用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

□個舊市農(nóng)民科技教育培訓中心 661000 王禾清

1 基本內(nèi)涵及其必然性

用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是指利用工業(yè)優(yōu)越的發(fā)展載體、良好的組織形式、優(yōu)良的質(zhì)量標準、創(chuàng)新的市場營銷等要素組合而成的工業(yè)發(fā)展思維和成功經(jīng)驗運用到農(nóng)業(yè)發(fā)展上來，從而更大地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。當前，個舊正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要提升個舊農(nóng)業(yè)特色水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的束縛中解脫出來，用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)管理理念、組織方式、營銷手段、科學技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理、規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其實質(zhì)就是要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域努力促進和實現(xiàn)效益、項目、科技和品牌的統(tǒng)一。效益是用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，沒有效益就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；項目是用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，沒有項目就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)；科技是用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進手段，沒有科技就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力；品牌是用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志性成果，沒有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力。

2 現(xiàn)狀與特點

個舊是一個工礦城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收對城市供給和農(nóng)村穩(wěn)定有著重要影響。近年來，市委、市政府充分認識到加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，結(jié)合個舊實際提出了圍繞以農(nóng)民增收為中心；強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持兩個基礎(chǔ)；建立完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)村社會化服務(wù)體系三大體系；調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營四個結(jié)構(gòu)，采取科技服務(wù)，市場信息、依法行政、山區(qū)和壩區(qū)分類指導、示范基地建設(shè)五大措施；發(fā)展以玫瑰花、菊花為主的花卉產(chǎn)業(yè)，以大草烏、燈盞花為重點的生物資源產(chǎn)業(yè)，以雜交玉米、雜交水稻為主的制種產(chǎn)業(yè)，以蘆筍、青刀豆、洋薊等中高檔蔬菜為重點的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以奶牛、肉牛養(yǎng)殖及其深加工產(chǎn)品為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、烤煙產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)及圍繞市場，服務(wù)城市，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路，為個舊的農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展注入了新的生機和活力，發(fā)展的特色日益突出，產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，“十一五”期間，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化規(guī)?；较虬l(fā)展

近年來，各級黨委政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作高度重視，按照穩(wěn)糧、擴經(jīng)、提質(zhì)、增效的要求，不斷加大投入力度。在省州的大力支持下，個舊加大優(yōu)質(zhì)糧食和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，實施“百畝核心區(qū)、千畝示范區(qū)、萬畝輻射帶動區(qū)”的馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建項目，通過配套良種、良法和良技推廣，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；實施優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目，帶動全市優(yōu)質(zhì)稻種植面積達2000hm2；2009年實施2667hm2超級雜交稻種植示范基地建設(shè)項目，超級雜交稻平均畝產(chǎn)量達850kg以上，比一般雜交稻畝增產(chǎn)200kg左右；同時在南部山區(qū)加大優(yōu)質(zhì)雜交玉米推廣種植力度，帶動全市旱糧種植面積達6666.67hm2以上，年增產(chǎn)糧食606萬kg；推廣糧食間套種技術(shù)1萬hm2，年增產(chǎn)糧食1000萬kg。大草烏種植面積達333.33hm2以上，打造了南部山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；冬季雜交玉米制種規(guī)模穩(wěn)定在666.67hm2，形成全國縣級冬季最大的制種基地；以蘆筍、“小鐵頭”、魯沙梨、紅梨等為主的果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年種植面積在9333.33hm2左右，年產(chǎn)值上億元；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1333.33hm2以上，魚苗繁殖在全州名列前茅，是全省最大的魚苗繁殖基地之一；烤煙種植面積1333.33hm2，農(nóng)民烤煙收入4000余萬元，成為南部山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系逐步形成

當前，農(nóng)產(chǎn)品市場流通已成為個舊市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的要素之一。農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)，不但活躍了農(nóng)村市場經(jīng)濟，而且較好地帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決了農(nóng)產(chǎn)品外銷問題。目前，全市擁有批發(fā)市場15個，年交易量1038萬t，年交易額67809萬元。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)逐步健全

加強農(nóng)作物病蟲害的預測預報和防治力度，針對全市發(fā)生農(nóng)作物病蟲種類多的特點，強化防治措施和建立統(tǒng)防統(tǒng)治機制，為全市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)；對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品加強檢驗和檢測，采取多點、廣泛采樣抽檢形式，共對轄區(qū)5501個農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，合格率達97.91%。截至目前，我市共有無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地認證666.67hm2，獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的農(nóng)產(chǎn)品10個。

2.4 以龍頭企業(yè)為帶動，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)初具規(guī)模

個舊市堅持以多種形式創(chuàng)辦和培育農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，不斷提升企業(yè)的規(guī)模和檔次。如乍甸乳業(yè)、大屯糧食購銷有限公司通過更新改造，實力更強，帶動能力更大。目前全市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)37家，其中規(guī)模以上企業(yè)15家，省級重點龍頭企業(yè)3家、州級重點龍頭企業(yè)5家。制定了大草烏種植標準體系、燈盞花GMP標準體系、滇屯502種植標準體系、玉米冬季制種標準體系、奶牛養(yǎng)殖標準體系等。龍頭企業(yè)的日益壯大，有力地帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)民收入的增加。

2.5 農(nóng)業(yè)信息體系逐步建立

個舊農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)自2004年建立以來，開辟了“農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、招商引資、特色農(nóng)業(yè)、供求信息、農(nóng)業(yè)科技、病蟲害監(jiān)測預報”等欄目。實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，通過平臺實現(xiàn)以文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻圖像等方式，全面展示和反映全市各地以自然村為起點和建設(shè)重點的農(nóng)村基本情況，每年通過農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺發(fā)布科技信息、產(chǎn)品供求信息3000余條，收到信息反饋500余條。

3 存在問題

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度底。由于種植規(guī)模不大，養(yǎng)殖方式落后；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，北部壩區(qū)可用耕地逐年減少，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局帶來了不確定因素。

2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收困難。以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，僅靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，很難實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是以分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，這種分散、小規(guī)模的家庭經(jīng)營格局，由于生產(chǎn)效率不高，經(jīng)濟實力弱，難以抵御生產(chǎn)和市場所帶來的雙重風險。

4）農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和前瞻性的指導；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通不便、通信落后。

5）龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢。雖然近些年培育了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，但真正上規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)還不多，且大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱，經(jīng)濟實力差，承受風險能力低，因此輻射帶動能力不強，競爭能力和發(fā)展后勁不足。

6）市場建設(shè)和信息服務(wù)體系建設(shè)還不完備。雖然建立了一定數(shù)量的集貿(mào)市場，但專業(yè)性批發(fā)市場少。市場信息反饋慢、信息流通渠道不暢等，難以分散市場風險和降低交易成本。

4 對策和建議

4.1 加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加快構(gòu)建“三農(nóng)”投入的長效機制

1）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。確保財政預算每年對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度達5%以上，明確國有土地出讓金純收益的50%，用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策，耕地占用稅新增部分全部用于扶持“三農(nóng)”，城市建設(shè)維護稅的30%用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。

2）建立新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金。主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推行貸款擔保制度，實行以財政貼息為主的方式，重點扶持競爭力強、帶動性好的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

3）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、項目與農(nóng)民的土地、勞力合作，鼓勵各種社會力量投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。逐步建立以政府主導、農(nóng)民為主體、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資體制，形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。

4.2 以新農(nóng)村重點示范區(qū)建設(shè)為試點，探索新農(nóng)村建設(shè)的模式

1）提前規(guī)劃示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培植，探索在示范區(qū)開發(fā)經(jīng)營用房，優(yōu)價置換給失去土地農(nóng)戶，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；預留一定面積的建設(shè)用地，作為示范區(qū)村組及專業(yè)合作組織發(fā)展加工業(yè)、旅游業(yè)的基地，發(fā)展壯大示范區(qū)集體經(jīng)濟；采取有效措施，確保農(nóng)民失地不失業(yè)。

2）按照“生活寬裕、村容整潔”的要求，建設(shè)農(nóng)民新村，為示范區(qū)農(nóng)戶提供良好的居所。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）進一步明確今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點和方向，規(guī)劃建設(shè)集種植、養(yǎng)殖、加工、營銷為一體的“個舊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)”，輻射帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出個舊“城郊型”農(nóng)業(yè)特點，以效益為中心，特色產(chǎn)品、優(yōu)良品種為基礎(chǔ)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3）鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和養(yǎng)殖大戶率先實行標準化生產(chǎn),推進農(nóng)產(chǎn)品標準化種植養(yǎng)殖和無公害生產(chǎn)進程。引導龍頭企業(yè)以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和名牌農(nóng)產(chǎn)品為重點，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綜合效益和競爭能力。

4.4 加強勞動力就業(yè)培訓

1）貫徹“取消農(nóng)業(yè)戶口，自由遷徙”政策，充分發(fā)揮城市的聚集效應，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，重點發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型企業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

2）整合教育培訓資源，按照“抓培訓、重轉(zhuǎn)移、增收入”的工作思路，加強對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。

3）建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，提高全社會勞動力資源的配置效率，取消對農(nóng)民進入一些行業(yè)、崗位的任何限制，優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境。

4）加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次、全覆蓋的社會保障體系，完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，將農(nóng)民工納入城市社會保障范圍，使進城農(nóng)民在子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。不斷健全和完善城鄉(xiāng)救助體系，把城鄉(xiāng)綜合改革試點城市失地農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍內(nèi)，解決農(nóng)民進城就業(yè)所面臨的問題。

［1］曾小平.運用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)［J］.政策，2010（7）.