國(guó)際空間活動(dòng)何以急需新規(guī)則

王景泉（北京空間科技信息研究所）

□□2012年1月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里說(shuō)，美國(guó)決定參與制定國(guó)際空間活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。近年來(lái)，制定國(guó)際空間活動(dòng)新規(guī)則的問(wèn)題引起有關(guān)國(guó)家的重視。美國(guó)奧巴馬政府較之布什政府的航天政策有所改變，為空間活動(dòng)新規(guī)則的制定留出了談判與協(xié)商的空間。如何利用好這種改變，是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。目前各國(guó)普遍認(rèn)為，國(guó)際上還沒有真正可以遵循的關(guān)于空間活動(dòng)的法律。雖然20世紀(jì)60年代聯(lián)合國(guó)曾制定過(guò)《外層空間條約》，但在解釋上比較模糊，無(wú)法在實(shí)際上規(guī)范國(guó)際空間活動(dòng)；而且隨著地球軌道活動(dòng)的普及和多樣化，過(guò)去的條約已不完全適應(yīng)，新時(shí)期的空間活動(dòng)需要新的規(guī)則。一些國(guó)家還提出了關(guān)于防止空間武器化的立法問(wèn)題。但由于利益攸關(guān)，主要航天國(guó)家對(duì)于許多重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在分歧，真正達(dá)成一致尚需時(shí)日。因此，制定國(guó)際空間活動(dòng)新規(guī)則雖然需求急切，但注定會(huì)步履維艱。

1 國(guó)際空間活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題

類似于當(dāng)年人口迅速膨脹但缺少相應(yīng)法律的美國(guó)西部荒野，外層空間（簡(jiǎn)稱為太空）尤其是在地球軌道上各種人造飛行器迅速增長(zhǎng)，但缺少相應(yīng)的規(guī)則和協(xié)調(diào)手段。這將會(huì)增加出現(xiàn)意外事件、發(fā)生誤解的風(fēng)險(xiǎn)，還有可能由此引發(fā)地面沖突。

軌道空間日漸擁擠爭(zhēng)奪加劇

太空已經(jīng)成為現(xiàn)代人類社會(huì)不可或缺的活動(dòng)空間，衛(wèi)星服務(wù)在民事、科學(xué)、商業(yè)和軍事等事務(wù)中的重要性日益增大。提供通信、導(dǎo)航、遙感等業(yè)務(wù)的衛(wèi)星數(shù)量，以及使用衛(wèi)星或在太空有重要利益的國(guó)家數(shù)量都在日益增長(zhǎng)。

過(guò)去，特別對(duì)于諸如監(jiān)視遵守軍備控制條約和對(duì)核攻擊提供早期預(yù)警等戰(zhàn)略任務(wù)，太空能力是關(guān)鍵。今天，太空能力能支持更加寬泛的國(guó)內(nèi)和全球需求，太空系統(tǒng)更明顯的有益于全球經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)家安全、加強(qiáng)國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)生活方式。許多國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，太空能產(chǎn)生巨大效益，已經(jīng)不再局限于少數(shù)航天大國(guó)的發(fā)展與應(yīng)用，日益增多的發(fā)展航天國(guó)家將分享這一領(lǐng)域。更多國(guó)家的進(jìn)入，也使得太空逐漸趨于并出現(xiàn)擁擠、爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)的新局面，形成了太空技術(shù)發(fā)展新的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫切需要制定空間活動(dòng)規(guī)則。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美、蘇曾經(jīng)把太空視為它們的獨(dú)占空間和戰(zhàn)略“高地”，幾乎不受監(jiān)管地在這里投放力量。如今，除了美、俄繼續(xù)在太空擴(kuò)展勢(shì)力外，越來(lái)越多的國(guó)家也認(rèn)識(shí)到太空的潛在價(jià)值，紛紛涌入并分享這一領(lǐng)域。25年前，美國(guó)曾經(jīng)控制2/3的太空市場(chǎng)，今天這一份額已下降到40%以下。在世界市場(chǎng)上，美國(guó)衛(wèi)星出口的份額也從1997年的2/3下降到2008年的1/3?，F(xiàn)在已有11個(gè)國(guó)家運(yùn)行著22個(gè)發(fā)射場(chǎng)，有60多個(gè)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)擁有自己的衛(wèi)星。太空逐漸增加的擁擠成為需要認(rèn)真面對(duì)的新問(wèn)題。

空間碎片生成加快和無(wú)線電頻率干擾日益突出

空間碎片的數(shù)量已多到威脅航天器

地球軌道上碎片數(shù)量的快速增加給空間活動(dòng)的安全帶來(lái)日益嚴(yán)重的威脅。目前，在地球軌道上至少有1100個(gè)正在運(yùn)行的航天器以及超過(guò)21000個(gè)較大的碎片，包括各類廢棄的航天器及其部件、火箭推進(jìn)器外殼、螺母螺栓、火箭燃料冰塊、航天員排泄物和不慎丟棄的工具等構(gòu)成的空間碎片，約有3000t，并且每年增加2%～5%?？臻g碎片給空間活動(dòng)帶來(lái)了巨大的威脅，例如，1983年6月，美國(guó)挑戰(zhàn)者號(hào)航天飛機(jī)的舷窗被一個(gè)僅有0.2mm大小的漆屑以2.7×104km/h的速度撞出2mm的小孔，不得不以5萬(wàn)美元的代價(jià)加以更換。此外，預(yù)計(jì)到2015年，地球軌道上將有大約9000臺(tái)通信設(shè)備在工作，無(wú)線電頻率干擾的問(wèn)題也日益突出。

軌道飛行意外事件增多

人們一直認(rèn)為，在如此廣袤的太空中，空間飛行器之間發(fā)生碰撞的概率微乎其微。但這種觀點(diǎn)顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)。2009年2月10日，美國(guó)銥－33通信衛(wèi)星和俄羅斯廢棄的宇宙－2251軍用通信衛(wèi)星在高800km的地球軌道上相撞，產(chǎn)生了至少1158個(gè)空間碎片。這是在太空中首次發(fā)生的在軌衛(wèi)星相撞事件。2011年3月7－8日，韓國(guó)“通信-海洋-氣象”（Cheollian）衛(wèi)星實(shí)施了軌道機(jī)動(dòng)，以避免和俄羅斯彩虹1－7（Raduga1－7）軍用通信衛(wèi)星相撞，太空交通管制問(wèn)題再次引起關(guān)注。

美國(guó)銥－33通信衛(wèi)星和俄羅斯廢棄的宇宙－2251軍用通信衛(wèi)星相撞示意圖

地球空間軌道上的“人造物數(shù)量”白色的點(diǎn)-在軌道上正常運(yùn)行的衛(wèi)星 ；灰色的點(diǎn)-運(yùn)行在軌道上，但是已經(jīng)報(bào)廢的衛(wèi)星；深灰色的點(diǎn)（軌道以外）-直徑不小于10cm的空間碎片

1967－1982年，蘇聯(lián)共發(fā)射了24顆用小型核反應(yīng)堆供電的核動(dòng)力“雷達(dá)型海洋監(jiān)視衛(wèi)星”。這種衛(wèi)星在20世紀(jì)七八十年代曾多次發(fā)生墜毀事件，引起全球核恐慌。迫于世界輿論壓力，蘇聯(lián)在此后停止研制和發(fā)射核動(dòng)力衛(wèi)星；但過(guò)去發(fā)射的核動(dòng)力衛(wèi)星仍在軌道運(yùn)行，如果與其他衛(wèi)星發(fā)生碰撞，將產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。

太空環(huán)境日趨惡化亟待改善

美國(guó)航空航天局（NASA）科學(xué)家唐納德·凱斯勒曾于1978年預(yù)測(cè)，空間碎片之間的碰撞會(huì)觸發(fā)進(jìn)一步撞擊的連鎖反應(yīng)，形成更多的碎片。當(dāng)碎片的形成速率快于其離軌速率時(shí)，地球?qū)⒆兂捎捎谰眯钥臻g碎片帶環(huán)繞的星球，這一設(shè)想被稱為凱斯勒綜合癥。近年來(lái)，產(chǎn)生空間碎片的事件不斷發(fā)生，凱斯勒綜合癥已成為現(xiàn)實(shí)。受到空間碎片威脅的太空資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者，很少具有主動(dòng)徹底處理這種問(wèn)題的動(dòng)機(jī)與能力，通常只是把自己的衛(wèi)星移出運(yùn)行軌道了事，從而潛伏下地球軌道公共資源將無(wú)法持續(xù)使用的危險(xiǎn)。

為了保證空間活動(dòng)的正常進(jìn)行，必須對(duì)太空環(huán)境加以更多的保護(hù)。世界各國(guó)的決策者們不得不承認(rèn)，關(guān)于空間活動(dòng)的現(xiàn)有國(guó)際協(xié)議和規(guī)則已經(jīng)不足以解決目前遇到的各種問(wèn)題。近年來(lái)，關(guān)于太空軍備控制和軌道衛(wèi)星防護(hù)的問(wèn)題也越來(lái)越引起關(guān)注。國(guó)際性空間活動(dòng)新規(guī)則的制定迫在眉睫。

2 中、俄與歐盟提出制定空間活動(dòng)新規(guī)則草案

中、俄率先提出空間活動(dòng)新規(guī)則草案

2008年2月，中國(guó)和俄羅斯共同向聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)提交了“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”（PPWT）草案，要求各國(guó)承諾不在衛(wèi)星軌道上放置“載有任何武器的物體”。這一提法較之1967年的《外層空間條約》“禁止在太空放置核武器和大規(guī)模毀傷性武器”大大前進(jìn)了一步；提案還包括“不對(duì)外空物體使用或威脅使用武力”的責(zé)任條款。雖然在幾年前其他國(guó)家也曾有過(guò)類似的提案，但中、俄提案具體明確地提出禁止部署和利用天基武器，并將其視為防止太空軍備競(jìng)賽的關(guān)鍵。

2008年8月19日，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使向裁軍大會(huì)提交信件，認(rèn)為中、俄的PPWT提案缺乏構(gòu)成威脅的清楚定義，并提出由于沒有包括禁止研究、研制和地面存儲(chǔ)反衛(wèi)星系統(tǒng)（ASAT）及相應(yīng)天基系統(tǒng)等內(nèi)容，很容易擺脫條約的約束；而且“不可能制定有效的核查協(xié)議”，很難發(fā)揮實(shí)際作用。信件還聲明，美國(guó)支持在自愿原則下進(jìn)行提高透明度和建立可信任措施的談判，避免與任何軍備控制協(xié)議掛鉤。

中、俄提案遇到阻力的關(guān)鍵，是在空間武器核查問(wèn)題上與美國(guó)存在著分歧。奧巴馬政府和前布什政府都認(rèn)為，該草案存在著對(duì)美國(guó)“不公平”以及不能有效核查的瑕疵，不符合美國(guó)的國(guó)家利益。新一屆美國(guó)政府重申“對(duì)于PPWT草案的立場(chǎng)沒有改變”，但并未對(duì)中、俄提案的原則提出具體意見。美國(guó)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是如何增加透明度和構(gòu)建信任措施，以提高太空穩(wěn)定性；表示愿意在這方面與俄羅斯、中國(guó)及其他太空發(fā)展國(guó)家對(duì)話。美、俄已于2010年8月舉行了會(huì)談，美邀請(qǐng)俄官員參觀其負(fù)責(zé)太空態(tài)勢(shì)感知的“聯(lián)合太空操作中心”，雙方就共同發(fā)展、提高透明度和構(gòu)建信任措施進(jìn)行了討論，俄方仍堅(jiān)持涉及PPWT條款的立場(chǎng)。美國(guó)也希望與中國(guó)展開對(duì)話以增進(jìn)相互了解，表示愿意向中方提供關(guān)于空間碎片與中國(guó)衛(wèi)星可能相關(guān)或已經(jīng)靠近的信息，并希望中方重視歐盟關(guān)于空間活動(dòng)規(guī)則的立場(chǎng)。

歐盟提出的空間活動(dòng)規(guī)則草案

歐盟也于2008年12月提出空間活動(dòng)規(guī)則草案，又于2009年9月公布了該規(guī)則的修訂草案。規(guī)則包括民事和軍事的太空利用，涉及到防止太空軍備競(jìng)賽等許多棘手問(wèn)題，包括自愿承諾制止有意傷害太空目標(biāo)的行為，提出控制和減少空間碎片的措施，以及相關(guān)的合作和咨詢機(jī)制。歐盟表示，該規(guī)則將繼續(xù)征求意見和修改，以使更多國(guó)家能夠接受；目的是形成確保太空安全的最優(yōu)措施，作為國(guó)際空間法的有益補(bǔ)充。

該規(guī)則草案的內(nèi)容包括：①主張簽約國(guó)家應(yīng)對(duì)傷害或摧毀別國(guó)衛(wèi)星、或干擾別國(guó)衛(wèi)星鏈路的行動(dòng)加以克制，并提出降低碰撞風(fēng)險(xiǎn)、限制空間碎片產(chǎn)生等措施；②認(rèn)為各國(guó)“有權(quán)利”防衛(wèi)自己的太空系統(tǒng)，“負(fù)責(zé)任的國(guó)家”應(yīng)采取措施防止外空變成沖突空間；③提出減少空間碎片的政策、程序與措施，涉及到降低碰撞風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)線電頻譜和軌道分配等問(wèn)題；④提出“限制有意毀壞軌道太空物體及其他可能產(chǎn)生空間碎片的有害活動(dòng)”，但以“從降低空間碎片的形成或從安全角度證明是必要的”為由，支持2008年2月美國(guó)摧毀自己失效衛(wèi)星的行動(dòng)。

事實(shí)上，歐盟提出的這一規(guī)則草案，不但沒有提及任何種類的空間武器，也沒有對(duì)相關(guān)的研制提出明確的限制。草案主要是重申了《外層空間條約》中已有的協(xié)議；宣稱除非用于減少碎片數(shù)量或基于公共安全原因（如美國(guó)摧毀失效衛(wèi)星）外，必須制止對(duì)太空目標(biāo)的傷害；促進(jìn)“防止太空軍備競(jìng)賽”。美國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)際條約核查、遵守和執(zhí)行的前副國(guó)務(wù)卿葆拉·德薩特基本上支持歐盟提出的規(guī)則草案，認(rèn)為其好的方面是明確承認(rèn)太空自衛(wèi)的合法權(quán)利，肯定了2008年2月美國(guó)摧毀自己失效衛(wèi)星的行動(dòng)，似乎沒有限制美國(guó)任意方式的導(dǎo)彈防御；但“活動(dòng)規(guī)則需要做些修改”。德薩特明確表示，歐盟提出的規(guī)則草案比中俄提出的天基軍備控制提案更符合美國(guó)的國(guó)家利益。

空間碰撞示意圖

3 美國(guó)對(duì)制定空間活動(dòng)規(guī)則態(tài)度的變化

布什政府曾以太空霸權(quán)思維抵制空間活動(dòng)規(guī)則的制定

布什政府于2006年發(fā)布太空政策，從太空霸權(quán)思維出發(fā)，不僅不積極制定空間活動(dòng)規(guī)則，還表示任何國(guó)際規(guī)則都不能約束美國(guó)的空間活動(dòng)。正如該政策所闡述的：“拒絕對(duì)美國(guó)的太空運(yùn)行和從太空獲取數(shù)據(jù)基本權(quán)利的任何限制”；“美國(guó)太空系統(tǒng)有權(quán)在無(wú)干擾的情況下通過(guò)太空和在太空運(yùn)行。與這個(gè)原則相一致，美國(guó)將對(duì)其太空系統(tǒng)的有意干擾，視為對(duì)美國(guó)主權(quán)的侵犯”；“美國(guó)將保護(hù)其在空間活動(dòng)的權(quán)利、能力和行動(dòng)自由；勸阻或攝止任何妨礙或發(fā)展能力妨礙試圖實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利的行為”；“美國(guó)將反對(duì)制定旨在禁止或限制美國(guó)出入或使用太空的新的法規(guī)或其他約束。軍備控制協(xié)議或約束性文件不得削弱美國(guó)研究、制造、試驗(yàn)和運(yùn)行太空系統(tǒng)及其他與美國(guó)利益攸關(guān)的空間活動(dòng)的權(quán)利”。

奧巴馬政府的太空政策出現(xiàn)了放棄太空霸權(quán)思維的跡象

奧巴馬政府的太空政策較之布什政府有所改變。2010年6月發(fā)布的太空政策闡述了所有發(fā)展太空系統(tǒng)國(guó)家分擔(dān)責(zé)任和分享利益的思路，提出“所有國(guó)家的太空系統(tǒng)都有權(quán)在太空沒有干擾地通過(guò)和運(yùn)行，對(duì)太空系統(tǒng)的有目的干擾將被視為對(duì)國(guó)家權(quán)力的侵犯”；“所有國(guó)家通過(guò)在太空的負(fù)責(zé)任行為來(lái)分享利益”。美國(guó)認(rèn)識(shí)到太空不再是它能單獨(dú)控制的領(lǐng)域，“分擔(dān)”和“分享”的觀點(diǎn)在某種程度上體現(xiàn)出美國(guó)太空霸權(quán)思維的改變。該政策還提出了減少碎片和保護(hù)環(huán)境的具體措施，表示“美國(guó)將帶頭繼續(xù)研究和采用《聯(lián)合國(guó)空間碎片減少指南》等國(guó)際政策和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”；并“向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和分發(fā)軌道跟蹤信息”。

2011年2月4日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)主任聯(lián)合簽署“國(guó)家安全太空戰(zhàn)略”（NSSS），展示出美國(guó)下一個(gè)10年的太空政策。NSSS針對(duì)太空環(huán)境“擁擠、對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)”的問(wèn)題，提出了5個(gè)相互關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略方針。

? 倡導(dǎo)“負(fù)責(zé)任、和平及安全地使用太空”。美國(guó)正在與歐盟就空間活動(dòng)規(guī)則草案進(jìn)行密切磋商，有可能將其作為第一套“負(fù)責(zé)任行為規(guī)范”。美軍戰(zhàn)略司令部已經(jīng)與包括發(fā)射服務(wù)提供商和衛(wèi)星擁有者/運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的19家公司，簽署了分享太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)的協(xié)議。美國(guó)國(guó)防部將從今年晚些時(shí)候開始，就太空發(fā)射活動(dòng)提供射前通知。

? 不斷提高美國(guó)的太空能力。美國(guó)空軍“增收節(jié)支”的一部分，將用于采購(gòu)“改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭”（EELV），以恢復(fù)進(jìn)出太空的能力；國(guó)防部對(duì)其太空項(xiàng)目進(jìn)行了整合與評(píng)估，并促進(jìn)與情報(bào)界日益緊密的合作關(guān)系；最近還創(chuàng)立了“國(guó)防太空委員會(huì)”作為咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家安全太空戰(zhàn)略的實(shí)施。

發(fā)射臺(tái)上的“改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭”

? 與“負(fù)責(zé)任”的國(guó)家、國(guó)際組織以及商業(yè)公司結(jié)成伙伴關(guān)系。美國(guó)國(guó)防部正在把“聯(lián)合太空操作中心”轉(zhuǎn)型成一個(gè)具有更廣泛國(guó)際參與的“組合式太空操作中心”；同時(shí)與關(guān)鍵盟國(guó)簽署關(guān)于太空態(tài)勢(shì)感知的原則聲明，為更大范圍的合作與信息共享打好政治基礎(chǔ)；已經(jīng)與澳大利亞在“寬帶全球衛(wèi)星通信”星座建設(shè)方面建立了伙伴關(guān)系，并正在尋求與其他國(guó)家擴(kuò)大合作。

? 防備并阻止對(duì)美國(guó)太空設(shè)施的侵犯。美國(guó)國(guó)防部打算在未來(lái)與關(guān)鍵航天國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)把太空安全也包括在內(nèi)，目的是減少事故、降低誤解、增加信任度，在沖突發(fā)生時(shí)尤其如此。

? 準(zhǔn)備挫敗對(duì)其太空設(shè)施的攻擊，并在遭受攻擊的降級(jí)環(huán)境下遂行作戰(zhàn)任務(wù)。美國(guó)國(guó)防部正在訓(xùn)練“在降級(jí)環(huán)境下保持作業(yè)”的能力，研究“跨疆域”的解決方案，確保必要的能力和信息的獲得。

美國(guó)新“國(guó)家安全太空戰(zhàn)略”的總體思路，是將太空的安全與穩(wěn)定視為所有國(guó)家的共同利益，通過(guò)負(fù)責(zé)任的太空運(yùn)行、信息共享和提高透明度、建立信任機(jī)制，構(gòu)建新的空間活動(dòng)規(guī)范和秩序。因此，美國(guó)把制定負(fù)責(zé)任的空間活動(dòng)規(guī)則，視為和平與安全地利用太空、防備和阻止對(duì)美國(guó)太空設(shè)施的進(jìn)攻這兩個(gè)重要太空戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

美國(guó)奧巴馬政府表示了制定空間活動(dòng)規(guī)則的意愿

從奧巴馬政府的一系列政策宣示中可以看出，美國(guó)似乎有了一些制定國(guó)際空間活動(dòng)新規(guī)則的意愿。其太空政策不再以霸權(quán)主義思維進(jìn)行闡述，而是站在顧及其他航天發(fā)展國(guó)家的立場(chǎng)上提出空間活動(dòng)的責(zé)任和義務(wù)，這是制定空間活動(dòng)規(guī)則重要的對(duì)話和協(xié)商基礎(chǔ)。

這種制定新規(guī)則的意愿首先出自美國(guó)對(duì)其太空系統(tǒng)脆弱性的擔(dān)憂。美國(guó)的太空系統(tǒng)在世界上處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，其軍事能力越來(lái)越依賴于太空系統(tǒng)。美國(guó)國(guó)防部對(duì)其衛(wèi)星易受攻擊的脆弱性以及遭受攻擊的后果憂心忡忡，并判斷潛在對(duì)手將把攻擊美國(guó)衛(wèi)星作為低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)抗戰(zhàn)略?；谏鲜鲈?，美國(guó)希望通過(guò)外交和軟實(shí)力手段阻止對(duì)其衛(wèi)星的攻擊：首先，制定空間活動(dòng)規(guī)則以最大可能地減少太空碰撞以及非故意的無(wú)線電頻道干擾、最大程度地利用擁擠的軌道，并在危急時(shí)刻懾止有意干擾太空系統(tǒng)的行為、制約對(duì)其太空基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊；其次，美國(guó)和其他國(guó)家共用太空軍事平臺(tái)，使得敵人在攻擊太空設(shè)施時(shí)投鼠忌器。

奧巴馬在佛羅里達(dá)州肯尼迪航天中心公布太空探索新計(jì)劃

美國(guó)的聯(lián)合而非霸權(quán)的空間活動(dòng)思維有利于新規(guī)則的制定。過(guò)去，太空被美國(guó)視為自己及親密盟友的“后院”。今天，美國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到太空日益增加著擁擠、爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)，在新的國(guó)際戰(zhàn)略格局中應(yīng)該轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，把太空作為“共享領(lǐng)域”。

美國(guó)已經(jīng)表露出制定空間活動(dòng)規(guī)則的意愿及其所設(shè)想的步驟。目前國(guó)際空間法的主要內(nèi)容在1967年制定的《外層空間條約》及有關(guān)協(xié)議中已有闡述。應(yīng)該說(shuō)，該條約是一個(gè)好的出發(fā)點(diǎn)，美國(guó)有意在此基礎(chǔ)上探討空間活動(dòng)規(guī)則的要點(diǎn)和步驟是值得肯定的。美國(guó)認(rèn)為，歐盟的提案對(duì)負(fù)責(zé)任的太空行為提供了初步規(guī)范，對(duì)其加以評(píng)估是制定空間活動(dòng)規(guī)則的首要一步，并建議俄羅斯、中國(guó)和印度等發(fā)展航天的國(guó)家也這樣做。美國(guó)表示要與已經(jīng)發(fā)展和正在發(fā)展航天的國(guó)家進(jìn)行多邊安全對(duì)話，促進(jìn)增加透明度、構(gòu)建信任渠道。

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于制定國(guó)際空間活動(dòng)規(guī)則的阻力

美國(guó)的太空政策固然發(fā)生了從太空霸權(quán)到太空領(lǐng)先地位的轉(zhuǎn)變，但是作為實(shí)質(zhì)上的航天“老大”，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)著國(guó)際空間活動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)，形成了特定的思維方式。雖然美國(guó)政府對(duì)歐盟提出的方案有一定程度的肯定，但權(quán)威人士和參議院仍有諸多異議，制定空間活動(dòng)規(guī)則在美國(guó)仍有不少反對(duì)意見和不小的阻力。

例如，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿葆拉·德薩特表示，歐盟的規(guī)則草案沒有包括諸如自衛(wèi)等例外情況，是太空軍備控制的“災(zāi)難性下滑”；華盛頓大學(xué)太空政策研究所所長(zhǎng)斯科特?佩斯指出，歐盟提案對(duì)太空目標(biāo)安全缺乏更具體的闡述；國(guó)家安全委員會(huì)太空政策前主任、參與國(guó)家太空政策起草的專家皮特·馬爾克斯，對(duì)歐盟提案要求當(dāng)飛行器在“危險(xiǎn)接近”其他目標(biāo)時(shí)發(fā)布告示提出異議，認(rèn)為其他國(guó)家的這種舉動(dòng)將會(huì)引起美國(guó)的恐慌，并懷疑“咨詢機(jī)制”和“調(diào)查太空事件”的可行性。

美國(guó)參議院對(duì)制定國(guó)際空間活動(dòng)規(guī)則一直持有不同看法。2011年2月2日，美國(guó)37名共和黨參議員致信國(guó)務(wù)卿希拉里，表示歐盟的規(guī)則草案存在一些法律問(wèn)題，會(huì)對(duì)美國(guó)的空間活動(dòng)（尤其是部署導(dǎo)彈防御攔截器和對(duì)抗反衛(wèi)星武器的武器）以至國(guó)家安全產(chǎn)生負(fù)面影響。

參議員們提醒美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人：

? 如果奧巴馬政府加入歐盟提案等限制美國(guó)軍事作戰(zhàn)的非條約性協(xié)議，將違反美國(guó)法律。美國(guó)法律禁止政府采取任何方式（包括加入非條約性協(xié)議）限制陸?？杖姷男袆?dòng)。歐盟提出的空間活動(dòng)規(guī)則草案屬于軍備控制協(xié)議，應(yīng)該受法律要求的相關(guān)規(guī)定的約束，要按條約規(guī)格草擬協(xié)議，并在批準(zhǔn)和生效前經(jīng)過(guò)參議院咨詢。

? 如何進(jìn)行關(guān)于空間活動(dòng)規(guī)則的談判，也存在著實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。如果活動(dòng)規(guī)則聚焦在軍事作戰(zhàn)上，將有可能模糊軍備控制協(xié)議和戰(zhàn)爭(zhēng)法條約之間的差別—軍備控制協(xié)議是關(guān)于和平時(shí)期限制軍隊(duì)數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)議，而戰(zhàn)爭(zhēng)法條約旨在規(guī)定作戰(zhàn)中允許或限制的行動(dòng)。對(duì)航天指揮官來(lái)說(shuō)，它們可不是一回事：如果與歐盟簽訂的空間活動(dòng)規(guī)則屬于戰(zhàn)爭(zhēng)法條約，隨后的太空行動(dòng)將被認(rèn)為是進(jìn)入了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；而如果產(chǎn)生了空間碎片，指揮官就將以違反戰(zhàn)爭(zhēng)法、被作為戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯起訴。這些指揮官將時(shí)時(shí)面臨滅頂之災(zāi)，必須在瞬間做出重大決策。

? 參與簽訂空間活動(dòng)規(guī)則的歐洲國(guó)家是美國(guó)的盟國(guó)，而與盟國(guó)是不需要簽訂軍備控制協(xié)議的。從實(shí)際操作來(lái)看，美國(guó)與歐洲聯(lián)盟進(jìn)行談判，要向歐洲承擔(dān)義務(wù)；而美國(guó)主要的太空威脅來(lái)自中國(guó)和俄羅斯，它們卻不會(huì)受到活動(dòng)規(guī)則的限制。從這個(gè)意義上說(shuō)，與歐盟簽訂的實(shí)際上是一種單邊協(xié)議，只會(huì)使中國(guó)和俄羅斯受益。

? 如果沒有配套的具體措施，空間活動(dòng)規(guī)則有可能留下許多難以解決的安全問(wèn)題。例如，如果對(duì)反衛(wèi)星武器沒有嚴(yán)格的限制，威脅衛(wèi)星的技術(shù)將繼續(xù)成熟和擴(kuò)散，在危急時(shí)刻會(huì)降低衛(wèi)星的可靠性和穩(wěn)定性，美國(guó)就要付出更大的努力來(lái)保護(hù)它們。此外，天基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)要付出巨大的投入，但不一定能提供可靠的防御，未必一定要研制；而天基攔截器卻有攻擊衛(wèi)星的明顯能力，應(yīng)該屬于進(jìn)攻性而不是防御性武器。因此，即使美國(guó)只在軌道上放置了少量的試驗(yàn)性攔截器，其他國(guó)家也會(huì)認(rèn)為是部署了空間武器，從而刺激他們也發(fā)展與部署類似的空間武器。

4 制定空間活動(dòng)規(guī)則的幾個(gè)難題

對(duì)空間武器概念的不同闡述和太空發(fā)展思路的差異

各航天發(fā)展國(guó)家從自身利益出發(fā)，對(duì)空間武器的態(tài)度大相徑庭。制定空間活動(dòng)規(guī)則的主要困難，還是中俄與美國(guó)站在各自立場(chǎng)上對(duì)空間武器概念和定義的不同闡述。美國(guó)將信息作為空間武器的組成部分，反對(duì)“禁止軍事和情報(bào)的太空利用”；而且將空間武器延伸到它的研制、儲(chǔ)存、部署與核查，使空間活動(dòng)規(guī)則變得更加復(fù)雜。實(shí)際上，這不是簡(jiǎn)單的空間武器定義問(wèn)題，而是體現(xiàn)出各主要國(guó)家在太空發(fā)展思路上的差異，這就需要在改善太空環(huán)境的大前提下，通過(guò)反復(fù)對(duì)話和磋商，制定出各方都可以接受的空間活動(dòng)規(guī)則。

從地面摧毀衛(wèi)星示意圖

解決空間碎片問(wèn)題技術(shù)上的困難

制定空間活動(dòng)規(guī)則對(duì)減緩空間碎片、改善太空環(huán)境極為重要，但也因碎片問(wèn)題變得十分復(fù)雜。地球軌道上的垃圾已經(jīng)對(duì)空間活動(dòng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，而空間活動(dòng)的擴(kuò)大不斷產(chǎn)生新的空間碎片，也使得太空環(huán)境進(jìn)入惡性循環(huán)。經(jīng)過(guò)多年的努力，空間碎片問(wèn)題非但沒有從根本上解決、反而日益嚴(yán)重，這成為制定空間活動(dòng)規(guī)則時(shí)十分棘手的問(wèn)題。美國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)國(guó)防與裁軍研究所的軍事太空顧問(wèn)馬修?豪伊認(rèn)為，解決空間碎片問(wèn)題“是在和時(shí)間賽跑，一旦過(guò)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)就不可再逆轉(zhuǎn)”。他支持制定有關(guān)碎片的太空行動(dòng)規(guī)則，認(rèn)為其特點(diǎn)是沒有與其他問(wèn)題嚴(yán)格捆綁，是朝著人類最終需要的天基軍備控制邁出的重要一步。

衛(wèi)星在軌加注等新類型空間活動(dòng)可能成為雙刃劍

地球軌道衛(wèi)星的壽命受到它們所攜帶燃料的限制，燃料用完后衛(wèi)星便作廢，成為太空中不受控制的碎片，產(chǎn)生與其他衛(wèi)星碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。2011年3月，加拿大麥德聯(lián)合有限公司（MDA）和國(guó)際通信衛(wèi)星公司（INTELSAT）宣布了新的軌道活動(dòng)交易，計(jì)劃在2015年發(fā)射第一顆為在軌衛(wèi)星加注燃料的飛行器。加注燃料飛行器作為飛行中的衛(wèi)星加油站，可以與目前在軌的大多數(shù)衛(wèi)星兼容對(duì)接、在軌交會(huì)，并與它們的環(huán)形適配器相連進(jìn)行燃料加注。INTELSAT公司同意購(gòu)買MDA公司加注燃料衛(wèi)星攜帶的2000kg燃料中的一半，使該公司在靜止軌道上的4～5顆通信衛(wèi)星各獲得200kg燃料，從而延長(zhǎng)2～3年壽命。如果沒有其他客戶，INTELSAT公司需要投資近3億美元，從發(fā)射前開始付款，而多數(shù)資金要在證實(shí)衛(wèi)星加注燃料成功后付給。

未來(lái)的加注燃料飛行器除了為軌道衛(wèi)星“加油”以延長(zhǎng)其壽命，解決不斷增長(zhǎng)的空間碎片問(wèn)題；還可以作為“太空基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”（SIS）飛行器，裝載機(jī)械臂用于抓捕和拖拉衛(wèi)星、安裝太陽(yáng)電池板、更換故障部件，具備某種程度的維修功能；并且可以將廢棄衛(wèi)星拖離擁擠不堪的地球軌道，轉(zhuǎn)移到對(duì)工作衛(wèi)星不會(huì)造成威脅的、足夠高的“墓地軌道”，或者拖到足夠低的軌道以至墜入大氣層燒毀。上述功能對(duì)于延長(zhǎng)衛(wèi)星壽命、改善太空環(huán)境無(wú)疑是有好處的；然而交會(huì)對(duì)接行動(dòng)蘊(yùn)藏著潛在的軍事用途，頻繁的變軌也會(huì)對(duì)太空環(huán)境帶來(lái)新的問(wèn)題。因此，衛(wèi)星軌道加油站這類空間活動(dòng)將成為解決太空環(huán)境問(wèn)題的雙刃劍。

反衛(wèi)星導(dǎo)彈攻擊衛(wèi)星模擬圖

美軍地基激光武器試驗(yàn)基地

美軍進(jìn)行激光武器試驗(yàn)

如何區(qū)分清除空間碎片的激光器與空間武器

鑒于空間碎片問(wèn)題的嚴(yán)重性，美國(guó)NASA等政府機(jī)構(gòu)提出了各種清除垃圾的思路和方案，但大多非常昂貴。NASA艾姆斯研究中心的科學(xué)家提出了利用地基激光器清除垃圾的便宜方案。激光清除并不是全新的思路，美國(guó)空軍在上世紀(jì)90年代就提出了用激光束融化太空中的物體并使其脫離軌道的方案；而艾姆斯研究中心則是論證了使用低功率系統(tǒng)清除空間碎片的可能性：用功率5kW的激光聚焦照射1～2h就可以清除1塊垃圾，每天可以處理10個(gè)目標(biāo)。而且該系統(tǒng)不是太貴，100萬(wàn)美元可研制10套，多套并用就可以使清除碎片的速率超過(guò)生成碎片的速率，從根本上緩解“凱斯勒綜合癥”。這種技術(shù)甚至可以“推動(dòng)”衛(wèi)星改變運(yùn)行軌道，而不需要消耗衛(wèi)星攜帶的燃料，因此具有市場(chǎng)潛力。

然而這種辦法的麻煩是，大功率激光器存在著兩用性—既可以清除空間碎片也可以傷毀別國(guó)衛(wèi)星，發(fā)展這種技術(shù)會(huì)給其他航天國(guó)家?guī)?lái)安全憂慮。有專家提出，可以由多個(gè)航天國(guó)家合作，共同發(fā)展這種系統(tǒng)以避免可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題。但無(wú)論如何，如何區(qū)別這種激光系統(tǒng)是清除系統(tǒng)還是武器系統(tǒng)、如何削除人們的擔(dān)憂，仍然是個(gè)難題。

聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)應(yīng)為制定空間活動(dòng)規(guī)則發(fā)揮更大作用

2011年2月，聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)討論了太空的軍備控制問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，太空屬于全人類，與地球上每一個(gè)人息息相關(guān)，從通信、導(dǎo)航、環(huán)境監(jiān)視到支持可持續(xù)發(fā)展，對(duì)太空的利用日益深入到人們的日常生活，所有國(guó)家都有責(zé)任堅(jiān)持和平利用太空。然而，太空的衛(wèi)星和碎片數(shù)量都在增長(zhǎng)，如何可持續(xù)地利用太空需要所有人關(guān)心、所有國(guó)家采取負(fù)責(zé)任態(tài)度。如此復(fù)雜的問(wèn)題，只有聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)才可能進(jìn)行卓有成效的協(xié)調(diào)。與會(huì)代表團(tuán)希望，聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)關(guān)于防止太空軍備競(jìng)賽的討論應(yīng)盡快落實(shí)，并取得成效。

聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)在防止核武器擴(kuò)散方面發(fā)揮了顯著作用，已經(jīng)和正在為制定更有效的空間活動(dòng)規(guī)則而努力。由于太空利用的性質(zhì)和各國(guó)利益的關(guān)系比以往更加復(fù)雜，使得空間活動(dòng)規(guī)則的制定更為艱難和棘手；而太空環(huán)境對(duì)制定活動(dòng)規(guī)則需求的急迫性，又容不得問(wèn)題長(zhǎng)期拖延下去。諸多的分歧需要國(guó)際性協(xié)調(diào)，如果聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)具有足夠的權(quán)威性，盡快解決空間活動(dòng)規(guī)則問(wèn)題就有更大的希望。