丘北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考

□丘北縣農(nóng)經(jīng)站 663200 扶芮宇

1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2010年我縣已對99個村民委1292個村小組開展了清產(chǎn)核資工作，全縣農(nóng)村集體資金總計1310.9萬元，總支出749萬元，余額561.9萬元。集體資產(chǎn)總額2168.9萬元（不含資源性資產(chǎn)），其中：固定資產(chǎn)1607萬元，代管集體資金為561.9萬元。2010年全縣總收入為391.34萬元。其中：經(jīng)營收入40.4萬元，占總收入的10.32%；投資收益25.07萬元，占總收入的6.4%；補助收入257.23萬元，占總收入的65.74%；其他收入68.64萬元，占17.54%。經(jīng)營收入主要在村民委一級，共25個有集體經(jīng)營收入，主要靠門面和省級扶持資金得到收益，自然村（小組）基本沒有收入，全靠部門捐贈。

2 存在的主要問題

1）丘北縣村集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)較多，發(fā)展優(yōu)勢較為困難。部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、嚴(yán)重影響了村級組織建設(shè)，在一定程度上制約著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。目前，有相當(dāng)一部分村集體沒有經(jīng)濟(jì)收入，連干部誤工補貼和日常開支都難以解決，更談不上為民提供服務(wù)和發(fā)展必要的公益事業(yè)。

2）地方財力有限，上級補貼資金較少。多年來，由于地方財政缺口較大，預(yù)算收入不足以支付地方公共支出。

3）村級干部有經(jīng)營能力的較少，需培養(yǎng)一批有經(jīng)營頭腦的村官。從調(diào)查情況看，凡集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，其基層經(jīng)濟(jì)組織力量也較單薄，普遍表現(xiàn)為村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。由于受文化、年齡制約，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。同時，山區(qū)基礎(chǔ)條件較差，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)困難重重，村干部信心不足。大多數(shù)村干部為正勞力，既是家庭經(jīng)濟(jì)的支柱，又要擔(dān)當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，過低的誤工補貼制度，影響了村干部的工作積極性。

4）由于村集體資金缺乏，缺少一批示范點來帶動面上工作。普通群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的觀念認(rèn)識不足，有集體經(jīng)濟(jì)分了就完的概念。

5）村級招商引資不夠，沒有充分利用資源。受到各種不利因素的影響，村集體缺乏招商人才，招商的辦法不夠多，渠道不夠?qū)?，機(jī)制不夠靈活。

3 發(fā)展措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

幾年來，積極上報了一批村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，并會同有關(guān)部門對各類項目進(jìn)行了實地調(diào)查了解。為切實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，丘北縣出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》，即充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性；發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)；發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的基本原則；切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處；對積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點建議5個方面作了規(guī)定。力爭3年時間使全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入有比較大的增長，初步解決村黨支部“無錢辦事”的問題。全縣村民委一級集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元 (含5萬元)以上的村要達(dá)到5%以上；3萬元(含3萬元)至5萬元的要達(dá)到20%以上；1萬元 (含1萬元 )至3萬元的村要達(dá)到60%以上；1萬元以下的村要小于20%。經(jīng)過5年的實踐活動，要使全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入有明顯增加，從根本上解決村黨支部“無錢辦事”的問題。全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元(含5萬元)以上的村要達(dá)到10%以上；3萬元(含3萬元)至5萬元的村要達(dá)到30%以上；1萬元(含1萬元)至3萬元的村要達(dá)到60%以上，全部消滅“空殼村”。

3.2 堅持因地制宜原則

堅持從本地實際出發(fā)，充分發(fā)揮地方資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢，積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。對近城、沿路的村或群眾居住比較集中的村，可利用自身優(yōu)勢，通過房地產(chǎn)開發(fā)、租賃，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，既搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又增加村集體收入；對資源條件較好的村，可依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，采取個人投資經(jīng)營、集體入股的方式，開發(fā)、興辦以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)，為集體創(chuàng)收；對集體有耕地的村，要充分利用起來，可種植特色農(nóng)產(chǎn)品，為集體創(chuàng)收；對有種植、養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項目的村，可進(jìn)行綜合開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，形成農(nóng)副產(chǎn)品集散地，以此來增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 遵循市場原則

堅持實事求是精神，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。村級組織要注意樹立“強化服務(wù)、群眾受益、集體創(chuàng)利、實現(xiàn)雙贏”的意識,根據(jù)市場需要確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項目。對現(xiàn)有集體房屋、土地等，可通過租賃、出租的辦法,增加集體收入,形成穩(wěn)定連續(xù)的收入來源,壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

3.4 為農(nóng)服務(wù)原則

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，圍繞農(nóng)民家庭經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，走社會服務(wù)創(chuàng)收的路子。有條件的村要通過組建“市場信息服務(wù)中心”、“農(nóng)副產(chǎn)品銷售服務(wù)部”等中介組織，逐步形成“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在信息、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等方面，為農(nóng)戶提供服務(wù),為村集體創(chuàng)收。同時,可積極組織農(nóng)村勞務(wù)輸出,通過為勞務(wù)者服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)收。

3.5 激勵引導(dǎo)原則

要通過建立激勵機(jī)制，增加村黨組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。應(yīng)將村干部的報酬劃分為基本工資、職務(wù)工資和績效工資三部分，讓村干部的績效工資與村集體經(jīng)濟(jì)純收入掛鉤，使其報酬隨村集體經(jīng)濟(jì)的增減而增減，以提高村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對有穩(wěn)定收入的村（土地補償除外），集體經(jīng)濟(jì)純收入超出上一年的，可將超出部分按40%～50%的比例提取作為村干部績效工資進(jìn)行發(fā)放（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定具體辦法）；對集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡的村，其村黨支部和村干部不得評先評優(yōu)；對在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中做出突出貢獻(xiàn)的村黨支部和村干部，縣、鄉(xiāng)黨委要進(jìn)行表彰獎勵。

4 積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議

4.1 科學(xué)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

各級黨委政府要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要指導(dǎo)村班子，因地制宜地制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，選準(zhǔn)選好發(fā)展路子?？梢蕴剿鬓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)縣域發(fā)展路子，制定出縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。

4.2 大膽創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

通過盤活集體資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)，多方面培育新的村集體經(jīng)濟(jì)增長點。要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將外出務(wù)工或從事工商業(yè)的農(nóng)民不愿種的土地，由集體反租倒包，成片承包給種養(yǎng)大戶，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物和特效養(yǎng)殖，集體從中獲取租金差價。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社等中介服務(wù)組織，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)增加集體收入。

要精心篩選一批運行質(zhì)量高、綜合效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉身椖?，作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的著力點。

4.3 加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)招商引資力度

搶抓機(jī)遇,爭取上級加大支持力度,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施盡快實現(xiàn)“五通”（即通水、通電、通路、通訊、通電視）,改善招商引資的硬環(huán)境。要大力宣傳本地優(yōu)勢,制定優(yōu)惠政策,樹立誠信形象,提供配套服務(wù),優(yōu)化招商引資的軟環(huán)境,實現(xiàn)招商親商富商。在國家法律和政策允許的范圍內(nèi),科學(xué)開發(fā)本地旅游、生態(tài)、礦產(chǎn)等資源,因勢利導(dǎo),不拘一格,通過“招婿入門”、“筑巢引鳳”、“借雞生蛋”等模式,巧借外力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶以股份合作、承包和聯(lián)營等形式參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè),借助個體私營經(jīng)濟(jì)體制順、機(jī)制活的優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

4.4 大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)秀人才

加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，努力從高校畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員和復(fù)退軍人中培養(yǎng)選拔村干部。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)和行政管理知識，不斷提高村干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，培養(yǎng)一大批懂經(jīng)營、會管理、樂奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。要加強對村干部實行任期審計，進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度，嚴(yán)把預(yù)算、審核、監(jiān)督關(guān)，在保障正常開支的情況下實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)逐年增長。探索縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”制度，選派一批懂經(jīng)濟(jì)、會管理的干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為考核“第一書記”的重要指標(biāo)，讓他們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線建功立業(yè)。

4.5 地方財政應(yīng)安排一定的扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金

建議地方政府加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度，盡快增強村級造血功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大，做到有人辦事、有錢辦事，進(jìn)而為建設(shè)新農(nóng)村奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。