張家港市道路光環(huán)境及其管理研究

陳 勤，陳亢利

(蘇州科技學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，蘇州215011)

張家港市是位于長(zhǎng)江和沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯處的一座新興港口工業(yè)城市，城市建設(shè)步伐較快，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷推進(jìn)，是江蘇省首批全面小康達(dá)標(biāo)的縣(市)之一。為了解張家港市道路的光環(huán)境及其管理現(xiàn)狀，對(duì)張家港市進(jìn)行了市區(qū)、鎮(zhèn)、村的調(diào)查，以期發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并通過(guò)分析比較提出可行的防治措施。

1 調(diào)查對(duì)象及調(diào)查方法

調(diào)查測(cè)量工作于2011年7～12月進(jìn)行。選在晴天的夜間進(jìn)行夜間道路照度測(cè)量，7，8月份在晚上20:00～22:30測(cè)量，9～12月份在晚上19:00～22:30測(cè)量;管理調(diào)查于2011年10～12月進(jìn)行，在工作日進(jìn)行。

測(cè)量?jī)x器為數(shù)字式照度計(jì)TES—1332 A，測(cè)量范圍為0.1 lx ～2×105lx。

1.1 調(diào)查對(duì)象

選擇了分別代表市、鎮(zhèn)、村的市區(qū)、塘橋鎮(zhèn)、南沙辦事處、永聯(lián)村進(jìn)行夜間道路光環(huán)境調(diào)查，各選取了主干路、次干路、支路不同類型的道路進(jìn)行照度測(cè)量，還對(duì)張家港市及錦豐鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)和南豐鎮(zhèn)進(jìn)行了管理調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容及對(duì)象見(jiàn)表1。

表1 調(diào)查內(nèi)容及對(duì)象

1.2 調(diào)查方法

夜間道路照度測(cè)量根據(jù)《照明測(cè)量方法》(GB/T 5700—2008)進(jìn)行，相關(guān)管理部門的調(diào)研通過(guò)登門拜訪或電話咨詢的方式進(jìn)行。

2 道路光環(huán)境調(diào)查結(jié)果

2.1 夜間不同區(qū)域的道路照度

對(duì)張家港市市區(qū)、塘橋鎮(zhèn)、南沙辦事處和永聯(lián)村的道路進(jìn)行照度測(cè)量，根據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù)計(jì)算平均照度和照度均勻度，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 張家港市道路照度測(cè)量結(jié)果

市區(qū)和塘橋鎮(zhèn)大部分的路燈與行道樹緊靠在一起，有些高大茂密的行道樹已經(jīng)完全把路燈遮在樹葉中間了，使路面的照度值偏低，降低了路面的照度均勻度。市區(qū)的南門路采用的是非截光型燈具，不符合控制眩光措施的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 管理調(diào)查結(jié)果

對(duì)市路燈管理所、錦豐鎮(zhèn)路燈管理所、大新鎮(zhèn)建管所和南豐鎮(zhèn)供電所進(jìn)行了部門體制、部門職責(zé)、管理方法等方面的調(diào)查。

2.2.1 張家港市區(qū)

市路燈管理所是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的直屬單位，負(fù)責(zé)市區(qū)二環(huán)內(nèi)的道路照明和景觀照明。協(xié)助主管局指定城市公共照明的總體規(guī)劃、設(shè)計(jì);協(xié)助政府投資照明工程的建設(shè)方，或者受他們的委托，做好工程設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收，提出整改意見(jiàn);負(fù)責(zé)公共照明設(shè)施的統(tǒng)一使用、管理執(zhí)法和維修監(jiān)管;協(xié)助相關(guān)部門編制特殊時(shí)期的公共照明燈光管制方案，負(fù)責(zé)特殊時(shí)期公共照明設(shè)施的急修、搶修工作。

根據(jù)“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)維護(hù)”的原則，路燈管理所只對(duì)自己?jiǎn)挝唤ㄔO(shè)的照明設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。

自2010年以來(lái)，城西自22:00開始，由一隔一開啟改為一隔二開啟模式。在景觀燈使用上，開啟時(shí)間則由每周一至周四開啟2.5 h、周五至周日開啟3.5 h減少為僅在周五、周六及重大節(jié)日和活動(dòng)時(shí)開啟，開啟時(shí)間與路燈亮燈時(shí)間同步，日平均開啟3 h。

張家港市目前還沒(méi)有照明專項(xiàng)規(guī)劃。路燈管理所目前工作中遇到的最大困難是維護(hù)班的6名職工的工作量非常大，不能滿足市區(qū)路燈維護(hù)工作的需求。

2.2.2 錦豐鎮(zhèn)

錦豐鎮(zhèn)路燈管理所是錦豐鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)局的下轄單位，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)照明設(shè)施的統(tǒng)一使用、管理執(zhí)法和維修監(jiān)管。

路燈管理所擔(dān)負(fù)著整個(gè)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有照明設(shè)施的日常維修及養(yǎng)護(hù)任務(wù)，共有4名職工，對(duì)路燈的巡檢周期為一周，每次都集中在晚上檢查，大約需要3個(gè)小時(shí)，第二天白天對(duì)有問(wèn)題的照明設(shè)施進(jìn)行維修，保證主次干道路燈亮燈率在95%以上。平日接到群眾的投訴或是舉報(bào)電話，會(huì)在24 h內(nèi)進(jìn)行處理，一般都是在白天去處理，晚上只在有突發(fā)情況(如跳閘)時(shí)才會(huì)及時(shí)趕去處理。

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的路燈和景觀照明都是整晚開啟的，根據(jù)不同的季節(jié)，調(diào)整晚上開燈的時(shí)間，凌晨4點(diǎn)關(guān)燈。

2.2.3 大新鎮(zhèn)

大新鎮(zhèn)的路燈照明和景觀照明由大新鎮(zhèn)建管所負(fù)責(zé)，建管所委托給大新供電所管理。

供電所對(duì)大新鎮(zhèn)的路燈進(jìn)行定時(shí)檢修，確保主干路亮燈率在95%以上。大新鎮(zhèn)的路燈都是開整晚的，根據(jù)不同的季節(jié)，調(diào)整路燈的開啟、閉合時(shí)間。

大新鎮(zhèn)的照明工程由大新鎮(zhèn)政府進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行安裝建設(shè)，供電所負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收工作。根據(jù)“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)維護(hù)”的原則，由企業(yè)進(jìn)行安裝、養(yǎng)護(hù)、維修等相關(guān)配套的工作，出讓年限過(guò)后，照明設(shè)施的后續(xù)養(yǎng)護(hù)維修工作才由供電所負(fù)責(zé)。

2.2.4 南豐鎮(zhèn)

南豐鎮(zhèn)的路燈照明和景觀照明由南豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府委托給南豐鎮(zhèn)供電所，負(fù)責(zé)南豐鎮(zhèn)公共照明的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和維修。但永聯(lián)村的公共照明不屬于鎮(zhèn)政府管理，永聯(lián)村的道路照明和景觀照明由永聯(lián)村村委會(huì)承包給企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

供電所對(duì)南豐鎮(zhèn)的路燈進(jìn)行定時(shí)檢修，確保主干路的亮燈率在95%以上。鎮(zhèn)區(qū)的路燈整晚都開啟，8處景觀燈也是平日一直都開啟的。

3 結(jié)果分析

3.1 道路光環(huán)境現(xiàn)狀總結(jié)

調(diào)查的6條主干路都是瀝青路面，根據(jù)《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ45—2006)，主干路(瀝青路面)平均照度為20 lx，照度均勻度為0.4。主干路的照度結(jié)果見(jiàn)圖1和圖2。

圖1 主干路平均照度

圖2 主干路照度均勻度

通過(guò)圖1和圖2可以看出，市區(qū)的3條主干路平均照度值都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值20 lx，只有一條道路的照度均勻度達(dá)標(biāo)，另兩條略低于0.4;塘橋的老204國(guó)道的平均照度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值，整個(gè)路段的光照環(huán)境很暗;只有南沙的主干路是水泥路面，水泥路面的平均照度標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)降低到14 lx，南沙的平均照度為12 lx，略低于標(biāo)準(zhǔn)值，照度均勻度未達(dá)標(biāo);永聯(lián)村的永鋼大道是2011年新改造的道路，平均照度雖然較低，但照度均勻度達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)值。

調(diào)查的7條次干路都是水泥路面，根據(jù)《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，水泥路面的平均照度標(biāo)準(zhǔn)值可相應(yīng)降低到7 lx，照度均勻度標(biāo)準(zhǔn)為0.35。次干路的照度結(jié)果如圖3和圖4所示。

圖3 次干路平均照度

圖4 次干路照度均勻度

如圖3所示，只有塘橋鎮(zhèn)的北京路和永聯(lián)村的永安路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，其他的5條次干路均不達(dá)標(biāo);通過(guò)圖4可以看出塘橋鎮(zhèn)的南京路、人民路和永聯(lián)村的永安路的照度均勻度都不達(dá)標(biāo)，其他的4條道路照度均勻度良好;永聯(lián)村的次干路平均照度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，但均勻度偏低，照明效果較差。

調(diào)查的5條支路中，只有永聯(lián)村的鋼村路是瀝青路面，其他的是水泥路面，根據(jù)《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，水泥路面的平均照度標(biāo)準(zhǔn)可降低到5.6 lx，照度均勻度標(biāo)準(zhǔn)為0.3。支路的照度結(jié)果見(jiàn)圖5和圖6。

圖5 支路平均照度

圖6 支路照度均勻度

如圖5所示，塘橋鎮(zhèn)的虹橋路未達(dá)標(biāo)，市區(qū)和南沙的道路平均照度都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)值要求，永聯(lián)村的鋼村路未達(dá)到瀝青路面標(biāo)準(zhǔn)值8 lx;如圖6所示，只有市區(qū)的道路照度均勻度不達(dá)標(biāo)，且市區(qū)的兩條支路平均照度值偏高，浪費(fèi)了電能，照明設(shè)計(jì)也不合理。

3.2 與蘇州市比較

選取具有代表性的2條主干路、2條次干路和1條支路的照度結(jié)果與蘇州市的比較，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 道路照度測(cè)量結(jié)果

從表3可以看出，張家港市區(qū)道路的平均照度值比蘇州市區(qū)的要低，但照度均勻度卻比蘇州市區(qū)的高很多，蘇州市區(qū)道路的照度均勻度均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。張家港市區(qū)的主干路平均照度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，蘇州市區(qū)的主干路平均照度偏高。張家港市區(qū)的次干路平均照度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州市區(qū)。

3.3 管理現(xiàn)狀總結(jié)

張家港市各路燈管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)的功能照明和景觀照明，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有路燈都是整晚開啟的，景觀照明的使用也沒(méi)有平日和節(jié)假日的區(qū)分，與路燈照明是同步使用的，比較浪費(fèi)電能。張家港市7個(gè)鎮(zhèn)，只有錦豐鎮(zhèn)有專門的路燈管理部門——路燈管理所，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由供電所管理路燈。

對(duì)道路照明和景觀照明，張家港市各路燈管理機(jī)構(gòu)都依照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)維護(hù)”的原則，這樣管理范圍清晰，相關(guān)責(zé)任人明確，不會(huì)出現(xiàn)發(fā)生了事故而找不到負(fù)責(zé)人的情況。

3.4 管理現(xiàn)狀比較

將張家港市的路燈管理部門與寶應(yīng)縣、溧水縣、濱海縣和灌云縣的路燈管理部門進(jìn)行比較，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 路燈管理部門情況

從表4可以看出，不同的城鎮(zhèn)，照明管理部門體制不同，職責(zé)不一。張家港市和四個(gè)縣都有獨(dú)立的路燈管理機(jī)構(gòu)，大多是建設(shè)部門的直屬單位，路燈的建設(shè)和管理在同一個(gè)部門。溧水縣、濱海縣和灌云縣的路燈管理工作最開始也是由供電局負(fù)責(zé)，隨著照明工作的需要，都在最近幾年相繼成立了專門的路燈管理機(jī)構(gòu)。由此看來(lái)，成立專門的路燈管理機(jī)構(gòu)是照明管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。而張家港市除了錦豐鎮(zhèn)有專門的路燈管理部門，其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由供電所管理路燈的，沒(méi)有專門的路燈管理機(jī)構(gòu)，路燈的建設(shè)和管理也不在同一個(gè)部門，管理效率不高。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

通過(guò)對(duì)張家港市道路光環(huán)境及其管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的分析、比較，發(fā)現(xiàn)存在以下光環(huán)境問(wèn)題:①市區(qū)部分支路照度偏高;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路照度偏低;③部分道路燈具選擇不合理;④樹木遮擋路燈現(xiàn)象嚴(yán)重;⑤市路燈管理所維護(hù)班職工工作量大;⑦大多數(shù)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的路燈管理部門;⑧大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有路燈都是整晚開啟的。

4.2 建議

4.2.1 制定城市光環(huán)境管理辦法，依法執(zhí)行

張家港市自2005年1月1日起實(shí)行的《張家港市城市公共照明設(shè)施管理辦法》加強(qiáng)了對(duì)城市公共照明設(shè)施的管理，該辦法沒(méi)有對(duì)光污染做出明確的規(guī)定，缺乏控制光污染的可操作性規(guī)定。市區(qū)有些道路照度偏高，容易造成光污染，也浪費(fèi)了電能。城市建設(shè)管理部門和環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)地方光環(huán)境現(xiàn)狀制定城市照明規(guī)劃建設(shè)和光污染控制的辦法或文件，引導(dǎo)城市照明向“高效、節(jié)能、環(huán)保、健康”的方向發(fā)展。

4.2.2 盡快編制城市照明規(guī)劃

按照建設(shè)部發(fā)布《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》(建城［2006］48號(hào))的要求，各地要在2008年底前完成城市照明專項(xiàng)規(guī)劃編制。

市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)水平、光環(huán)境功能分區(qū)和居民生活需求，會(huì)同相關(guān)部門盡快編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，編制規(guī)劃時(shí)，明確城鎮(zhèn)的定位，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕?，突出地方特色，既能滿足功能照明的需求，又能扮靚城鎮(zhèn)夜景。

4.2.3 成立專門的路燈管理機(jī)構(gòu)，將建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個(gè)部門

按照“有利管理、集中高效”的原則，將照明建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個(gè)部門，集中行使管理職能。城鎮(zhèn)可根據(jù)照明管理的實(shí)際需求，逐步將路燈管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門，明晰管理權(quán)，成立專門的路燈管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。

4.2.4 路燈管理部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門之間的溝通、協(xié)調(diào)合作

路燈被樹木遮擋的情況嚴(yán)重，路燈管理部門應(yīng)積極與園林管理部門溝通，增加樹枝修剪的周期，盡量減少樹木對(duì)路燈的影響。有道路新建或改造計(jì)劃時(shí)，應(yīng)及時(shí)與規(guī)劃、交通、園林等部門溝通，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段合理的設(shè)計(jì)路燈與行道樹的位置，盡量減少建成后樹木對(duì)燈光的遮擋。

4.2.5 路燈管理部門應(yīng)加強(qiáng)巡檢力度，調(diào)整開關(guān)燈時(shí)間

在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分路燈有損壞、燈罩較臟的情況，路燈管理部門應(yīng)加大對(duì)路燈的巡檢周期，及時(shí)修理?yè)p壞的路燈，加大養(yǎng)護(hù)強(qiáng)度，保證道路的亮燈率達(dá)標(biāo)。有些鎮(zhèn)的路燈和景觀照明是整晚開啟的，可適當(dāng)調(diào)整，在夜間22:00或23:00以后調(diào)整為一隔一開啟或一隔二開啟的模式;景觀照明可調(diào)整為只在節(jié)假日開啟，開啟時(shí)間與路燈開啟時(shí)間同步，在夜間22:00或23:00時(shí)關(guān)閉。

4.2.6 引進(jìn)專業(yè)人才，推廣綠色照明

引進(jìn)專業(yè)人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，既能保障城市科學(xué)合理的夜景照明，又能節(jié)約能源，同時(shí)控制光污染的產(chǎn)生。

積極推廣綠色照明，抓好城市綠色照明示范工程，提高城市照明質(zhì)量，努力改善城市人居環(huán)境。

［1］姚興霞，陳亢利.蘇州古城區(qū)夜間光環(huán)境現(xiàn)狀分析［J］.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2011，27(1):57 ～59

［2］沈玉東.江蘇典型縣城光環(huán)境及其管理研究［D］.蘇州:蘇州科技學(xué)院，2011