民主養(yǎng)成有賴于公民參與

■ 梁軍峰

民主養(yǎng)成有賴于公民參與

■ 梁軍峰

當(dāng)代西方民主理論基本上可以分為兩大流派：其一是自由主義取向的精英民主理論，認(rèn)為民主指的是在全國層次上的一種政治方法或一套制度安排，這種方法的核心就是領(lǐng)導(dǎo)者在定期的、自由的選舉活動(dòng)中通過競爭獲得人民的選票。其二是在批判精英民主理論中應(yīng)運(yùn)而生的參與式民主理論，認(rèn)為民主不僅是一種政治制度，更是一種生活方式，選舉不能代表民主程序的全部，更不反映民主的實(shí)質(zhì)，自由和個(gè)人的發(fā)展只能依靠公民在社會(huì)和國家事務(wù)中直接地不斷地參與才能實(shí)現(xiàn)。參與式民主理論提出要突現(xiàn)公民直接參與的意義，恢復(fù)民主的原本涵義，這在一定程度上緩解了精英民主理論過分經(jīng)驗(yàn)取向的分析，揭示了公民參與在民主成長過程中的重要作用，代表著當(dāng)代社會(huì)政治生活從精英民主趨向大眾民主的發(fā)展方向。

第一，公民參與的程度、范圍在一定程度上表明民主實(shí)現(xiàn)的程度。民主是人類社會(huì)開化程度和進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志，也是政治文明的重要標(biāo)志。公民參與是公民的政治權(quán)利在國家生活中的行為表現(xiàn)，它直接體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)民主，也維護(hù)、支持、促進(jìn)民主政治的正常、健康運(yùn)行?，F(xiàn)代民主發(fā)展的一個(gè)基本方向，就是不斷發(fā)展各種新的參與形式，提高、增強(qiáng)社會(huì)公眾對社會(huì)公共事務(wù)管理的參與程度，以此促進(jìn)民主。民主的本意是“人民的統(tǒng)治”，亦即人民當(dāng)家作主。毫無疑問，民主就意味著參與，無論直接民主還是間接民主，都需要公民的參與。但在參與民主論者看來，古雅典式的直接民主是一種全面的公民參與，在現(xiàn)代民族國家的規(guī)模上難以實(shí)現(xiàn)，而代議制民主的參與僅限于定期的選舉投票，是一種最低限度的公民參與，有悖于民主的本意。因此，盡管今天的民主總體上必須采取代議制的間接民主形式，但不能因此而把民主等同于代議制。代議制只是民主的一種手段，是引導(dǎo)社會(huì)公眾參與公共事務(wù)的一種方式，在代議制之外還可以發(fā)展其他民主參與形式，如當(dāng)前有些西方國家中已經(jīng)存在的公民罷免、公民復(fù)決、公民創(chuàng)制、公民聽證等公民直接參與公共決策的形式；在基層社會(huì)組織中，更有必要和條件實(shí)現(xiàn)公民的直接決定權(quán)。

第二，公民參與是培養(yǎng)民主意識、提高民主能力的必由之路。民主政治的建立，必須以相應(yīng)的政治文化為支撐。作為一個(gè)典型的后發(fā)國家，中國政治民主化過程必然沿循“民主制度Ⅰ—民主觀念—民主制度Ⅱ”的后發(fā)民主化模式演進(jìn)，即首先架構(gòu)起基本的民主制度，爾后通過各種途徑和方式使置身此制下的人們的觀念逐漸“民主化”，以使其最終適合并支撐民主政治體系進(jìn)而在此基礎(chǔ)上使新的民主政治體系得到進(jìn)一步的鞏固和完善。一種普遍流行的觀點(diǎn)認(rèn)為中國當(dāng)前不應(yīng)“過分強(qiáng)調(diào)”民主理由是中國公民文化素質(zhì)低，缺乏民主政治的熏陶，所以不適合搞民主。甚至有人據(jù)此對我國目前推進(jìn)民主的路徑提出質(zhì)疑，認(rèn)為推行村民自治是從人口文化素質(zhì)最低的農(nóng)村開始搞民主，而不是從文化素質(zhì)高的人群開始所以是不科學(xué)的、違背規(guī)律的。根據(jù)參與式民主理論，公民素質(zhì)不高絕不是拒絕民主的理由，恰好是要實(shí)行民主的理由，因?yàn)槊裰饕庾R的形成、民主能力的提高，必須在民主的實(shí)踐中養(yǎng)成，在專制統(tǒng)治下只能產(chǎn)生順民或暴民。參與式民主理論的代表人物帕特曼說，參與民主理論中參與的主要功能是教育功能，最廣義上的教育功能，包括心理方面和民主技能、程序的獲得。巴伯進(jìn)一步指出，公民經(jīng)常參與地方層次或工作場所中的決策，便可增強(qiáng)本身的政治功效感、政治興趣及政治知識等民主能力。一旦公民的民主能力漸告增強(qiáng)，則公民就更有能力去評估選任代表的政績，判斷全國性的議題，以及參與全國性的決策，進(jìn)而影響全國性的政治生活。把上述觀點(diǎn)轉(zhuǎn)換到中國政治語境中，也就是說，廣大民眾通過參與公共事務(wù)，學(xué)習(xí)民主知識，掌握民主技能，并在民主實(shí)踐中逐步鍛煉成為具有權(quán)利和責(zé)任意識的現(xiàn)代公民，這對于完善中國特色社會(huì)主義民主具有極大的推動(dòng)作用。

第三，公民參與的實(shí)踐將最終塑造一國民主模式。民主作為一種政治價(jià)值理念，深刻地體現(xiàn)了人的自主性和平等性，具有普世價(jià)值。民主的實(shí)現(xiàn)總要落實(shí)到一定的制度架構(gòu)，這被稱為民主的模式。世界各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)不同，在實(shí)踐中所形成的民主模式也必然姿態(tài)各異，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。所以我們黨一直強(qiáng)調(diào)“決不照搬西方政治制度模式”，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。如何實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要探索的重大課題。河北省青縣在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，探索出了“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)作主、村委會(huì)辦事”的治理模式，該模式明確了村民代表會(huì)議在村民自治中的主體地位，決策監(jiān)督作用落實(shí)到位，村黨支部抓大放小，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)依法行使執(zhí)行權(quán)力。村代會(huì)一般由黨支部、村委會(huì)、村代會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席提出議題，村代會(huì)主席召集并主持會(huì)議，一般每月開一次會(huì)，三分之一以上村民代表提議或遇有特殊情況也可隨時(shí)召開，三分之二以上村民代表通過決議方為有效。青縣村治模式的核心是加強(qiáng)村民代表會(huì)議 (村代會(huì))建設(shè)，提高地位，充實(shí)權(quán)利，使其真正成為村民行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的代表組織，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，與村委會(huì)形成議行有序、分權(quán)制模、共同治理的關(guān)系。它使村代會(huì)由虛變實(shí)，真正掌握了決策權(quán)，改變了村級組織少數(shù)幾個(gè)人既議事又主辦的傳統(tǒng)，它的意義絕不亞于選舉出一兩個(gè)群眾信任的好干部?！扒嗫h模式”是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證村民群眾在村級事務(wù)中當(dāng)家作主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來的程序化的辦事制度，對中國特色社會(huì)主義民主模式具有啟發(fā)意義。也許，深化村民自治的方向就在這里，中國民主模式的希望也在于此。

總之，一個(gè)國家的民主政治建設(shè)，與每一個(gè)公民的切身利益息息相關(guān)，它有賴于公民民主意識的提高，更有賴于公民的積極參與。通過擴(kuò)大公民在社會(huì)政治事務(wù)中的直接參與，培養(yǎng)民主意識，提高民主能力，走漸進(jìn)性的參與民主之路，是符合中國國情的政治發(fā)展戰(zhàn)略。

作者單位：中共河北省委黨?？粕缃萄胁?/p>

（責(zé)編/朱艷秋）