原州區(qū)坡耕地綜合治理現(xiàn)狀與發(fā)展分析

李立新，馬榮亮

(1.固原市水務(wù)局，寧夏固原756000;2.固原市原州區(qū)水土保持工作站，寧夏固原756000)

固原市原州區(qū)地處黃土高原腹地的寧夏南部山區(qū)，是以農(nóng)業(yè)為主的市轄區(qū)?？偯娣e2766 km2，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處，195個(gè)行政村，總?cè)丝?4.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.58萬人，占73.9%，回族人口占47.6%?？偢孛娣e106808 hm2，其中水澆地約10400 hm2、高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)修水平梯田37426 hm2，其他多是坡耕地，坡耕地“跑水、跑土、跑肥”，糧食單產(chǎn)低而不穩(wěn)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活水平的提高。

原州區(qū)坡耕地水土流失綜合治理經(jīng)歷了由緩慢到快速發(fā)展的過程。1992—1997年，以人工修筑水平梯田為主。1998年后，項(xiàng)目分別由扶貧辦和水保站兩個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，以機(jī)修為主，坡耕地水土流失綜合治理進(jìn)入了快速發(fā)展階段，邁上了一個(gè)新臺(tái)階。截至2010年底，累計(jì)完成水平梯田37426 hm2，占耕地總面積的35%，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)條件。

1 不同區(qū)域坡改梯工程任務(wù)需求分析

1.1 耕地分布及其利用分析

截至2010年底，全區(qū)總耕地面積106808 hm2，其中糧經(jīng)作物播種面積在85446 hm2，以種植馬鈴薯、玉米、小麥、胡麻等作物為主，占總播種面積的80%。2010年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.63億元，糧食總產(chǎn)14.68萬 t，單產(chǎn)1710 kg/hm2，人均口糧451 kg，是一個(gè)典型的以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)區(qū)。全區(qū)基本農(nóng)田保存面積52359 hm2，其中水平梯田37426 hm2、水澆地10400 hm2、旱川地4533 hm2。這些基本農(nóng)田在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面起著十分重要的作用。

1.2 坡耕地分布及其治理方向

原州區(qū)現(xiàn)有坡耕地面積54449 hm2，其中:＜5°的面積11770 hm2，占耕地面積的 21.62%;5°～15°的面積 41764 hm2，占耕地面積的 76.7%;15°～25°的面積 915 hm2，占耕地面積的1.68%。今后，原州區(qū)坡耕地治理的重點(diǎn)是5°～15°的坡耕地，對15°～25°的坡耕地將采用逐年退耕的辦法進(jìn)行治理。

1.3 人口分布及人口發(fā)展趨勢。

根據(jù)原州區(qū)近年來的人口自然增長調(diào)查分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策，原州區(qū)平均人口自然增長率為12‰。據(jù)此預(yù)測原州區(qū)2015年末總?cè)丝?6.77萬人，農(nóng)業(yè)人口34.58萬人;2020年底總?cè)丝?9.64萬人，農(nóng)業(yè)人口36.71萬人。

1.4 坡改梯的作用

坡改梯是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、重要條件和重要保障，是引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑。通過坡改梯可以合理利用和保護(hù)水土資源，增加資源的利用率和承載力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的潛力和空間，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，保障新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好人口與資源、環(huán)境之間的矛盾，而坡改梯是農(nóng)村水土流失區(qū)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑之一，因?yàn)樗蓪ⅰ芭芩?、跑土、跑肥”的“三跑田”變成“保水、保土、保肥”的“三保田”，有效治理水土流失、提高土地生產(chǎn)力、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

1.5 坡改梯發(fā)展?jié)摿靶枨蠓治?/h3>

(1)坡改梯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。原州區(qū)位于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，人均糧食占有量指標(biāo)不宜過高，應(yīng)以滿足基本自給為目標(biāo)。據(jù)此確定原州區(qū)不同類型區(qū)坡改梯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為:①東部黃土丘陵區(qū)及南部土石山區(qū)人均占有水平梯田4/15 hm2;②河谷川臺(tái)區(qū)人均占有水澆地2/15 hm2，人均占有水平梯田1/15 hm2;③移民區(qū)按照“給移民充分的發(fā)展和生存空間”的原則，確定人均占有水澆地2/15 hm2，人均占有水平梯田1/15 hm2;④東部黃土丘陵區(qū)及土石山區(qū)部分退耕戶人均耕地占有量還不到4/15 hm2，而且有發(fā)展基本農(nóng)田的空間，因此規(guī)劃中應(yīng)適當(dāng)布設(shè)水平梯田;⑤城郊的一些村如官廳鎮(zhèn)的東紅、開城鎮(zhèn)的和平村等，已經(jīng)沒有發(fā)展坡改梯的空間，原則上不規(guī)劃基本農(nóng)田;⑥河谷川臺(tái)區(qū)部分農(nóng)戶人均梯田占有量還不到2/15 hm2，而且有發(fā)展水平梯田的空間，因此規(guī)劃中應(yīng)適當(dāng)布設(shè)水平梯田。

(2)新增基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，原州區(qū)2015年末需新增旱作基本農(nóng)田20882 hm2，2020年末需新增旱作基本農(nóng)田41764 hm2。

2 坡改梯模式及建設(shè)成本分析

2.1 坡改梯模式分析

模式1:坡改梯，配套生產(chǎn)道路、地埂林草措施等。目前，原州區(qū)實(shí)施的坡改梯工程有60%屬于這一類模式。

模式2:坡改梯，配套生產(chǎn)道路、小型水利水保工程及林草措施等。目前，原州區(qū)實(shí)施的坡改梯工程有40%屬于這一類模式。

2.2 工程建設(shè)成本分析

原州區(qū)梯田修筑方式均為機(jī)修土坎水平梯田，坡改梯工程的建設(shè)成本按照不同類別、不同修筑方式、不同坡度、不同田面狀況，以及坡改梯配套措施種類(生產(chǎn)道路、小型水利水保工程及林草措施等)分析其建設(shè)成本。

(1)坡改梯，配套生產(chǎn)道路、地埂林草措施等建設(shè)成本分析見表1。

表1 坡改梯(配套生產(chǎn)道路、地埂林草措施等)成本分析

(2)坡改梯，配套生產(chǎn)道路、地埂林草、小型水利水保工程等建設(shè)成本分析見表2。

表2 坡改梯(配套生產(chǎn)道路、地埂林草、小型水利水保工程等)成本分析

2.3 坡改梯效益分析

2.3.1 保土保水效益

試驗(yàn)表明，水平梯田年平均減少土壤流失45 t/hm2，年保水量157.95 m3/hm2。據(jù)此計(jì)算，原州區(qū)已建成的梯田每年至少減少土壤流失168.42萬t，保水量591.1萬m3。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)效益

統(tǒng)計(jì)表明:小麥平均增產(chǎn)1250 kg/hm2，玉米平均增產(chǎn)2400 kg/hm2，胡麻平均增產(chǎn)750 kg/hm2。目前，全區(qū)糧食總產(chǎn)的80%靠基本農(nóng)田生產(chǎn)。

2.3.3 社會(huì)效益

(1)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過梯田建設(shè)，耕地的保土、保墑、保肥能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善，勞動(dòng)效率也得到提高，農(nóng)業(yè)潛力得到挖掘。坡改梯前，耕種只能依靠畜力。坡改梯后，從耕種、收割到運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)可以廣泛使用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)生革命性的變化。在修梯田的同時(shí)，修平了田間道路，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械可以直接開到田間地頭，方便了農(nóng)民拉糧送肥。實(shí)施坡改梯后，農(nóng)田土壤肥力和生產(chǎn)力均提高20%以上，降水利用率由28%提高到45%以上，主要作物小麥、玉米、胡麻的水分生產(chǎn)效率由目前的3.50、7.14和1.78 kg/(hm2·mm)分別提高到5.35、12.85和3.57 kg/(hm2·mm)。

(2)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。水平梯田的建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運(yùn)用創(chuàng)造了基本條件，一些先進(jìn)的耕作技術(shù)逐步被農(nóng)民接受并應(yīng)用。梯田建成后，地膜玉米、膜側(cè)小麥、立體復(fù)合等種植新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，有效地提高了糧食生產(chǎn)水平;機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)械拉運(yùn)等現(xiàn)代化工具可廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

(3)促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高了勞動(dòng)力資源配置效率。坡耕地不僅耕作難度大，而且大部分山地道路不通，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸全靠人挑畜馱，耕地、播種和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度大，往往需要強(qiáng)壯的勞動(dòng)力完成。坡改梯后，由于小型農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛使用，大大節(jié)約了勞動(dòng)力，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來，走出山村，進(jìn)入城市務(wù)工，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3 工程建設(shè)管理機(jī)制

一是按照“五項(xiàng)制度”的要求，確立原州區(qū)水務(wù)局為項(xiàng)目法人;二是邀請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理;三是對基本口糧田建設(shè)和陜甘寧梯田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了招投標(biāo)制;四是對工程建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)規(guī)劃、投工投勞和投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面詳細(xì)公示，讓廣大農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量;五是原州區(qū)在坡改梯等水土保持項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和村民“一事一議”的原則，凡新建項(xiàng)目要求群眾投工投勞的都由村委會(huì)召開村民大會(huì)，投票表決，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)投工承諾書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向原州區(qū)項(xiàng)目主管部門出具本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾投工承諾書。在工程建設(shè)過程當(dāng)中，對群眾投工投勞部分建立了臺(tái)賬。

4 建設(shè)管理建議

(1)將項(xiàng)目管理費(fèi)列入中央投資。

(2)減少貧困地區(qū)地方配套和群眾自籌資金。