管理力量不足的制約。因此要在全市范圍內(nèi)推行工程造價(jià)備案管理制度，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，必須要理順關(guān)系，整合各區(qū)、縣(市)和開發(fā)區(qū)的資源，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥做好與各管理部門的銜接工作。

4)加快對(duì)造價(jià)備案系統(tǒng)的二次開發(fā)。系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之后，為進(jìn)一步提高系統(tǒng)的開發(fā)和使用效益，需對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)和利用，一方面，要將工程造價(jià)備案管理系統(tǒng)納入建設(shè)行業(yè)信息化綜合管理體系，使之成為建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和市場(chǎng)管理程序中的重要環(huán)節(jié)，另一方面，要進(jìn)一步開發(fā)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫的分析處理能力，根據(jù)功能需求構(gòu)建造價(jià)分析和管理模型，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)發(fā)布人工、材料、機(jī)械使用價(jià)格信息及市場(chǎng)交易造價(jià)指標(biāo)，為引導(dǎo)投標(biāo)單位合理報(bào)價(jià)和規(guī)范市場(chǎng)行為提供依據(jù)，也為造價(jià)管理和招投標(biāo)管理部門合理制定招投標(biāo)管理及報(bào)價(jià)評(píng)審方法提供基礎(chǔ)性資料。

綜上所述，在各種因素的促動(dòng)下，建設(shè)工程造價(jià)備案管理系統(tǒng)已日益呈現(xiàn)出其必要性和緊迫性。開發(fā)和利用造價(jià)備案管理系統(tǒng)不僅是有效加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措，而且也為造價(jià)管理部門主動(dòng)掌握市場(chǎng)變化、發(fā)揮調(diào)控杠桿作用、科學(xué)制定決策依據(jù)提供了有效途徑。

［1］馬召輝，管 培.廣東省交通建設(shè)工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)［J］.廣東公路交通，2003(2):40-41.