巍山縣“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”存在問題與對策

□巍山縣農(nóng)經(jīng)站 672400 楊以貴

農(nóng)村三資管理是當前農(nóng)民群眾最為關(guān)心的熱點和焦點問題。為創(chuàng)新財務管理體制，規(guī)范財務管理行為，有效克服現(xiàn)行管理體制中存在的滯后和弊端，推進巍山縣農(nóng)村三資管理走上規(guī)范化、制度化軌道，筆者就如何規(guī)范和加強農(nóng)村三資管理工作，規(guī)范農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”工作存在的問題、對策進行了探討。

1 農(nóng)村村組三資管理情況

2005年，我縣首先在巍寶山鄉(xiāng)進行了“村賬鄉(xiāng)代管”試點工作。幫助該鄉(xiāng)成立了6個村民民主理財小組，制定了《巍寶山鄉(xiāng)開展農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設試點工作實施方案》，在實施過程中嚴格把握政策界線，按規(guī)定程序操作，收到了良好的效果。之后，巍山縣農(nóng)經(jīng)站制定了《巍山縣關(guān)于開展農(nóng)村集體財務“村賬鄉(xiāng)代管”工作的意見》、《巍山縣農(nóng)村集體財務“村財鄉(xiāng)代管”暫行規(guī)定》、《巍山縣村級財務管理制度》等。為管好農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務安全運行，結(jié)合我縣實際，在鄉(xiāng)村兩級自愿的前提下，2006年相繼在全縣范圍內(nèi)全面實行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”的農(nóng)村三資管理新模式。2007年又將全縣1351個村民小組農(nóng)村三資納入“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”。實行農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”是在村集體財務賬目和資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，將村集體財務賬目和資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)綜站農(nóng)經(jīng)小組進行管理和監(jiān)督。具體做法是：

1）做好事前財務清理和審計。在實行農(nóng)村三資管理“村賬鄉(xiāng)代管”委托之前，由縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門負責對全縣83個村委會（社區(qū)）、1351個村民小組的財務進行全面清理和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并按業(yè)務要求填制賬據(jù)和各種報表，以此制作好移交清單。與此同時，村按要求成立村組干部與群眾代表參加的民主理財小組，切實履行職責。

2）成立管理監(jiān)督機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了農(nóng)村三資管理工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管領(lǐng)導任組長，成員由相關(guān)站所負責人組成，在農(nóng)綜站下設辦公室，由農(nóng)綜站站長兼任辦公室主任，業(yè)務人員以農(nóng)經(jīng)管理員為主，具體承擔“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”的業(yè)務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理辦公室接受代管所轄村組賬務以后，嚴格按照《村集體經(jīng)濟會計核算辦法》規(guī)定，分別設置好賬戶，認真履行管理和核算職能。對所代管的集體資金和賬目在公開、公正、公平的原則下，自覺接受上級業(yè)務主管部門和群眾的監(jiān)督。

3）建立健全三資管理制度，規(guī)范管理行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理辦公室嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求，建立健全財務預、決算制度，集體經(jīng)濟收支管理、開支審批、現(xiàn)金管理、備用金、民主理財和監(jiān)督、定期報賬、財務公開、“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理等制度。

4）選拔村財務人員。實行“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”委托后，村組取消會計員，保留村組出納員，負責村組日常經(jīng)濟往來，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理辦公室報賬，并辦理相關(guān)的經(jīng)濟核算業(yè)務。選拔對財務熟悉、事業(yè)心強、公道正派的人員承擔村組報賬員或出納員。

到2011年底。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個村居委會、1351個村民小組共代管集體資金4208.9萬元，其中，村委會（社區(qū)）1432.98萬元，村民小組2775.91萬元。工作中統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置財務電腦，會計、出納管理軟件及打印機等設備10套。2009年、2010年舉辦了全縣農(nóng)村財務會計電算化培訓班2期，同時建立和完善了巍山縣村組財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管民主管理、開支審批、債權(quán)債務管理等15項制度，確保村組財務核算信息快捷、高效的服務體系建設，努力提高代理服務水平。

2 農(nóng)村村組財務管理取得的成效

1）由各村組設會計轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)一記賬，按新的會計核算辦法記好賬、算好賬，規(guī)范了村組的會計賬制，提高了村組財務管理水平。

2）由原來分村組結(jié)賬轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪Y(jié)賬，徹底改變了長年拖賬掛賬現(xiàn)象。

3）建立健全了財務管理制度，由財務管理混亂轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理。

4）減輕了村組干部工作量，使他們?nèi)ψ龊闷渌ぷ鳌?/p>

5）建立健全了會計檔案，改變了過去干部離職后將會計資料和單據(jù)帶回家丟失的現(xiàn)象。

實踐證明，實行農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”是加強農(nóng)村財務管理、規(guī)范財務行為、遏制農(nóng)村財務管理混亂的有效辦法。一是實行三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”，實現(xiàn)了管理重心下移,監(jiān)督關(guān)口前移,加大了財務監(jiān)督的力度，改變了以前的事后監(jiān)督為“事前、事中、事后”全程監(jiān)督,從源頭上遏制了財務混亂的發(fā)生。二是實行三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”，促使了錢、賬分管，規(guī)范核算，強化了會計、審計監(jiān)督等內(nèi)控制度和外部監(jiān)督機制的建立，能夠更好地貫徹落實財務制度，執(zhí)行財經(jīng)紀律。三是實行三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”，有利于民主管理和權(quán)力制約機制的建立，從而杜絕村組干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村其他工作的順利推進。

3 農(nóng)村財務管理中存在的問題

3.1 農(nóng)經(jīng)機構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有理順農(nóng)經(jīng)體制，沒有成立農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)村三資管理辦公室人員為兼職，其崗位、職稱、工資等不順，影響了工作的積極性，不利于工作的開展。

3.2 集體固定資產(chǎn)管理登記工作不夠到位

根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)。通過清產(chǎn)核資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著工作不到位、不認真；在資產(chǎn)核算上，有的在會計賬上核算但反映不全，有的沒有在會計賬上核算，如土地、水面、山林難以估價，只是以表格的形式代替，無資產(chǎn)臺賬。

3.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理辦公室人員業(yè)務素質(zhì)不高

工作人員中有的業(yè)務不熟，導致會計賬做不好，影響了會計電算化工作，亟待進一步的培訓提高。

3.4 部分村組財務管理制度不健全，制度落實不到位

有的村組民主理財制度不健全，有的民主理財小組沒有發(fā)揮作用，有的財務公開不及時、不規(guī)范，公開的內(nèi)容群眾難看懂。

4 農(nóng)村三資管理的對策和建議

4.1 強化農(nóng)經(jīng)職能建設，增強監(jiān)管力度

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要設立專門的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，確保農(nóng)經(jīng)行政職能的有效履行，特別是在財務違紀和審計監(jiān)督方面，制定出相應的處罰辦法，明確鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法地位，樹立起有權(quán)威的行政監(jiān)管體系。

4.2 強化民主理財，規(guī)范財務公開

一是要建立健全村組財務民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮村民理財小組的作用，一切經(jīng)濟活動以及所形成的票據(jù)，都要經(jīng)村民民主理財小組審核，確認后方能報賬，真正做到事前控制和監(jiān)督，以便堵塞財務管理工作中的漏洞。二是要搞好財務公開，財務公開是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進村民自治的一項有力舉措。實行財務公開，是加強農(nóng)村三資管理和強化農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。要貫徹落實好農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》的通知精神，確保公開的內(nèi)容全面、及時、具體、規(guī)范，特別是涉及農(nóng)民利益和群眾關(guān)心的重要事項及時公開，通過財務公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。

4.3 溝通協(xié)調(diào)，從源頭上治理

管理好村組財務，從源頭上治理至關(guān)重要。除了黨委政府重視之外，還得多個部門的參與配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門應積極主動，爭取主要領(lǐng)導支持，加強與鄉(xiāng)屬單位部門的協(xié)調(diào)溝通，特別是加強與村組經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生較多的財政部門的溝通聯(lián)系，使其形成合力，共同做好下?lián)芸铐椀墓芾?，從源頭上加強對村組收入的跟蹤，強化村組收入監(jiān)管力度。

4.4 加大投入，提供經(jīng)費保障

農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”是加強農(nóng)村財務管理、維護集體和農(nóng)民利益的有效手段，是為農(nóng)民辦實事的一項民心工程。上級主管部門要加大支持力度，每年安排一定的工作經(jīng)費，確保代管工作開展。

4.5 強化培訓，提高素質(zhì)

農(nóng)村三資管理是一項政策性業(yè)務性極強的工作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍，是抓好農(nóng)村三資管理工作的關(guān)鍵，也是做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)。因此，縣級業(yè)務主管部門要做好對基層財務的經(jīng)常性培訓工作，做到村組財務人員持證上崗，同時加快穩(wěn)定村組報賬員隊伍辦法的研究制定。使農(nóng)村財務人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)得到普遍提高，增強財務人員賬務處理能力和會計電算化水平，從而進一步提高工作效率。

4.6 明確獎懲，加強激勵

結(jié)合各地實際，制定對村組干部或報賬員考核辦法，實行年終報酬與績效工資掛鉤，對能夠認真執(zhí)行各項財務制度，村組財務管理較為規(guī)范，工作成績突出的集體和個人，給予一定的表彰和獎勵；對在村組財務管理中違規(guī)操作、違法違紀，造成集體資產(chǎn)損失和浪費的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴懲。同時開展對村組財務代管服務機構(gòu)的人員評比考核，以增強村組財務代管服務工作的責任感。

4.7 加強領(lǐng)導，狠抓落實

農(nóng)村三資管理是農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨委政府要高度重視農(nóng)村三資管理工作，切實加強組織領(lǐng)導，明確農(nóng)經(jīng)和財政部門的職責，強化措施，建立健全農(nóng)村三資管理長效機制，并督促落實；把農(nóng)村三資管理工作列入重要議事日程，納入政府目標管理，作為考核鄉(xiāng)村組干部政績的重要依據(jù)，定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。