挑戰(zhàn)難題

◎ 文/本刊記者 周勵(lì) 李承明

大荔科技產(chǎn)業(yè)園，要成為一個(gè)布局合理、功能互補(bǔ)、設(shè)施配套、協(xié)作密切的工業(yè)園區(qū)，一個(gè)集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、構(gòu)筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要載體，需要走的路還很長(zhǎng)，也面臨著諸多難題和挑戰(zhàn)——

蔡倫紙業(yè)簽約儀式

大荔縣委書記孫云峰（左一）、副縣長(zhǎng)王德強(qiáng)（右一）、組織部長(zhǎng)種逢康（右二）在企業(yè)調(diào)研

六年里，大荔科技產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)者們用辛勤的汗水、開拓的精神、堅(jiān)定的信念和拼搏的豪情，使園區(qū)迅速崛起在秦東大地。而今，踏上新征程的創(chuàng)業(yè)者們，也正為發(fā)展難題尋求突破之策。

面臨的發(fā)展難題和挑戰(zhàn)

目前大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)正邁入規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升的新的階段，園區(qū)面臨著幾個(gè)亟待解決的發(fā)展難題：

一是受國(guó)家金融政策影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中流動(dòng)資金貸款難，是制約園區(qū)發(fā)展的主要因素。

二是受國(guó)家從緊的土地政策，從嚴(yán)的環(huán)保措施的制衡，企業(yè)相關(guān)手續(xù)辦理復(fù)雜，用時(shí)長(zhǎng)，成本高，是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸因素。

三是條塊結(jié)合的管理體制、導(dǎo)致了職能部門之間各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，遇事協(xié)調(diào)難度大，難以形成活力，是制約園區(qū)發(fā)展不可忽視的因素。

四是園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不明顯，是制約園區(qū)發(fā)展短期難以解決的因素。

（左起）陜西省決咨委委員楊永善、苗金祥、渭南市中小企業(yè)局局長(zhǎng)劉忠生考察園區(qū)產(chǎn)業(yè)。 記者 周勵(lì)/攝

五是園區(qū)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，服務(wù)管理水平不到位，是制約園區(qū)發(fā)展的主觀因素。

建言大荔科技產(chǎn)業(yè)園

如何解決大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的發(fā)展難題？

渭南市中小企業(yè)局局長(zhǎng)劉忠生認(rèn)為，首先應(yīng)該加大政策扶持力度，加快工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)體系的建設(shè)，建議省上制定縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)管理辦法、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入政策、融資政策、考核獎(jiǎng)勵(lì)政策等。二是加大對(duì)工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)體系的扶持力度。通過政策扶持，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的聚集、孵化功能，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)健康、有序、又快又好發(fā)展。

針對(duì)土地問題，陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師楊永善建議，應(yīng)多管齊下，優(yōu)化配置好園區(qū)土地資源。要在國(guó)家嚴(yán)把土地閘門的情況下，用足用活土地政策，催化和放大土地集約效應(yīng)。對(duì)少數(shù)“圈地”不作為企業(yè)，要采取政策法律措施，收回土地資源，重新進(jìn)行優(yōu)化配置；對(duì)一些投資飽和度不夠的企業(yè)，在保證擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)，從嚴(yán)供應(yīng)用地；對(duì)新入園企業(yè)，要核算用地額度，嚴(yán)把土地政策關(guān)。

對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、集群效應(yīng)還沒充分體現(xiàn)的問題。陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王治國(guó)認(rèn)為，可以建立特色專業(yè)園，提升集約發(fā)展水平。他建議，要統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，注重外來企業(yè)與本地特色經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，著眼于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著眼于建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)，著眼于引進(jìn)植根性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，盡快提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，徹底改變規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)散、無特色，甚至產(chǎn)業(yè)重復(fù)的低水平發(fā)展現(xiàn)狀。

同時(shí)要加快交通、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、研發(fā)、人才、法律、金融等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷改善園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的吸引力和服務(wù)能力。

寶優(yōu)電子車間

對(duì)于園區(qū)建設(shè)融資難和企業(yè)普遍存在的資金缺乏問題，陜西省體改辦原巡視員、省決策咨詢委員會(huì)發(fā)展改革組組長(zhǎng)苗金祥認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮金融杠桿作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置樞紐,工業(yè)園區(qū)必須立足縣域?qū)嶋H情況,充分發(fā)揮資金杠桿作用,找準(zhǔn)切入點(diǎn),既貫徹好國(guó)家貨幣政策,又支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

苗金祥建議，能從省市級(jí)的高層面上，采取政府引導(dǎo)、銀企互動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，搭建融資平臺(tái)，并健全和完善工業(yè)集中區(qū)信貸服務(wù)體系及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

一是準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策。各商業(yè)銀行要準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)行業(yè)的發(fā)展前景和路徑,盡快制定、完善支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策,以更好地適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,使存量貸款的結(jié)構(gòu)調(diào)整、新增融資突破口與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向密切地結(jié)合在一起。

二是嚴(yán)格實(shí)施“綠色信貸”,合理優(yōu)化信貸投向。各商業(yè)銀行要準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信貸政策導(dǎo)向,發(fā)展“綠色金融”,控制產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款,大力支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過信貸投向的優(yōu)化調(diào)整促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

專題調(diào)查采訪組成員在陜西保優(yōu)電子公司參觀 。 記者 周勵(lì)/攝

園區(qū)現(xiàn)狀

商業(yè)銀行要大力支持園區(qū)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù),特別是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度,鼓勵(lì)中小企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)科技成果的推廣普及和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。