政府改革創(chuàng)新十大啟示

◎ 文/俞可平

（作者是中共中央編譯局副局長）

新中國第三個30年的改革重點(diǎn)，將逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會政治領(lǐng)域，而改革的難度也將顯著增大。

決定性影響過去十多年我國政府創(chuàng)新的主要變量，是社會經(jīng)濟(jì)的變化、公民政治需求的增大、政治發(fā)展的邏輯、新型政治文化的形成、全球化的沖擊等。與善政和善治的理想目標(biāo)相比，我國在地方政府創(chuàng)新方面還存在一些普遍性的問題，主要是缺乏政府改革的整體性和戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)規(guī)劃，政府創(chuàng)新的內(nèi)在動力嚴(yán)重不足，政府決策機(jī)制存在公共利益部門化的傾向，形式主義和“政績工程”在一些地方還嚴(yán)重存在，一些地方政府的創(chuàng)新舉措沒有及時在更高的層面上加以制度化，權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。

第一，政府管理體制是政治體制的重要內(nèi)容，具有特殊的重要性，必須隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

以及公民需求的變化，不斷深化體制和機(jī)制的改革，積極推進(jìn)政府創(chuàng)新。在中國特殊的社會政治背景下，政府自身的改革創(chuàng)新意義特別重大，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此，既要從維護(hù)執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力的角度，更要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，重視和推動政府創(chuàng)新。

第二，政府的改革創(chuàng)新尤其需要進(jìn)一步解放思想，沖破陳舊觀念的束縛。政府創(chuàng)新貴在突破性的改革舉措，貴在創(chuàng)造性的制度變革。凡是符合“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國”三者有機(jī)統(tǒng)一的政府改革創(chuàng)新，都可以嘗試。

在中國特殊的社會政治背景下，政府自身的改革創(chuàng)新意義特別重大，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。

——鄧小平

第三，政府創(chuàng)新需要有整體戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，要有科學(xué)的設(shè)計，使之具有可持續(xù)性。一方面，要站在國家和民族的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛，另一方面，既不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論、從長計議，避免短期行為。

第四，政府的改革創(chuàng)新需要有良好的制度保障。任何創(chuàng)新都有風(fēng)險，政府改革風(fēng)險尤其大，許多大膽的改革創(chuàng)新會因為沒有制度保障而無法推出。在這里，要正確處理法律的合法性和政治的合法性之間的關(guān)系，對那些體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨、深受群眾擁護(hù)的改革創(chuàng)新舉措，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵，正確引導(dǎo)，并且及時地通過法律、法規(guī)和政策等形式，使之轉(zhuǎn)變成為黨和國家的制度，逐漸在全國范圍內(nèi)推廣。

第五，要善于總結(jié)各級政府的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府創(chuàng)新的動力問題。制度是激發(fā)和保持政府創(chuàng)新持續(xù)動力的最可靠保障。一種政府創(chuàng)新，無論其效果多好，多么受群眾擁護(hù)，如果沒有以制度的形式得到肯定和推廣，那么這種創(chuàng)新難免“人走政息”，變?yōu)槎唐谛袨椤?/p>

第六，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要有高度的政治責(zé)任心和強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新精神。政府創(chuàng)新，就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。創(chuàng)造性是政府創(chuàng)新的靈魂，當(dāng)然這種創(chuàng)造性改革不是標(biāo)新立異，而是根據(jù)實際情況，針對現(xiàn)實中的突出問題，并且符合行政管理規(guī)律的主動作為。這首先需要創(chuàng)新者有一種不計個人利益、敢于為了公共利益而承擔(dān)后果的政治責(zé)任感，需要一種“為官一任造福一方”的內(nèi)在沖動。

第七，政府創(chuàng)新不能簡單地一刀切，不能簡單地照搬別人的經(jīng)驗。中國有特殊的國情，不應(yīng)該、實際上也不可能簡單地照搬國外的做法。尤其在縣鄉(xiāng)兩級政府，一切要依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府管理現(xiàn)狀、公民素質(zhì)和干部素質(zhì)、干部群眾的實際要求和宏觀社會政治環(huán)境等具體條件，既積極主動，又實事求是地進(jìn)行政府自身的創(chuàng)新改革。

第八，政府創(chuàng)新也要善于學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗。從國際看，政府創(chuàng)新是政治體制改革中偏重技術(shù)性改革部分的內(nèi)容。無論在何種性質(zhì)的政治體制中，每個執(zhí)政的政府都希望有更高的行政效率、更強(qiáng)的執(zhí)政能力、得到公民更多的支持。西方發(fā)達(dá)國家一直重視政府創(chuàng)新，聯(lián)合國近年也一直致力于推動全球范圍的政府創(chuàng)新。國外在政府創(chuàng)新方面有不少好的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。從國內(nèi)看，地方政府要善于學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗。這樣可以少走彎路，減少成本，取得最大的改革效益。

第九，在現(xiàn)行的政治框架內(nèi)，各級地方政府的改革創(chuàng)新?lián)碛泻艽蟮淖灾骺臻g。我國是單一制國家，地方要服從中央，要根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行改革。另一方面，中央的制度和政策又給地方預(yù)留了很大的自主空間。各地完全可以按照中央的精神，以改革創(chuàng)新的態(tài)度，從各地實際出發(fā)去進(jìn)行大膽的創(chuàng)造性試驗。其實，中央在全國范圍推行的許多政策和制度，最初都是地方黨政機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。

第十，政府創(chuàng)新不能搞政績工程，切忌搞“政治秀”。政府創(chuàng)新如果也搞成形象工程，那就不是簡單的勞民傷財，而會嚴(yán)重影響政府的公信力。一方面，政府的創(chuàng)新必須腳踏實地、少說多做，重在實際效果，重在落到實處，重在人民群眾的滿意，另一方面，社會輿論也要實事求是地看待、鼓勵各級政府的改革創(chuàng)新。