基層質(zhì)監(jiān)檢測機構能力提升重在統(tǒng)籌

■文/張義國 余 濤

河南省基層質(zhì)監(jiān)檢測機構的建設起源于上個世紀80年代，發(fā)展于上個世紀90年代；進入21世紀，河南省基層質(zhì)監(jiān)檢測機構得到了快速發(fā)展并為全省經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。隨著社會物質(zhì)的極大豐富和人民生活水平的不斷提高，特別是近年來接連發(fā)生的食品安全事故，更加要求我們要大力加強各級基層質(zhì)監(jiān)檢測機構的建設，提升檢測能力，更好地服務社會發(fā)展。

主要問題

目前，全省基層質(zhì)監(jiān)檢測機構呈現(xiàn)以下幾個特點：

1．機構設置多、項目重疊多

據(jù)統(tǒng)計，河南省現(xiàn)有的107個縣和18個市均設有綜合性的檢測機構（不含省級和國家中心）。因經(jīng)濟發(fā)展的原因，各地檢測機構的發(fā)展基本是市級先行發(fā)展，各縣隨后而行，這樣就不可避免地造成檢測項目重疊。檢測機構設置多、檢驗項目重疊多已是不爭的事實。

2．申報產(chǎn)品多、檢全產(chǎn)品少

為提升各級質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在當?shù)氐牡匚缓托蜗?，上個世紀90年代，特別是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有市場監(jiān)管職能時，各市、縣大力擴張檢測機構，只要是當?shù)赜械漠a(chǎn)品或商品，都申報了產(chǎn)品認證。隨著職能的調(diào)整，目前大多數(shù)認證產(chǎn)品因無工作量而常年都沒有開展過工作。由于市、縣經(jīng)濟條件所限，多數(shù)認證產(chǎn)品上馬時，只能開展部分檢測參數(shù)，造成了申報的產(chǎn)品多，檢測的產(chǎn)品少，檢全的產(chǎn)品就更少。

3．人員數(shù)量多、專業(yè)人才少

垂直管理前，人員進出由各縣、區(qū)根據(jù)區(qū)域特點自行安排，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于受到多方因素的制約，檢測機構人員超編十分嚴重；垂直管理時，由于沒有從根本上解決檢測機構人員的問題，導致人員數(shù)量多而專業(yè)人才少。

4．基礎設施差、布局不合理

因管理體制的原因，各縣質(zhì)監(jiān)局盡管都建有新辦公大樓，但建設過程中，縣局幾乎沒有或很少考慮檢測機構的特殊要求。因此，各縣檢測機構用房幾乎都是辦公用房改建的，不僅面積不足而且設置和流程均存在明顯的缺陷。

5．后續(xù)投入不足、設備陳舊

科學技術不斷發(fā)展，新產(chǎn)品日新月異，產(chǎn)品標準的不斷更新、檢定規(guī)程的不斷變化和近期接連發(fā)生的食品安全事故就充分說明了這一點；但各縣尤其是經(jīng)濟不發(fā)達的區(qū)域，由于后續(xù)資金投入不足，原本可檢的項目因需增加設備或因設備陳舊老化而不能檢測。

6．任務來源少、設備利用率低

各市特別是縣級檢測機構，因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的原因，一些專用檢測設備常年處于閑置狀態(tài)。價格昂貴的檢測設備，每年的相應收入甚至不能收回檢定成本和運行費用，有限的資源卻造成了極大的浪費等。

統(tǒng)籌管理

近幾年來，河南省質(zhì)量技術監(jiān)督局高度重視基層檢測機構的建設和發(fā)展，也陸續(xù)為市、縣檢測機構投入了不少資金和設備，但效果并不明顯。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：《食品檢驗機構資質(zhì)認定評審準則》的實施，把全省縣級檢測機構大部份排除在外，市級檢測機構中有相當一部分原認證的產(chǎn)品也不得不改為參數(shù)認證，承擔政府監(jiān)督檢驗的能力將大打折扣。為快速提升全省系統(tǒng)基層檢測機構的水平，盡快適應新形勢下法律法規(guī)和國民經(jīng)濟對檢測機構的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃河南省基層檢測機構的建設和發(fā)展已勢在必行。筆者提出統(tǒng)籌的理念，認為在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，利用我們有限的資源，必將為檢測機構全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和檢測機構今后的快速提升奠定基礎。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃縣級檢測中心的布局，是減少重復投資、項目交叉、設備利用率低、工作量不飽和的基礎；根據(jù)縣域地理位置，可以考慮幾個縣共建一個中心，在交通便利的今天，已不存在效率上的問題。以近幾年省局為各縣的投資計算：如把3個縣的投資放在一個中心上，再加上原有資產(chǎn)，則該中心已相當于一個市級中心的水平。不僅不會為工作帶來不便，反而更有利于我們系統(tǒng)檢測機構的發(fā)展，也更有利于我們把事業(yè)做大做強，也能更好地服務于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2．統(tǒng)籌調(diào)配各縣技術人員，以滿足中心對人才的需求；尤其是對超編的檢測機構可以破解人才匱乏的瓶頸。如不集中各縣技術人員，為適應新的《食品檢驗機構資質(zhì)認定評審準則》的要求，縣級中心必然要從外面聘用大量的技術人員，這無形中增加了本系統(tǒng)的負擔。

3．統(tǒng)籌利益分配，嚴格監(jiān)督管理是我們事業(yè)發(fā)展的基石。多數(shù)情況下，不愿“放棄”多是利益的原因；統(tǒng)籌利益分配，認真履行職責是我們義不容辭的責任。

4．統(tǒng)籌項目規(guī)劃，可以大大提高檢測設備的利用率，降低檢測成本，可有效防止爭業(yè)務、搶飯吃、吃不飽等問題，更容易把檢測機構做專做精，更有利于提升檢測人員的素質(zhì)，更有利于提升檢測機構的科研能力，更好地服務于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

統(tǒng)籌是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌在于求實，統(tǒng)籌重在創(chuàng)新，統(tǒng)籌為了增效。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，利用我們有限的資源，必將為檢測機構全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和檢測機構今后的快速提升奠定基礎。