加快金保工程信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)社會保障發(fā)展

張弛

（連云港市醫(yī)療保險(xiǎn)管理處，江蘇 連云港 222046）

“一個人從他開始工作一直到離開這個世界都和社保有關(guān)”，而且這些數(shù)據(jù)還需要政府各部門間共享，核實(shí)人口生存信息需要與公安、民政、衛(wèi)生部門聯(lián)網(wǎng)；了解人口、企業(yè)普查的資料需要與統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)；醫(yī)保需要與醫(yī)院、藥店、醫(yī)保單位聯(lián)網(wǎng)。我市原先各險(xiǎn)種已經(jīng)統(tǒng)一合并到社會保障局進(jìn)行管理，但單位合并了工作并沒有并起來做，各險(xiǎn)種分在不同的業(yè)務(wù)部門，各自都有各自的數(shù)據(jù)庫，這樣單位參保必須到各部門辦理重復(fù)的手續(xù)，數(shù)據(jù)不能共享，很容易產(chǎn)生漏洞。

我市的管理模式有其特殊的方式，我市的社會保險(xiǎn)有財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金監(jiān)督，地稅部門征收，勞動部門負(fù)責(zé)參保單位、人員管理及社保費(fèi)的核定。這種模式雖然有利于社會保險(xiǎn)基金的安全，但負(fù)責(zé)征收的地稅部門無法了解參保單位、參保職工的具體情況，這對雙方進(jìn)一步工作的開展造成很大的困難。要解決以上問題,市勞動局、市地稅局必須建設(shè)一套社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，使我市的社會保險(xiǎn)工作能與省金保工程順利接軌，以實(shí)現(xiàn)：能將地稅部門的到賬數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確地反映在金保工程系統(tǒng)中；能夠按月做到進(jìn)行個人賬戶分解，能在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上做到“同人、同城、同庫”，為下一步完善個人賬戶的管理做好準(zhǔn)備。

1根據(jù)以上分析，我市金保工程系統(tǒng)應(yīng)劃分成地稅部門的社會保險(xiǎn)征收系統(tǒng)、勞動部門的社會保險(xiǎn)管理系統(tǒng)、勞動部門和地稅、銀行、醫(yī)院等外聯(lián)單位的數(shù)據(jù)交換平臺三個部分。該系統(tǒng)必須具備以下功能：

（1）勞動部門以金保工程系統(tǒng)為數(shù)據(jù)中心構(gòu)建統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息平臺，建立我市勞動保障社會保險(xiǎn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等不同險(xiǎn)種的信息共享；組建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理中心、數(shù)據(jù)管理中心，建設(shè)市到縣的主干網(wǎng)絡(luò)。

（2）根據(jù)業(yè)務(wù)需求，通過業(yè)務(wù)優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程重建，建立基礎(chǔ)信息統(tǒng)一、征集核定統(tǒng)一，基金征繳、支付統(tǒng)一，個人賬戶管理統(tǒng)一，財(cái)務(wù)管理核算統(tǒng)一，社會化管理服務(wù)統(tǒng)一，有關(guān)的對外接口統(tǒng)一，各險(xiǎn)種的征集、待遇支付及待遇審核分開管理的新的社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

（3）地稅部門根據(jù)勞動部門的征集核定征收社會保險(xiǎn)費(fèi)，地稅部門必須按月足額征收，并能通過地稅和勞動部門的數(shù)據(jù)庫接口實(shí)現(xiàn)實(shí)時的數(shù)據(jù)交換。

（4）數(shù)據(jù)交換平臺負(fù)責(zé)處理社保部門地稅和、銀行、醫(yī)院、藥店、財(cái)政等部門之間參保單位數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、繳費(fèi)數(shù)據(jù)、就診數(shù)據(jù)等的同步、共享和交換，實(shí)現(xiàn)與外部門的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口。

（5）系統(tǒng)設(shè)計(jì)的處理能力應(yīng)滿足未來5年業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，同時建設(shè)數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)和容災(zāi)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。

按照系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)思想，建成我市金保工程，需要完成以下項(xiàng)目：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)和存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)、應(yīng)用開發(fā)平臺、五險(xiǎn)統(tǒng)一管理系統(tǒng)、外部門環(huán)境。

2系統(tǒng)的技術(shù)路線

整個系統(tǒng)采用客戶端、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器3層架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)。

（1）數(shù)據(jù)中心包括所有險(xiǎn)種的參保單位、個人的參保信息、繳費(fèi)信息、退休金及就診等待遇信息，建成全市統(tǒng)一的信息庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理。

（2）應(yīng)用服務(wù)器端，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)劃分：縣市社保部門應(yīng)用服務(wù)器，醫(yī)院、藥店、稅務(wù)、銀行、財(cái)政、物價等部門執(zhí)行五險(xiǎn)業(yè)務(wù)的應(yīng)用服務(wù)器。

業(yè)務(wù)邏輯層部署在應(yīng)用服務(wù)器上，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)邏輯功能，提供給前端的應(yīng)用調(diào)用，同時也實(shí)現(xiàn)和后端的數(shù)據(jù)交互。這些組件由中間件管理，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)并將這些服務(wù)按名字廣播，管理并接受的服務(wù)請求，向資源管理器提交數(shù)據(jù)操作，并將處理結(jié)果返回給請求者。

（3）客戶端部署在客戶機(jī)上，主要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)及人機(jī)交互工作。該平臺上的軟件全部采用直觀和圖形化的界面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開展和數(shù)據(jù)的管理，是實(shí)現(xiàn)用戶交互和數(shù)據(jù)表示的平臺，該平臺為下一步的處理收集數(shù)據(jù)，并向業(yè)務(wù)邏輯層請求調(diào)用核心服務(wù)處理，并在客戶端顯示處理結(jié)果。

3系統(tǒng)主要技術(shù)指標(biāo)

為規(guī)范各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的充分共享和無障礙采集，勞動保障信息系統(tǒng)中各類數(shù)據(jù)庫及其所管理的指標(biāo)構(gòu)成、信息分類、指標(biāo)編碼、數(shù)據(jù)庫和字段的命名規(guī)則等遵循勞動保障部的統(tǒng)一規(guī)定。

（1）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫（表）名稱的命名規(guī)則。數(shù)據(jù)庫（表）名稱的編碼采用三層四位字符形式表示。第一層表示業(yè)務(wù)類別，用1位字母表示，按A-Z順序排列；第二層表示信息主體類型，用一位字母表示，其中A為政策參數(shù)，B為單位，C為個人，D為其他主體，E為輔助性指標(biāo)；第三層是由兩位數(shù)字組成的順序號，取值范圍為01-99，例如單位基本信息庫AB01，個人基本信息庫AC01。

（2）業(yè)務(wù)類指標(biāo)編碼規(guī)則。

業(yè)務(wù)指標(biāo)編碼用4層6位字符形式表示。第一層表示指標(biāo)定義級別，用1位字母表示，其中：A為部級，B為省級，C為市級，D為縣級。第二層表示業(yè)務(wù)類別，用1位字母表示，按A-Z順序排列。第三層表示信息主體類型或政策參數(shù)標(biāo)識，用1位字母表示。第四層是由3位數(shù)字組成的順序號，取值范圍為001-999.例如：單位代碼AAB001，個人姓名AAC003，身份證號 AAC002。

(3)指標(biāo)分類代碼編碼原則。

指標(biāo)分類代碼是指當(dāng)指標(biāo)具有不同屬性特征時，需根據(jù)其屬性屬性特征按一定的原則和方法進(jìn)行區(qū)分和歸類，并對每一類屬性按一定的原則和方法進(jìn)行編碼，形成指標(biāo)分類代碼。對指標(biāo)分類代碼的定義包括：指標(biāo)分類名稱、代碼值和解釋。代碼值優(yōu)先采用已經(jīng)頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在省勞社廳蘇北五市統(tǒng)一應(yīng)用軟件建設(shè)的大力推動下，我市按以上思路于2008年在蘇北五市中率先啟動金保工程，市、縣同步，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一征繳，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“五險(xiǎn)合一”。

[1] 關(guān)于印發(fā)社會保障卡發(fā)行注冊流程等4項(xiàng)工作流程的通知勞社信息函〔2003〕14號

[2] 關(guān)于印發(fā)《勞動和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)通則》的通知勞社信息函〔2000〕13號

[3] 關(guān)于印發(fā)社會保障（個人）卡規(guī)范和安全要求的通知勞社廳函〔2000〕76號

[4] 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施金保工程，統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見》的通知(勞社部函[2003]174號)

[5] 社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺二版