加快云縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑

□云縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 675803 胡學(xué)琴

1 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.1 云縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

2010年全縣總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39萬人,農(nóng)村勞動力23.53萬人,占總?cè)丝诘?3.5%,占農(nóng)業(yè)人口的60.3%。其中，男勞動力12.5萬人，占總勞動力的53.12%；女勞動力11.03萬人，占總勞動力的46.88%。農(nóng)村富余勞動力3.46萬人，占農(nóng)村勞動力的14.7%。隨著科技進步和農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，農(nóng)村富余勞動力的數(shù)量還會隨之增加。以目前看，年增加富余勞動力2000人以上。因此，抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

1.2 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況

“十五”以來，云縣抓住國家、省、市把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要措施之一的機遇，結(jié)合《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》和《云南省“百萬民工培訓(xùn)工程”》，切實把農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作列為農(nóng)民增收的重要措施，“十五”期間全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移累計完成23600人。其中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)7599人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的32.2%；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)5262人，占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的22.3%；轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)10738人,占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的45.5%?！笆晃濉背跏嫉?006年，云縣在認(rèn)真總結(jié)“十五”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓住云縣被國家列入“陽光工程”項目實施縣的機遇，進一步加強轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，積極尋求轉(zhuǎn)移的途徑，認(rèn)真開展轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移拓寬了路子。2010年全縣共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力25183人，其中轉(zhuǎn)移22295人，實現(xiàn)勞務(wù)收入13828萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的6.08%，人均收入6202元，2004～2010年7年間全縣共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)81922人，輸出76516人，實現(xiàn)外出務(wù)工收入61438萬元。

2 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題

從“十五”以來云縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作所取得的成效看，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與一些做得較好的地區(qū)相比，差距較大。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難的問題，仍然是云縣農(nóng)民致富及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸之一。云縣目前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不出去和轉(zhuǎn)移后回流現(xiàn)象突出的主要原因如下。

2.1 自然及社會經(jīng)濟條件的限制

由于云縣大多數(shù)富余勞動力在山區(qū)、半山區(qū)，自然條件相對較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，主觀上農(nóng)民受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土人情難舍難分以及文化技能低等重要因素的影響，客觀上農(nóng)民受地域經(jīng)濟發(fā)展、戶籍身份、勞動保護、醫(yī)療待遇及子女就學(xué)等重要環(huán)境條件的限制，造成農(nóng)民背井離鄉(xiāng)到外尋求就業(yè)難度加大。

2.2 農(nóng)民文化素質(zhì)不高

從目前云縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀看，小學(xué)以下文化人數(shù)占總勞動力的80%，其中文盲、半文盲人數(shù)占20%。由于長期生活在遠離城市的邊遠山區(qū)，交通、通訊閉塞，大多數(shù)農(nóng)民對外地了解較少，自我滿足意識強，走出去難以融入日益繁榮緊張的城市文化生活，即使轉(zhuǎn)移出去，被迫還鄉(xiāng)的較多。

2.3 轉(zhuǎn)移半徑小

云縣大多數(shù)農(nóng)民屬季節(jié)剩余，有外出打工增加收入意愿的農(nóng)民，多就近就地打工，不愿轉(zhuǎn)移到遠距離的地方。同時，由于文化、技能等綜合素質(zhì)不高，無一技之長，以出賣勞動來獲取經(jīng)濟收入，很難進入一些技術(shù)含量高、操作程序相對復(fù)雜的廠礦、企業(yè)就業(yè)。因此，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移半徑小，仍處在“離鄉(xiāng)不離土”的初級轉(zhuǎn)移階段。

2.4 資金短缺

資金不足是制約云縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度的主要原因之一，嚴(yán)重影響勞動力資源充分發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。由于資金不足帶來很多負面影響，如富余勞動力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置、勞動力市場需求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、轉(zhuǎn)移后的調(diào)查跟蹤服務(wù)等相關(guān)服務(wù)滯后。

3 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要措施

3.1 進一步提高對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移重要性的認(rèn)識

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是社會進步的重要標(biāo)志，是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進城市發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。云縣人多地少，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)非常艱巨，各級黨委政府必須進一步提高認(rèn)識，加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要議事日程。加大培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的力度，在政策、資金、服務(wù)上加大支持力度，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)導(dǎo)向和職能，把農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移當(dāng)作加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要措施來抓，從根本上解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難的問題。

3.2 積極開發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場

3.2.1 積極培育縣內(nèi)市場。一是要以縣內(nèi)的糖、茶、酒三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，以云南瀾滄江啤酒企業(yè)集團、云南茅糧白酒業(yè)集團、云縣嘉木茶業(yè)有限責(zé)任公司、鳳糖集團云縣甘化公司和幸福公司、龍瑞集團、云南智匯源食品有限公司等大中型加工企業(yè)為就業(yè)目標(biāo)，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進縣內(nèi)大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，進一步擴大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。二是以瀾滄江文化為支撐，以瀾滄江“百里長湖”自然風(fēng)光、水電工業(yè)文化、酒文化、工業(yè)園區(qū)等項目開發(fā)為重點，加快旅游、餐飲、社區(qū)及家政等潛在服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。三是以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為動力，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大吸納農(nóng)村富余勞動力的空間，同時積極采取“三化聯(lián)動”（即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化）方式促進轉(zhuǎn)移速度。四是加快發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，延長農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持民營企業(yè)、個私企業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和崗位。通過培育縣內(nèi)市場，增加就業(yè)機會，縮短轉(zhuǎn)移途徑，以促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.2.2 開拓縣外市場，增加就業(yè)渠道。以近年來擴展的廣東、江蘇工業(yè)發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移市場為重點，進一步擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道和轉(zhuǎn)移數(shù)量，加大與沿海和內(nèi)地發(fā)展地區(qū)的聯(lián)系，建立起長期合作的伙伴關(guān)系，互相構(gòu)筑信息傳遞平臺，增強相互之間聯(lián)系和了解，掌握兩地之間的供求狀況，按照互利互惠的原則，與省外勞動力供求較為緊張的省、市加強聯(lián)系，不斷擴大就業(yè)的門路，使轉(zhuǎn)移的勞動力能夠找到較為適宜的工作，以實現(xiàn)“輸?shù)贸?，穩(wěn)得住”的目標(biāo)。

3.3 進一步營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策環(huán)境

1）按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主選擇”的原則，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、省外人才流動市場建設(shè)的力度，建立和完善農(nóng)民公平競爭就業(yè)市場體系及城鄉(xiāng)人才交流市場，讓農(nóng)民依靠公平開放的人才競爭市場自主有序流動。

2）進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，放活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民開展規(guī)?；?jīng)營，成立不同類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把有限的土地資源相對集中到會經(jīng)營、懂技術(shù)的經(jīng)營能手手中，使更多的農(nóng)民對土地具有更加寬松的自由轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等使用權(quán)。

3）為轉(zhuǎn)移的農(nóng)民提供必要的社會保障制度。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難和返鄉(xiāng)人數(shù)增多的原因之一，就是缺乏必要的社會保障制度或者說得到保障待遇不公。因此，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中要加大對社會保障制度的宣傳，完善招聘、錄用制及城鄉(xiāng)戶籍改革，幫助農(nóng)民工解決子女上學(xué)難、對待不公及醫(yī)療待遇、社會保障、權(quán)益維護等問題，使農(nóng)民輸?shù)贸觯€(wěn)得住，工作安心，生活放心。

3.4 加大對農(nóng)民文化素質(zhì)及專業(yè)技能培訓(xùn)

農(nóng)民文化素質(zhì)及專業(yè)技能水平的高低，直接影響云縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量，強化云縣農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)移的質(zhì)量及速度，全面提升文化素質(zhì)及從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，是促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展及全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的支撐力量。其根本措施就是采取多渠道、多樣化加大對農(nóng)民文化素質(zhì)及專業(yè)技能的培訓(xùn)力度。

3.4.1 整合教育資源，增強培訓(xùn)功能。利用電視、廣播、電話及電腦等信息設(shè)備，建立縣、鄉(xiāng)、村及重點戶為一體的信息網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)名師技術(shù)講座、網(wǎng)絡(luò)咨詢等幫助農(nóng)民自覺接受培訓(xùn)，使農(nóng)民足不出戶就能提高自身的文化科技素質(zhì)及專業(yè)技能。同時，縣級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織各類成人教育部門結(jié)合當(dāng)前和今后發(fā)展的方向，以及輸入地區(qū)用工行業(yè)的要求，集中培訓(xùn)有針對性的專業(yè)技能。

3.4.2 開展多層次、分類別培訓(xùn)。由于受地理環(huán)境條件的影響以及交通、通訊條件限制，大多數(shù)農(nóng)民的文化水平相對較低，沒有一技之長，對外界的了解較少，對農(nóng)村勞動力特別是富余勞動力，科技文化知識和專業(yè)技能培訓(xùn)是當(dāng)前解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難問題的關(guān)鍵所在。因此，必須依托縣內(nèi)教育資源，針對不同類別、不同層次的農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及專業(yè)戶的需求，組織縣內(nèi)的教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)及用人單位及社會力量，開展多渠道、多層次、多形式培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化知識、職業(yè)技能水平等。對已達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷及培訓(xùn)證書和上崗資格證書，為轉(zhuǎn)移就業(yè)打好基礎(chǔ)。

3.4.3 加大資金的投入。各級黨委、政府必須把農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作列入年度或一個時期的主要工作內(nèi)容，不僅在政策上給予傾斜，而且必須加大資金的投入力度，列入本級財政預(yù)算，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)經(jīng)費，支持培訓(xùn)機構(gòu)及業(yè)務(wù)主管部門，辦好各類型實用技術(shù)人才的培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)民的科技文化知識和專業(yè)技能水平，以適應(yīng)更多行業(yè)的選擇和要求。

3.5 積極探索有效的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)機制

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移效果的好壞，不僅與轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)有關(guān)，而且與轉(zhuǎn)移后的跟蹤服務(wù)關(guān)系密切。在今后的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，一是建立有效轉(zhuǎn)移長效機制，采取有效轉(zhuǎn)移后的跟蹤服務(wù)，及時掌握輸出農(nóng)民工的生活和工作情況，以及輸入企業(yè)條件和農(nóng)民工收入情況。二是加大信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，及時掌握國內(nèi)勞動力市場的供求狀況，使勞動力轉(zhuǎn)移做到有的放矢，提高轉(zhuǎn)移輸出的效果。三是加大典型事例的宣傳報道，使廣大農(nóng)民了解更多的外界情況，增強轉(zhuǎn)移的愿望。四是成立專門的機構(gòu)，組織或派遣專職人員到輸入農(nóng)民工較多且集中的省、市成立辦事機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)和解決輸出人員在當(dāng)?shù)赜龅降睦щy和問題，幫助輸出農(nóng)民提高維權(quán)意識，用法律法規(guī)維護好自己的合法權(quán)益。