購機補貼對麗江農(nóng)機化發(fā)展的影響

□麗江市農(nóng)業(yè)機械研究所 674100 和春仙

為了全面了解國家農(nóng)機購置補貼政策的落實情況，對購置補貼政策實施以來麗江市農(nóng)機化發(fā)展情況進行了調(diào)研。農(nóng)機購置補貼有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，啟動了農(nóng)村更寬領(lǐng)域的農(nóng)機市場，拉動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，對加快農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣步伐，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

1 麗江市農(nóng)機購置補貼政策實施現(xiàn)狀

農(nóng)機購置補貼政策實施至今取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。從2006年至今，麗江市共落實農(nóng)機購置補貼資金4432.86萬元，共補貼各類農(nóng)機具14890臺（套），其中補貼大中型拖拉機154臺，聯(lián)合收割機 176臺，微耕機4042臺，受益農(nóng)戶達到14477戶，調(diào)動農(nóng)民直接投資農(nóng)機資金達5809.19萬元。麗江市擁有農(nóng)機大戶近36692戶，其中，擁有農(nóng)機原值20～50萬元（含20萬元）的有25戶，擁有農(nóng)機原值50萬元（含50萬元）以上的有1戶，農(nóng)機化作業(yè)服務專業(yè)戶614戶。擁有8個農(nóng)機合作組織以及5個植保專業(yè)合作社。截至2011年，全市農(nóng)機總動力達到68.24萬KW，較上一年62.88萬KW實際增長5.36萬KW，達到了市政府要求年增長2萬KW目標的2倍之多。中央農(nóng)機購置補貼政策的實施，對麗江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收起到了積極的助推作用。

2 實施農(nóng)機購置補貼工作的成效及經(jīng)驗

2.1 加快了農(nóng)業(yè)機械化進程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)機購置補貼政策的實施，使更多農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的愿望得以實現(xiàn)，推動了麗江市農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)機裝備總量快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速，從而使農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)日趨合理，大、中、小型動力機械比例失調(diào)的問題已初步得到扭轉(zhuǎn)。尤其是塑料大棚、根莖作物收獲機械（甘蔗舉升機、裝載機）和冷庫機械的出現(xiàn)，使麗江市的農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等各個領(lǐng)域延伸。

2.2 提高了農(nóng)機作業(yè)水平

農(nóng)機購置補貼項目的實施，有力推進了麗江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程。2011年麗江市機耕面積達到了74840.60hm2、機播面積2568.67hm2、機收面積8529.40 hm2。農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，有效減輕了農(nóng)民勞動強度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動成本，提高了生活質(zhì)量。如使用傳統(tǒng)耕牛犁田，一頭牛一天最多只能犁0.07hm2左右，而使用小型耕整機一臺一天可犁0.33hm2以上，是耕牛效率5倍以上，大大節(jié)約了人力物力?，F(xiàn)在很多農(nóng)戶都采用聯(lián)合收割機收割水稻，因為請勞動力收割，每畝至少要花200～240元，而收割機收割每畝只需要100～150元，費用降低約50%。聯(lián)合收割機還集收割、脫粒、揚凈于一體，節(jié)省了勞動時間、勞動工序和勞動工具。

2.3 促進了農(nóng)機服務體系建設

隨著實施購機補貼規(guī)模的擴大，農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶的興起，解決了具有高效率特征的農(nóng)機與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的矛盾。通過培育和發(fā)展以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶為主體的新型農(nóng)機服務組織，開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)，不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且所取得的巨大經(jīng)濟效益，吸引了越來越多的農(nóng)機手加入到農(nóng)機合作組織，促進了農(nóng)機合作社的發(fā)展壯大。目前，麗江市農(nóng)機大戶近36692戶，已有8個農(nóng)機合作組織和5個植保專業(yè)合作社。全市農(nóng)村已初步形成了以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機大戶為龍頭，農(nóng)機中介服務組織為載體的新型農(nóng)機化服務體系。

2.4 加快了新技術(shù)新機具推廣，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

通過農(nóng)機購置補貼，一大批新機具、新技術(shù)得到了廣泛推廣和應用。全市機械化化肥深施、精少量播種、秸稈還田、土壤深松等農(nóng)機實用新技術(shù)得到有效推廣，實施面積逐年擴大。提高了勞動效率，減輕了勞動強度，促進了農(nóng)機科技技術(shù)的發(fā)展應用，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使廣大農(nóng)民真正享受到了國家補貼政策的實惠。

2.5 帶動了市場的壯大，拉動了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展

農(nóng)機購置補貼拉動了農(nóng)村消費市場對農(nóng)業(yè)機械的需求。一方面，在購機補貼政策的推動下，農(nóng)機銷售呈現(xiàn)出持續(xù)火爆的局面，整個農(nóng)機市場啟動早，淡季不淡，旺季更旺，大型收獲機械、大中型拖拉機成了搶手貨，特別是最近幾年，在補貼政策的驅(qū)動下，農(nóng)民搶購適用農(nóng)機具的現(xiàn)象隨處可見。通過補貼農(nóng)機的導向作用，優(yōu)化了農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成了以質(zhì)量、服務和規(guī)模取勝的良好運行機制，提高了優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力，也極大地拉動了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。

3 購機補貼工作中遇到的問題

1）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。區(qū)域性補貼矛盾突出。不同地區(qū)自然條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對購機補貼的比例和補貼機具要求不同。經(jīng)濟發(fā)達區(qū)縣農(nóng)業(yè)機械購買力較強，欠發(fā)達區(qū)縣農(nóng)業(yè)機械購買力較弱。麗江市永勝縣三川壩是糧食主產(chǎn)區(qū)，對大型、高效、復式作業(yè)機械需求量較大，政府投入補貼資金相對較多，發(fā)展較快。麗江市玉龍縣的一些丘陵山區(qū)由于地塊小，作物種植多樣化，對小型、多功能作業(yè)機械和經(jīng)濟作物機械需求旺盛，但由于丘陵山區(qū)經(jīng)濟條件落后，農(nóng)民收入低，財政困難，資金投入相對不足，導致農(nóng)民購買力減弱，造成了農(nóng)機化區(qū)域發(fā)展的不平衡性，進一步拉大了平壩與山區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)機械化進程的距離。

2）售后服務存在問題，對經(jīng)銷商要進一步加強監(jiān)管?，F(xiàn)行的農(nóng)機購置補貼政策對于購機戶有嚴格的審批制度，但是對于補貼機具的經(jīng)銷商則監(jiān)管不是很到位，部分經(jīng)銷商存在隨意設點、售后服務跟不上等問題。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤了農(nóng)時，降低了農(nóng)機具的使用效果，還對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重影響。

3）對購買的農(nóng)機具無法有效利用的問題。農(nóng)機購置補貼政策解決了農(nóng)民購買農(nóng)機具的資金難題，但買回來之后如何用好農(nóng)機具則存在較大問題，由于農(nóng)民的文化水平較低，對購買的農(nóng)機具缺乏必要的了解，不熟悉農(nóng)機具的操作規(guī)程，出現(xiàn)機具故障頻繁、調(diào)整不當、保養(yǎng)不到位、經(jīng)營虧本等現(xiàn)象。更有甚者，由于操作不當而引發(fā)農(nóng)機事故，存在嚴重的安全隱患。

4 進一步落實好農(nóng)機購置補貼的建議

1）加強領(lǐng)導，密切配合。麗江市農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。

2）規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格,杜絕亂漲價和欺詐行為，確保這一優(yōu)惠政策帶來的利益真正落到購機戶手中。

3）加強引導，科學調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。麗江市農(nóng)機部門要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學分檔測算補貼額。通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快麗江市農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。

4）強化培訓，搞好服務。由于補貼機具大部分是先進的新型農(nóng)機具，對操作技能要求較高，由于機具操作不當出現(xiàn)機械故障的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，影響了補貼機具的使用效益。各區(qū)縣應該在購機發(fā)放現(xiàn)場會上對操作手進行技能培訓，避免因操作不當而引發(fā)農(nóng)機事故。

5）加強宣傳，搞好服務。及時向社會公布麗江市農(nóng)機購置補貼資金使用方案，充分利用新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策的內(nèi)容、程序和要求。