嵩明縣村級會計委托代理工作淺談

□嵩明縣經(jīng)營管理站 651700 馬耀安 錢愛麗

嵩明縣自2009年開展村級會計委托代理服務(wù)工作以來，如期完成省、市下達的工作任務(wù)和目標(biāo)，各項工作平穩(wěn)運行，取得了一定的成效?？偨Y(jié)過去，既有一些存在的問題，也取得了一些成績和經(jīng)驗。

1 存在的問題

1.1 農(nóng)村財務(wù)管理機構(gòu)不統(tǒng)一

多年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在對農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體財務(wù)管理上，其管理機構(gòu)形成“多元化”的格局，4個鎮(zhèn)當(dāng)中，楊林鎮(zhèn)成立會計中心，對15個村（居）委會全部實行了“村賬鎮(zhèn)代管”模式；嵩陽鎮(zhèn)成立農(nóng)經(jīng)服務(wù)站，前期26個村（居）委會會計賬目和資金全部由鎮(zhèn)代管的有6個村（居）委會，只占23%，只代管村（居）委一級的會計賬目和資金的有12個村（居）委會（小組一級由村委會管理），仍由村（居）委會全部管理的有8個村（居）委會；小街鎮(zhèn)成立農(nóng)經(jīng)服務(wù)站，實行“會計委派制”管理辦法，牛欄江鎮(zhèn)16個村（居）委會全部由村（居）委會管理村小組會計賬目和資金，由此出現(xiàn)了全縣的管理機構(gòu)不夠統(tǒng)一。

1.2 集體資產(chǎn)嚴重流失

1）管理流失。由于集體財產(chǎn)管理混亂，一些地方的基層干部貪污挪用、多吃多占、違紀(jì)支取、超支拖欠，嚴重侵蝕農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，敗壞集體經(jīng)濟的聲譽。兩包到戶至今，僅縣經(jīng)管站審計、查處的集體資產(chǎn)資金流失事件就有70余件，少數(shù)村、組干部少則貪污幾萬元，多則30多萬元，有的挪用、占用集體資產(chǎn)上百萬元。

2）體制轉(zhuǎn)換流失。普及包產(chǎn)到戶的初期，不少地方再現(xiàn)分光、毀壞和浪費集體財產(chǎn)的現(xiàn)象。據(jù)估算，當(dāng)時全縣下放到戶的集體財產(chǎn)約貶值40%，并且有相當(dāng)部分欠款沒有收回。

3）平調(diào)流失。一些地方或部門，無償平調(diào)鄉(xiāng)村集體所有的土地、資金和物資。有的將集體企業(yè)升級為全民企業(yè)；有的將集體的土地?zé)o償?shù)貏澴鏖_發(fā)區(qū)或工業(yè)小區(qū)；有的把以集體投資、投工興辦的共有基礎(chǔ)設(shè)施劃為國有財產(chǎn)。還有克扣、挪用國家或部門的農(nóng)業(yè)投資，把興辦農(nóng)村有關(guān)事業(yè)的費用轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)村集體負擔(dān)。

1.3 集體債務(wù)增加，農(nóng)民負擔(dān)較重

上世紀(jì)80年代后期到本世紀(jì)初，隨著農(nóng)村教育“普九”、“普十”以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村道路等建設(shè)任務(wù)和達標(biāo)升級活動的增多，客觀上促進了集體經(jīng)濟組織的債務(wù)逐年增加，截至2009年底，全縣農(nóng)村集體債務(wù)總額達6539萬元，比2005年底增加2401萬元，比1990年增加5589萬元，分別增長了58.1%和5.88倍，全縣農(nóng)民人均債務(wù)達233元。

1.4 票據(jù)不統(tǒng)一，收支難監(jiān)督

一是收款收據(jù)使用不規(guī)范，有的使用全縣統(tǒng)一的農(nóng)村收款收據(jù)，有的使用在市場上隨時可見的普通收據(jù)，從而難以保證會計資料所反映的村集體的收入狀況是否真實；二是存在應(yīng)收而未足額組織收入的情況，比如各項承包款、水費、有線電視收視費等，所收取的金額明顯小于所支出的金額；三是資金支出管理不到位，支出憑證領(lǐng)導(dǎo)批了算，未經(jīng)過村或組理財小組審核就入賬；四是資金支出比較隨意，特別是各種工程建設(shè)中沒有招投標(biāo)、沒有合同、沒有預(yù)結(jié)算等；五是原始憑證不規(guī)范，尤其是伙食費以及修路、修溝等工程建設(shè)中所報銷的材料款、工程款發(fā)票，有的不是正式發(fā)票。

1.5 制度不完善，財務(wù)公開不到位

長期以來，由于制度不完善和財務(wù)不民主、不公開，監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致不合理、不合法支出增加，收入不入賬，公款私存、私借、揮霍浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村財務(wù)公開質(zhì)量低，違紀(jì)案件層出不窮。這些問題引起了農(nóng)民群眾的強烈不滿，由農(nóng)村集體資產(chǎn)引發(fā)的群體性上訪次數(shù)也越來越多，群體性上訪的規(guī)模逐年增大。從1983年至2009年底，全縣因農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題或財務(wù)問題引發(fā)的規(guī)模性群體上訪累計有31次，其中，100人以上到省、市、縣上訪累計有12次。2009年底前，電話、來信、來人及小規(guī)模信訪年均20件以上。不斷出現(xiàn)的群體性上訪，耗散了各級黨委政府抓生產(chǎn)、抓經(jīng)濟建設(shè)、實施招商引資的精力，耗費了大量的物力、財力，對全縣社會穩(wěn)定的軟環(huán)境建設(shè)帶來了負面影響。

2 措施和主要經(jīng)驗

2.1 不斷提高認識

隨著新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各級支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步加大，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模和總量也逐年增大，農(nóng)村集體資產(chǎn)特別是農(nóng)村集體的財務(wù)管理成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。全面推行村級會計委托代理服務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理、提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、改善黨群、干群關(guān)系的重要舉措，對有效防止村級債務(wù)增加，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。3年多來，我縣財政、農(nóng)業(yè)部門先后5次召開全縣村（居）委會書記、主任、副主任、村（居）民小組長會議，大力宣傳實施村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義。

2.2 成立機構(gòu)，制定工作實施方案

為圓滿完成我縣村級會計委托代理服務(wù)工作，一是縣委、縣政府成立了以縣委副書記為組長，分管副縣長、縣農(nóng)業(yè)局局長、縣財政局局長為副組長，縣政府辦、縣組織部、審計局、民政局等部門負責(zé)人為成員的“嵩明縣村級會計委托代理服務(wù)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組”。二是嵩陽、楊林、小街、牛欄江鎮(zhèn)也分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)。三是為開展好全縣村級會計委托代理服務(wù)工作，縣委、縣政府制定了工作實施意見并以“嵩辦發(fā)[2009]4號”文件下發(fā)基層指導(dǎo)開展工作，全縣各鎮(zhèn)也根據(jù)各自實際情況，制訂了一系列的工作方案。

2.3 明確職責(zé)，分工協(xié)作，全面組織實施

1）簽訂委托協(xié)議。經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論同意，由鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟組織簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，實行依法委托。4個鎮(zhèn)共簽訂了委托代理協(xié)議652份，其中：村級74份，村小組578份。

2）清理債權(quán)債務(wù)。實行村級會計委托代理服務(wù)的村，按規(guī)定時間凍結(jié)財務(wù)賬目，取消原賬戶，由鎮(zhèn)政府組織會計人員、村兩委成員、民主理財小組成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表等人員組成財務(wù)清查小組，對村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同等逐一清理核實，登記造冊，鎖定債務(wù)總額，建立健全防止增加不良新債，逐步化解舊債的管理機制，清查結(jié)果及時向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬實相符。村級會計、出納業(yè)務(wù)移交代理機構(gòu)后，一切經(jīng)濟收支的賬務(wù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心處理。

3）科學(xué)設(shè)置崗位。全縣4個鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心設(shè)置了會計、審核、出納等崗位，會計、出納做到分開設(shè)置，不足人員公開向社會擇優(yōu)選聘，人員的經(jīng)費由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，與此同時，村組設(shè)置專職或者兼職報賬員。會計崗位負責(zé)編制記賬憑證，進行會計核算，編制會計報表并負責(zé)核查村級財務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整；審核人員對會計委托代理服務(wù)中心的會計崗位工作人員及具體會計業(yè)務(wù)進行復(fù)核和審查；出納工作人員負責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。

4）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。幾年來，村集體經(jīng)濟組織辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)取得有效的原始憑證后，由經(jīng)手人和證明人注明用途簽字后，交民主理財小組審核并由負責(zé)人簽字后加蓋民主理財小組印章，交村集體主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定的權(quán)限審批簽字后交村報賬員，村報賬員定期向鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心進行報賬，并妥善保管會計資料。

5）健全財務(wù)管理制度。兩年多來，我縣4個會計委托代理服務(wù)中心先后建立健全財務(wù)管理制度，財產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度，主要包括：貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺賬、票據(jù)管理、會計檔案管理、財務(wù)開支審批、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計，“一事一議”籌資籌勞等。各中心結(jié)合實際還建立了結(jié)報賬制度和獎懲制度等。

3 強化培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

我縣農(nóng)村財會人員素質(zhì)普遍偏低，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。針對這一情況，我縣對農(nóng)村財會人員進行一系列的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，三年多來，參加培訓(xùn)的人員達1250人次，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括農(nóng)村會計制度、財務(wù)制度，還包括民主理財、財務(wù)公開等內(nèi)容。此外，還對4個鎮(zhèn)的村級會計委托中心業(yè)務(wù)人員重點進行了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》、《會計法》、會計電算化軟件安裝、使用等方面的培訓(xùn)，一共開展6期培訓(xùn)，共培訓(xùn)620人次。目前，四個鎮(zhèn)村級會計委托代理中心的工作人員均能獨立操作各項業(yè)務(wù)。

4 取得的主要成效

1）提高了農(nóng)村干部遵守財經(jīng)紀(jì)律的自覺性，促進了干部廉潔自律，從源頭上控制了腐敗行為。實行會計委托代理工作后，村集體的所有財務(wù)收支都必須經(jīng)會計核算服務(wù)中心審核后方可入賬，尤其是會計核算服務(wù)中心對原始單據(jù)合法性的嚴格審查，無疑是在財務(wù)管理過程中增加了一個公正的、無利益關(guān)系的外部監(jiān)督關(guān)卡，避免了原來由于系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督而容易形成的人情網(wǎng)、利益網(wǎng)的干擾。既把住了收支關(guān)，又加大了監(jiān)督力度。

2）提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。實行會計委托代理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心既能管住村里的“收”，又能管住村里的“支”，大大提高了集體資金的使用效益，使非生產(chǎn)性支出明顯減少。

3）實現(xiàn)了農(nóng)村財會電算化。會計核算服務(wù)中心介入農(nóng)村會計核算，為傳統(tǒng)的農(nóng)村會計核算注入了新的生機。能夠更全面、準(zhǔn)確、及時、快速地反映經(jīng)濟活動的全過程，提高了工作效率。

4）保障了群眾的民主權(quán)利。我縣在推行會計委托代理服務(wù)時明確規(guī)定，要堅持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的原則，維護村民主理財小組的監(jiān)督審批權(quán)和村民對村集體財務(wù)的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，同時要求按時公布各村賬目并每半年對財務(wù)公開情況進行一次大檢查，保證了村級財務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督。

5）穩(wěn)定了農(nóng)村形勢。財務(wù)問題多年來一直是農(nóng)村的“熱點”和“焦點”問題，多年來，農(nóng)民群眾上訪多由財務(wù)問題引起，我縣推行會計委托代理服務(wù)后，既減輕了村委會的經(jīng)濟負擔(dān)，在一定程度上也減輕了農(nóng)民負擔(dān)，代理后村級財務(wù)機構(gòu)4個，比代理前減少70個；財務(wù)人員21個，比代理前減少127人；財務(wù)機構(gòu)年度運轉(zhuǎn)經(jīng)費63.2萬元，比代理前減少41.6萬元；因農(nóng)村財務(wù)問題出現(xiàn)的信訪2件，比代理前下降了26件；代管資金35367萬元，比代理前增加32278萬元。