村組干部隊伍建設(shè)和管理淺談

□宣威市西寧街道辦事處 655400 秦本輝

宣威市西寧街道辦事處有國土面積197.12km2，其中，城市規(guī)劃區(qū)面積7.5km2，耕地面積 6050hm2，林地面積1.12萬hm2，森林覆蓋率72.4%。辦事處轄4個居委會、7個村委會，共有87個（居）村民小組，99個自然村。轄區(qū)居民14954戶47228人，其中農(nóng)業(yè)人口32339人，另有流動人口20162人。2010年年末農(nóng)民人均純收入4041元，城鎮(zhèn)居民可支配收入14670元。

1 村組干部基本情況

1）村（居）委會干部情況。西寧街道辦事處共有干部41人。其中，居委會干部16人。學歷情況：大專2人，占13%；高中及中專7人,占44%；初中及以下6人，占43%。年齡情況：30～40歲2人，占12%；41～50歲 4人，占25%；51～60歲9人，占56%；60歲以上1人，占7%，平均年齡44歲。村委干部25人，學歷情況：大專學歷2人，占8%；高中及中專12人，占48%；初中及以下11人，占44%。年齡情況：30歲以下1人，占4%；31～40歲 6人，占 24%；41～50歲 8人，占32%；50歲以上10人，占40%；平均年齡45歲。

2）村（居）民小組干部情況：我辦事處共有87個居（村）民小組，其中，居民小組28個，村民小組59個；村（居）民小組長87名，副組長5名。組長學歷情況：大專5人，占6%；高中及中專8人,占9%；初中及以下74人，占85%。年齡情況：30～40歲14人，占16%；41～50歲30人，占35%；51～60歲31人，占36%；60歲以上12人，占13%；平均年齡49歲。副組長學歷情況：高中1人,占20%；初中及以下文化4人，占80%。年齡情況：30～40歲4人，占80%；40歲以上1人，占20%；平均年齡41歲。

2 存在問題

1）干部待遇低，待遇與現(xiàn)實發(fā)展不相符。村（居）干部工資偏低，付出與所得失衡。村干部年均6000元左右的工資，加上年終考核獎也就1.1萬元左右，明顯比不上外出打工或從事其他職業(yè)的收入。組干部年總計600元左右，待遇更低。

2）社會保障力度不夠。一是村（居）干部社會保障差。目前雖然實行村（居）干部養(yǎng)老保險機制，但年限短，繳費金額也不高；生活困難補貼也傾向于部分特困黨員干部。二是離職（居）村干部沒有生活補助，退職后有病無錢治，生活無著落。

3）政治待遇不高。村（居）干部不是國家干部，在選拔錄用方面一般只能下不能上，離職后政治榮譽沒有，政治上沒有奔頭，顧慮多。

4）村（居）干部大多任職時間較長，街道41名村（居）干部中任職10年以上的有25名，占61%。加之工作中群眾不理解，離職后待遇無保障，干事創(chuàng)業(yè)的信心不足。

5）文化層次和年齡結(jié)構(gòu)不合理，從街道整體來看，村（居）干部40歲以上32名，占78%；30歲以下1名，僅占2%。初中及以下文化17名，占41%；大專及以上文化4名，占10%。組干部共有92名，其中，40歲以上74名，占80%；30歲以下無。初中及以下文化78名，占85%；大專及以上文化5名，僅占5%。

6）村集體經(jīng)濟薄弱，大多還是空殼村，全年無一分集體收入。

7）財務(wù)管理不夠細不夠?qū)?，雖然都實行村賬鄉(xiāng)管，但報賬審批仍不夠嚴格，同時組賬管理不到位，缺乏監(jiān)督和管理。

3 加強建設(shè)和管理的思路及辦法

3.1 加強培養(yǎng)，高標準選人育人

在培養(yǎng)選拔干部過程中，應(yīng)注重以下三個重點：一是樹立群眾觀念，依法選舉，提高公信度。有條件的地方進行“公推直選”。二是注重從綜合素質(zhì)高、能力較強、文化水平較高的年輕人中選拔干部。尤其是按照“一好雙強”（“一好”為思想政治素質(zhì)好，“雙強”為領(lǐng)導發(fā)展能力強和服務(wù)群眾能力強）的選任標準，重點從農(nóng)村能人、大學生村官、退伍軍人等有文化、年紀輕、會管理的優(yōu)秀黨員中選拔村（居）組干部。三是加強村（居）組干部教育培訓。從黨性修養(yǎng)、思想素質(zhì)、文化知識、專業(yè)技能方面入手，有針對性地開展教育培訓，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)；充分整合“大學生村官、農(nóng)村青年人才、下派機關(guān)干部”三大主力資源，打造一支成熟的后備干部隊伍，緩解“后繼乏人”的壓力。

3.2 強化農(nóng)村基層建設(shè)

一是進一步明確崗位職責，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，廣泛開展農(nóng)村黨員干部公開承諾制。二是建立完善農(nóng)村基層黨總支書記和主任述職述廉評議制度，推進村（居）干部“雙述雙評”制度（村干部年終向街道黨工委、村黨員和村民代表會議述職述廉，接受上級黨組織和黨員群眾的測評），將評議結(jié)果拿到班子和個人的考核中去，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的具體問題。三是探索建立不合格村干部罷免機制，集中精力整頓后進村級班子，對黨總支書記按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理，該教育的教育、該“留察”的“留察”、該調(diào)整的調(diào)整；屬于村民委員會班子成員的，責令或勸其辭職，不辭職的啟動罷免程序，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議做出處理決定。四是建立完善農(nóng)村基層黨總支書記任期（年度）目標管理責任制，逐步完善單項工作考評、經(jīng)濟責任審計、群眾滿意度測評、離任審計、黨風廉政建設(shè)等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部隊伍管理制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

3.3 加強村（居）組財務(wù)管理

財務(wù)管理實行民主公開。為規(guī)范村級財務(wù)管理，由街道制定村（居）級財務(wù)管理制度，實行村財鄉(xiāng)管、組財村管，以村（居）為單位集中核算，具體事務(wù)由村（居）組理財小組辦理，推行村（居）黨總支、村委會領(lǐng)導不直接管理現(xiàn)金的辦法。同時，街道辦事處建立村（居）級財務(wù)核算服務(wù)中心，中心設(shè)總會計、總出納和核算員，村級設(shè)報賬員，建立村集體現(xiàn)金和固定資產(chǎn)專管賬戶，嚴格推行“村財鄉(xiāng)管、集中核算、專戶儲存、開支報賬、統(tǒng)一核銷、定期公開、上下監(jiān)管”的管理新模式，理清村組財務(wù)，給群眾一個明白，還干部一個清白。也可以成立村級懲防監(jiān)督委員會，從源頭上全面加強村級村務(wù)財務(wù)管理，讓權(quán)力在陽光下運行。另外，還要適時開展村級財務(wù)審計，定期開展村務(wù)財務(wù)公開檢查，暢通群眾監(jiān)督渠道。

3.4 完善考核機制，提高村（居）組干部待遇

1）建立健全村（居）組干部激勵機制。建立和完善村（居）組干部績效工資制。以目標管理責任制為核心，以年度考核為基準，以績效工資為著力點，不斷制定和完善村（居）組干部年度考核辦法。在保證基本待遇的前提下，把村（居）級工作業(yè)績與村干部的評先評優(yōu)、生活補貼、升降去留等掛鉤，激勵村干部想干事、能干事、干成事；采取以獎代補等方式，逐步提高村（居）組干部的經(jīng)濟待遇，從而不斷提高村組干部的工作積極性和工作熱情。

2）探索和完善村（居）干部選拔培養(yǎng)機制。廣大農(nóng)村干部是農(nóng)村和基層工作的重要力量，長期以來，他們?yōu)樨瀼芈鋵嶞h的路線、方針、政策，幫助群眾排憂解難，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，促進基層“三個文明”建設(shè)作出了重要貢獻。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村工作的實際，因地制宜，以貫徹落實《公務(wù)員法》為基準，擇優(yōu)提拔錄用，提供干部培養(yǎng)發(fā)展平臺，以改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)為目標，逐步選拔村（居）優(yōu)秀黨支部書記、村委會主任進入國家公務(wù)員隊伍，增強村（居）干部崗位的吸引力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)村（居）干部工作積極性。同時要建立和完善從村（居）干部中招聘國家公職人員制度，每年拿出部分指標，專門用于解決村（居）干部的選拔難問題，從優(yōu)秀年輕村（居）干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為國家公務(wù)員。對德才兼?zhèn)?、實績突出的村（居）干部，采取“升職不挪位”的方式，可以考慮提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但仍然可留在村里任職，不斷提高村（居）干部的政治待遇。

3）建立健全村（居）組干部待遇保障機制。一是建立和完善村（居）組干部生活補貼提高機制。采取分級負責、分類解決的辦法，不斷完善村（居）組干部生活補貼的提高機制。按照“精干、高效、減員”原則，在條件成熟的地方，大力推行村黨總支書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，精減干部職數(shù)，實行兼職兼薪，進一步改善和提高村（居）組干部待遇。多方籌集資金，提高經(jīng)濟待遇。財政在可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于提高現(xiàn)任村（居）組干部的基本生活補貼，提高村（居）干部的補助標準，使村（居）干部基本生活補貼不低于當?shù)剞r(nóng)民工的人均收入水平并隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷提高。二是建立健全村（居）干部的社會保障機制。對連續(xù)擔任四屆以上現(xiàn)任的村（居）干部，納入農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險并適當給予一定的補貼。采取個人自愿申報保險標準，組織評定的辦法，由個人承擔一點，財政補貼一點的方式，解決現(xiàn)任村（居）干部社會養(yǎng)老保險問題。有條件的地方可以由縣、鄉(xiāng)、村按一定比例分擔的辦法，為村（居）干部購買養(yǎng)老保險。發(fā)放離職村（居）干部的生活補助。對連續(xù)擔任村（居）黨總支書記、主任、副支書、副主任五屆以上，男55周歲以上或女50周歲以上，因身體原因在選舉中正常落選的，由縣財政籌措和發(fā)放一定數(shù)額的固定生活補貼。設(shè)立特困村（居）干部救濟基金。采取縣財政撥一點，黨費拿一點的辦法，對患嚴重疾病或生活難以自理的村（居）干部予以補助，切實為離職村（居）干部解決實際困難。