尋求新機遇，謀求新發(fā)展
——丁義安局長訪談錄

◎ 文/本刊記者 衛(wèi)思宇 周勵

未來的陜西將是什么樣子，在很大程度上取決于今天如何正確認(rèn)識縣域經(jīng)濟。而縣域工業(yè)集中區(qū)作為縣域經(jīng)濟的“發(fā)動機”，如何可持續(xù)發(fā)展，如何轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為陜西省委、省政府矚目的焦點，也是近兩年來社會關(guān)注的熱門話題。

當(dāng)前，陜西縣域工業(yè)集中區(qū)正面臨怎樣的挑戰(zhàn)？有過怎樣的困惑？未來的戰(zhàn)略藍圖又將如何謀劃？哪些重點工作正在進行？為此，本刊專訪了陜西省中小企業(yè)促進局局長丁義安——

陜西省中小企業(yè)促進局局長丁義安

縣域工業(yè)集中區(qū)是縣域經(jīng)濟做大做強的發(fā)動機，是陜西建設(shè)“西部強省”的創(chuàng)新模式。

我省縣域工業(yè)集中區(qū)處于發(fā)展的初級階段，它的管理體制、機制有待創(chuàng)新，發(fā)展有機遇、有挑戰(zhàn)。

我們要充分認(rèn)識工業(yè)集中區(qū)的重要性，認(rèn)真總結(jié)集中區(qū)發(fā)展的模式與特點，實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)在體制上、管理上、文化上的大突破。

——丁義安

成果與難題

記者：首先，請丁局長談?wù)勅】h域工業(yè)集中區(qū)這幾年取得的主要成果,呈現(xiàn)出哪些特點？

丁義安：2008年11月，省政府出臺《關(guān)于加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確定抓100個重點縣域工業(yè)集中區(qū),由此開創(chuàng)了我省縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的新起點。幾年來一批骨干企業(yè)落戶重點集中區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。主要特點：

一是開發(fā)規(guī)模擴大。全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃總面積973.86平方公里，其中工業(yè)用地596.73平方公里，占總規(guī)劃面積的61.27%。2011年，建成面積214.93平方公里，比上年增加36.34平方公里，目前在建面積176.58平方公里。

二是發(fā)展速度加快。2011年，全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入2654.68億元，同比增長43.92%；工業(yè)總收入（當(dāng)年價格）2566.42億元，同比增長43.91%；工業(yè)銷售產(chǎn)值（當(dāng)年價格）2407.88億元，同比增長42.23%。年營業(yè)收入超過100億元的重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)4個，超過50億元的17個，超過30億元的26個。

三是入駐企業(yè)、項目數(shù)量增加。到去年底全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)企業(yè)數(shù)3904個，同比增加750個，其中投產(chǎn)企業(yè)達到2827個，同比增加438個；營業(yè)收入2000萬元以上規(guī)模企業(yè)達到1089個，同比增加164個。目前投資5000萬元以上的在建和擬建項目有340個，總投資超過1500億元，拉動發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

四是固定資產(chǎn)投資較高增長。2011年，全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)固定資產(chǎn)投資完成999.82億元，比上年增加368.6億元，同比增長58.39%。其中集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資113.93億元，同比增長15.65%，入駐項目固定資產(chǎn)投資885.89億元，同比增長66.3%。資產(chǎn)總量已達3110.29億元，比上年增加832.26億元，同比增長36.53%。

五是社會貢獻明顯。2011年，全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)從業(yè)人數(shù)51.5萬人，有15個集中區(qū)從業(yè)人數(shù)超過1萬人；支付從業(yè)人員工資106.92億元，比上年增加30.2億元，同比增長39.36%；實繳稅金104.89億元，同比增長43.64%；利潤總額191.17億元，同比增長28.27%。

記者：你們在具體實施工作時，遇到過棘手的問題嗎？您覺得有哪些難題亟待解決？

丁義安：在工作中也遇到一些困難甚至是難題，存在一些缺陷和問題。主要有：一是起步慢、數(shù)量少、規(guī)模小。目前我省縣域工業(yè)集中區(qū)總數(shù)有187個，而浙江省2002年總數(shù)就達405個，總數(shù)超過我省一倍多，且發(fā)展模式多樣化，而我省發(fā)展模式比較單一，政府推動型居多，科技型、創(chuàng)新型集中區(qū)太少，大中型企業(yè)更少。

二是部分集中區(qū)規(guī)劃起點低，產(chǎn)業(yè)定位不明確。一些集中區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范，與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃銜接不夠，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈、保護環(huán)境、節(jié)能減排等重要環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)考慮，難以形成差異化、特色化發(fā)展。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金中，社會融資和銀行貸款占總投入的比重不足20%。各地普遍反映，目前集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足問題仍是關(guān)鍵，道路、供水、供電、供熱、通信、綠化、環(huán)保等公共設(shè)施急需配套。這已經(jīng)成為影響縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的硬約束。

四是土地、資金、人才等要素對集中區(qū)發(fā)展的影響度明顯加大。各地反映建設(shè)用地十分緊缺，一些地方想方設(shè)法調(diào)整盤活存量土地，但還是難以滿足用地需要。資金緊缺，管理人才奇缺，直接影響創(chuàng)新發(fā)展后勁。

五是管理體制不健全，服務(wù)體系亟待完善。大部分縣域工業(yè)集中區(qū)雖然成立了管委會，但機構(gòu)屬臨時性機構(gòu)，管理和協(xié)調(diào)的職能和手段有限，有關(guān)部門在推進集中區(qū)發(fā)展中的職責(zé)和任務(wù)劃分不明確，促進集中區(qū)發(fā)展的公共服務(wù)平臺尚未建立，科技、金融、人才、信息、市場、勞動用工等服務(wù)體系不健全，涉企服務(wù)水平低。這些問題需要引起我們高度重視，在今后工作中逐步加以解決。

決策與措施

記者：在具體扶持縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中，你們實施了哪些工作措施和方法？主要體現(xiàn)在哪些方面？

丁義安：回顧過去幾年，我們主要抓了五項工作：首先，統(tǒng)一認(rèn)識，把加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要抓手。各級各部門進一步增強了加快規(guī)劃建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)的緊迫感和責(zé)任感。各市、縣把工作重點轉(zhuǎn)移到規(guī)劃建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)上來，制定和落實配套措施，完善管理機制，加大了工作力度。

比如，榆林市立足優(yōu)勢能礦資源，大力發(fā)展資源轉(zhuǎn)化和深加工產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進了縣域經(jīng)濟的快速增長。府谷縣建設(shè)清水川、郭家灣等四個工業(yè)集中區(qū)，精心打造煤炭開采及煤電、煤化工、載能工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，拉動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，進入西部十強縣和全國百強縣，創(chuàng)造了備受關(guān)注的“府谷模式”。

二是突出重點，完成了100個重點縣域工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃編制任務(wù)。2009年至2010年，由省中小企業(yè)局審查，報省政府同意，在95個縣（市、區(qū)）確定了100個重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)。

三是加大投入，大力推進縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市、縣把縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，集中財力，優(yōu)先安排集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。為了支持集中區(qū)加快建設(shè)，近年省財政安排1.5億元專項資金，對基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房項目給予支持。

四是招商引資，積極促進項目實施工作。各地發(fā)揮縣域工業(yè)集中區(qū)的載體作用，廣泛開展招商引資，發(fā)揮項目帶動項目作用，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在去年和今年西洽會期間達成招商引資、產(chǎn)品展銷、技術(shù)合作等合同、協(xié)議和意向涉及金額超過4000億元。

五是理順體制，探索完善縣域工業(yè)集中區(qū)管理體制和服務(wù)體系。目前，絕大部分重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)成立了管理機構(gòu)，部分管委會主任由副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，加強了集中區(qū)管理和服務(wù)。為增強集中區(qū)服務(wù)功能，各級通過政府補助、集中區(qū)或企業(yè)投資、社會參與等方式，省上已安排專項資金1910萬元支持了31個集中區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目建設(shè)。為了支持集中區(qū)發(fā)展融資服務(wù)平臺，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，省上計劃分3年用3億元專項資金參股支持集中區(qū)發(fā)展小額貸款公司。

4月28日，“2011年度陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展表彰電視電話會議”在西安召開。

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目標(biāo)與挑戰(zhàn)

記者：“十二五”期間，全省縣域工業(yè)集中區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)怎樣？

丁義安：“十二五”預(yù)期目標(biāo)是，將全省100個重點縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、科技創(chuàng)新實驗區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展示范區(qū)，2015年集中區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入超過7000億元，年均增長28%左右；重點培育20個營業(yè)收入過100億元、50個過50億的縣域工業(yè)集中區(qū)。

記者：為此，你們正在進行著哪些重點工作？

丁義安：進一步修改完善集中區(qū)規(guī)劃，突出集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和集群發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、資金籌措、土地利用、環(huán)境評估等進行充分論證，修訂完善集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以提高集中區(qū)的競爭力和發(fā)展后勁，不斷打造專業(yè)集中區(qū)品牌。

繼續(xù)加大財政支持力度，多渠道籌措集中區(qū)建設(shè)資金。健全和完善財政扶持機制。今年計劃安排8000萬元，用于集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（企業(yè)孵化器）建設(shè)項目的貸款貼息和補助。探索利用金融機構(gòu)貸款和民間資本參與集中區(qū)開發(fā)建設(shè)的新途徑，切實解決集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。繼續(xù)扶持小額貸款公司發(fā)展，今年還計劃安排1.15億元，參股支持縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展小額貸款公司，完善集中區(qū)金融服務(wù)平臺，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)。

下大力氣培育龍頭骨干企業(yè)，打造上中下游產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。篩選確定一批規(guī)模相對較大、發(fā)展前景較好的優(yōu)強企業(yè)，進行重點培育扶持，形成集中區(qū)發(fā)展核心。重點抓好300個投資額在5000萬元以上的新建項目，促進項目及早建成投產(chǎn)。培育一批高成長企業(yè)，促進集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展由少數(shù)企業(yè)引領(lǐng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛杀姸鄡?yōu)勢骨干企業(yè)拉動。

加強集中區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，增強為入?yún)^(qū)企業(yè)提供綜合服務(wù)的功能。今后，要繼續(xù)以扶持建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)孵化器為重點，支持集中區(qū)統(tǒng)一配建一定比例的標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于入?yún)^(qū)企業(yè)購買或租賃，努力降低企業(yè)用地成本，服務(wù)創(chuàng)業(yè)，不斷提高縣域工業(yè)集中區(qū)土地的利用水平。

創(chuàng)新管理體制機制，加強縣委、縣政府對集中區(qū)的具體指導(dǎo)。完善管理服務(wù)機構(gòu)。年末，我們要求對重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實施考核，考核指標(biāo)以經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)為主，包括反映縣域工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、實力和工作實效，將對綜合排序前茅和進位較快的集中區(qū)給予通報表彰和獎勵。

記者：您認(rèn)為“十二五”期間的這些目標(biāo)，具有挑戰(zhàn)性嗎？

丁義安：縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的中間層次，既是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是影響區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。我們陜西應(yīng)對“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”深入發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展具有重要意義。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須深入推進縣域新型工業(yè)化，大力調(diào)整優(yōu)化縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)。作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展得加快腳步了！