水土保持預(yù)防監(jiān)督管理信息資源建設(shè)

劉瓊海，藺 青，田 博，胡利霞，尹海軍

(1.黃河水利委員會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西榆林719000;2.榆林市榆陽(yáng)區(qū)水土保持檢查監(jiān)督站，陜西榆林719000)

新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》的頒布實(shí)施，必將把水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作推向新的高潮，而作為水土保持預(yù)防監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，水土保持信息資源建設(shè)既是提高水土保持信息管理效率的必然要求，也是對(duì)已有水土保持信息充分利用的現(xiàn)實(shí)需求。黃委晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局在多年水土保持預(yù)防監(jiān)督管理實(shí)踐中逐步形成的水土保持預(yù)防監(jiān)督信息資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，不僅對(duì)日常水土保持監(jiān)督管理工作具有參考價(jià)值，而且也是上級(jí)決策的重要依據(jù)。本文主要介紹了水土保持預(yù)防監(jiān)督管理信息資源構(gòu)建、信息采集、信息管理以及信息使用等基本情況，以期與水土保持監(jiān)督管理同仁共同探討、提高。

1 信息資源構(gòu)建

1.1 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分為流域水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方水土保持監(jiān)督管理部門，地方監(jiān)督管理部門又分為省(區(qū))、市、縣(旗、區(qū))三級(jí)水土保持監(jiān)督管理部門。主要信息資源內(nèi)容可用表1—3說(shuō)明。

表1 水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)基本情況

表2 水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員情況

表3 水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦公條件

1.2 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)理單位、技術(shù)評(píng)估單位和方案編制單位等四類，每類單位的基本信息都用表4形式來(lái)登記保存。

表4 水土保持監(jiān)測(cè)(監(jiān)理、技術(shù)評(píng)估、方案編制)單位基本信息

1.3 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息資源見表5—13。

表5 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況

表6 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程基本信息

表7 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持保障措施落實(shí)情況

表8 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持歷年督察情況

表9 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行情況

表10 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作基本情況

表11 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作基本情況

表12 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持跟蹤檢查情況

表13 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法項(xiàng)目查處情況

2 信息資源的采集

為了使水土保持信息資源具有更好的參考價(jià)值和使用價(jià)值，就要通過(guò)各種渠道，不斷采集新數(shù)據(jù)，及時(shí)添加、更新和修改信息的內(nèi)容。

2.1 通過(guò)媒體信息分析采集信息

相關(guān)報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體經(jīng)常發(fā)布一些項(xiàng)目的水土保持信息，如中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)就有建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況等信息，根據(jù)這些明確的水土保持信息進(jìn)行采集是比較容易的。但是，新聞媒體上有的信息并不那么明確，它是以消息、通訊等新聞形式出現(xiàn)的，如榆林市新聞網(wǎng)，說(shuō)某項(xiàng)目計(jì)劃2012年開工，表明榆林市又將新增1個(gè)項(xiàng)目。這類信息時(shí)效性強(qiáng)、更新快，需要信息采集人員留意觀察，對(duì)各類相關(guān)信息保持較高敏銳度。

2.2 通過(guò)水土保持監(jiān)督檢查采集信息

黃委晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局對(duì)水土保持信息相當(dāng)重視，在每年例行督察前期就要做好材料收集的計(jì)劃，并按實(shí)際需求制定各類信息需求表格，在督察中認(rèn)真收集，在督察結(jié)束后，督察人員和信息采集人員保持密切聯(lián)系，第一時(shí)間就可完整地移交督察過(guò)程中收集的各類信息資料。這類信息內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)，是具有較高實(shí)用性的資源，要充分利用。

2.3 通過(guò)與相關(guān)單位合作采集信息

水土保持信息資源建設(shè)，僅靠一個(gè)單位來(lái)完成是不可能實(shí)現(xiàn)的，一個(gè)單位所能掌握的信息是有限的，必須依靠本地區(qū)的水土保持管理機(jī)構(gòu)及地方從事水土保持工作的單位通力合作，才能及時(shí)提供有價(jià)值的資源信息。

3 信息資源管理

3.1 信息資源管理的原則

信息管理實(shí)行統(tǒng)一管理、共建共享原則。各類水土保持信息資料均應(yīng)及時(shí)整理錄入，并由信息管理人員對(duì)單位內(nèi)的各種資料信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，任何產(chǎn)生信息資料的部門都不能擅自占有、使用和管理各類信息資料。完成信息錄入后各級(jí)各類水土保持監(jiān)督管理部門的人員都可共享其資源。

3.2 信息資源管理的目的

制定合理的適合本單位的信息管理方案，目的是使管理人員能夠及時(shí)整理錄入各類信息，對(duì)信息進(jìn)行后期維護(hù)，并非常熟練地查閱相關(guān)資料，使非管理人員能在較短的時(shí)間里熟悉信息管理方案，方便快捷地查閱檔案資料，得到所需要的信息。

4 信息資源使用

(1)通過(guò)信息資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可快速了解生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)信息。如根據(jù)信息資源數(shù)據(jù)的顯示可以反映各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)到位情況，并可以對(duì)認(rèn)識(shí)到位、舍得投資、認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，使其成為水土保持生態(tài)文明(項(xiàng)目)工程，同時(shí)對(duì)水土保持問(wèn)題較嚴(yán)重的項(xiàng)目單位采取相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法手段，最大限度地減少水土流失，并實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的水土保持工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。

(2)信息管理系統(tǒng)具有方便快速查詢功能，并可實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)查詢，即通過(guò)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目所處地理位置、項(xiàng)目水保方案審批時(shí)間、項(xiàng)目督察時(shí)間等對(duì)項(xiàng)目基本信息進(jìn)行查詢。

5 結(jié)語(yǔ)

黃委晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局在多年水土保持預(yù)防監(jiān)督管理實(shí)踐中逐步形成的水土保持預(yù)防監(jiān)督信息資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠?yàn)樗帘３止ぷ魅藛T提供準(zhǔn)確、完整、全面的數(shù)據(jù)信息，可為水土保持規(guī)劃、方針政策的制定以及水土保持督察、公告等提供輔助決策信息，從而推進(jìn)水土保持工作的順利進(jìn)行。

雖然黃委晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局的信息管理工作在實(shí)際使用中效果還是不錯(cuò)的，但水土保持信息管理建設(shè)內(nèi)容還有待擴(kuò)充完善，內(nèi)容的多少和質(zhì)量的高低決定著數(shù)據(jù)查詢的質(zhì)量，越豐富使用起來(lái)才會(huì)越方便，信息的使用范圍才會(huì)越廣。信息設(shè)計(jì)的初衷就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)晉陜蒙接壤地區(qū)的信息管理，本系統(tǒng)與相關(guān)數(shù)據(jù)目前還不夠完善，需要不斷地更新和補(bǔ)充，這是我們今后需要努力的方向。

建議建立以流域管理機(jī)構(gòu)水土保持信息系統(tǒng)為中心，省、市、縣三級(jí)地方部門水土保持信息為基礎(chǔ)的覆蓋全國(guó)的水土保持信息網(wǎng)絡(luò)，以形成快速、便捷的信息采集、傳輸、處理和發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水土保持信息資源共享，保證水土保持信息高效、快速、準(zhǔn)確地上傳下達(dá)。