政府官員應(yīng)具備法治思維

國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。眾所周知，作為一種治國(guó)理政的方式，“法治”重視制度的作用甚于人的作用，重視穩(wěn)定性、可預(yù)期性甚于變動(dòng)性和靈活性，重視程序正義甚于實(shí)體正義。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府官員主動(dòng)、自覺和善于運(yùn)用法治思維，自然會(huì)促進(jìn)相應(yīng)國(guó)家、地區(qū)的法治實(shí)踐；而一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的法治實(shí)踐又會(huì)給相應(yīng)國(guó)家、地區(qū)執(zhí)政者更主動(dòng)、自覺運(yùn)用法治思維的動(dòng)力。一旦形成了這種良性互動(dòng)，即可認(rèn)為其已步入了法治運(yùn)作和科學(xué)發(fā)展的正軌，進(jìn)入了法治社會(huì)的常態(tài)。因此，“法治思維”應(yīng)是對(duì)政府官員的基本要求。

為了讓政府官員切實(shí)遵循和運(yùn)用“法治思維”，需要做到以下5個(gè)方面合法：“目的合法”和“權(quán)限合法”是前提。政府規(guī)范化建設(shè)的基本要求是任何權(quán)力都需要依法配置到一定職務(wù)之上，并且嚴(yán)格按照法定安排予以執(zhí)行。因此，政府官員作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的；應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。這就要求政府官員熟悉法律的具體規(guī)范，了解和把握法律原則，切實(shí)做到“內(nèi)容合法”和“手段合法”。此外，“程序合法”也應(yīng)是法治對(duì)政府官員的一項(xiàng)基本要求。政府官員作出某一決策，實(shí)施某一行為，其過程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求，尤其是政府官員對(duì)相對(duì)人做出不利行為時(shí)應(yīng)說明理由、聽取申辯，不得自己做自己的“法官”等。有什么樣的思維，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)局，一個(gè)對(duì)法治內(nèi)涵和要素不甚了了的政府官員，不可能有什么法治思維，更不可能推進(jìn)社會(huì)的健康有序發(fā)展。在建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的過程中，培養(yǎng)和提高公權(quán)力行使者運(yùn)用法治思維治國(guó)理政的能力是其中的一項(xiàng)重要工作。法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，要提高政府官員運(yùn)用法治思維治國(guó)理政的能力，首當(dāng)其沖的就是加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，尤其是現(xiàn)階段，培訓(xùn)的方式方法應(yīng)該多樣化，使之有感染力、震撼力，以產(chǎn)生更好的效果。同時(shí)，應(yīng)注重改善法治環(huán)境，通過外部制度環(huán)境影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維。法治思維增強(qiáng)了，自然會(huì)改善法治環(huán)境；而法治環(huán)境改善了，又會(huì)反過來影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維，這正是法治的良性循環(huán)。為此，需要更加注重四個(gè)方面的建設(shè)：一是推進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項(xiàng)立法，特別是行政程序立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的各種具體制度；二是注重行政執(zhí)法和推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；三是注重行政監(jiān)督和問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開，保障人民群眾批評(píng)政府、監(jiān)督政府權(quán)利的落實(shí)；第四，注重依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。