從怎么看到怎么辦之八怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延
——由領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項說起

《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的適時出臺，引起社會廣泛關(guān)注。它涉及全國100多萬名縣處級以上領(lǐng)導干部，要求他們定期報告婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)以及收入、房產(chǎn)、投資等情況。這是我們黨推進反腐倡廉建設的一項重要舉措。應當說，包括這一制度在內(nèi)的反腐倡廉系列措施的制定和實施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

成效問題并存：反腐不可松勁

腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨有，是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個全球性頑癥。中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對腐敗保持高度警覺，旗幟鮮明地反對腐敗。

經(jīng)過長期不懈的努力，目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003—2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予了積極評價。

同時也應清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，少數(shù)領(lǐng)導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，領(lǐng)導干部作風和廉潔從政方面仍然存在不少問題，一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決?，F(xiàn)階段反腐敗斗爭正面臨“三個并存”的復雜局面：一是成效明顯和問題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，三是群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存?？梢哉f，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。

深度解讀

2011年國家預防腐敗工作七個要點

1.著力推進預防腐敗制度建設。

2.全面推行廉政風險防控管理和行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設。

3.深化政務公開。

4.深入開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。

5.做好應對《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議機制工作，深化預防腐敗國際合作與援助。

6.積極開展預防腐敗宣傳教育。

7.進一步完善預防腐敗組織領(lǐng)導機制。

當前，我國經(jīng)濟社會體制正處于深刻變革過程中。歷史經(jīng)驗表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象增多是多種因素造成的。

一是體制漏洞。目前我國正處于轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間。實踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂行為，正是體制不完善的結(jié)果。

二是利益誘惑。在規(guī)則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會使用各種手段來拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領(lǐng)導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

四是道德因素。隨著我國對外開放的不斷擴大，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

繃緊 “高壓線”：從嚴懲治不放松

古語云：“嚴刑重典者成，弛法寬刑者敗?！倍糁聘瘮‖F(xiàn)象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對腐敗分子形成強大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

近些年來，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍……一大批腐敗高官紛紛落馬。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案139621件，146517人被給予黨紀政紀處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理。必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，從腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)入手，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反黨紀國法的案件為重點，對腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內(nèi)有腐敗分子藏身之地。

廉潔從政“八個禁止”

◎禁止利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益。

◎禁止私自從事營利性活動。

◎禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私。

寧樂美術(shù)館藏2件3種敦煌寫本：其一是《八相變》，據(jù)說原為吳昌碩舊藏，尾部鈐有“木齋審定”??；其二是《太公家教》和《王梵志詩》，尾部鈐有“德化李氏凡將閣珍藏”印，背面首部亦鈐有“李盛鐸印”，可知出自李盛鐸舊藏。

◎禁止違反規(guī)定選拔干部。

◎禁止利用職權(quán)和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

◎禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

◎禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利。

◎禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

構(gòu)筑 “防火墻”：制度反腐求長效

近些年來，中央陸續(xù)出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等一批制度法規(guī)，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有序進行。但從實踐來看，當前存在的諸多貪污腐敗現(xiàn)象，仍然與制度、體制和機制的不完善有關(guān)。比如一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空缺，無章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖然有制度，但已不能適應形勢的發(fā)展，時效性不強；一些制度執(zhí)行不力，沒有發(fā)揮應有效用。

因此，必須加大反腐倡廉制度建設的步伐，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

常念 “緊箍咒”：加強監(jiān)督是重點

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。要防止腐敗的發(fā)生，使權(quán)力真正用來為民謀福祉，必須給權(quán)力戴上“金箍”，強化對其運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

近年來，中央采取了一系列重大舉措，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)的實施細則，建立巡視制度，加強了對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理工作等。這些措施實行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)，但監(jiān)督管理的任務還很艱巨。必須加大工作創(chuàng)新力度，進一步明確監(jiān)督責任，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，確保權(quán)力沿著正確的軌道運行。

思想設堤防：廉政文化潤人心

有句話說得好：文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須筑牢各級官員抵制腐朽文化侵蝕的思想防線，在全社會培育“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求的一種文化，是社會主義先進文化的重要組成部分。多年來，我國在全社會加強廉政文化建設，在增強領(lǐng)導干部廉潔自律意識、推動形成崇尚廉潔的社會風尚方面，取得了明顯成效。

“十年樹木，百年樹人。”廉政文化筑防線是在人的頭腦里搞建設，不能立竿見影、立馬見效，必須持之以恒，久久為功。只有這樣，崇廉鄙貪的社會氛圍才能真正形成。

解決群眾身邊的腐敗問題：取信于民是根本

群眾身邊的腐敗問題，事關(guān)群眾的切身利益，人們感受更深，其影響惡劣，危害很大。只有著力解決好這類腐敗問題，才能讓群眾實實在在地感受到反腐敗斗爭的成效，真正贏得群眾的信任和支持，確保反腐倡廉建設獲得不竭的動力源泉。

開展專項治理。這是解決群眾身邊腐敗問題最有力的手段。近年來，中央對工程建設領(lǐng)域的突出問題和“小金庫”等進行集中整頓，取得了明顯效果。必須繼續(xù)深化工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理，深入推進“小金庫”治理工作，開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，認真開展公務用車問題專項治理。堅決整治領(lǐng)導干部收送禮金問題，嚴格規(guī)范國有企業(yè)負責人職務消費問題。堅持把專項治理與加強日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固專項治理成果。

深度解讀

集中治理“小金庫”

自2009年4月以來，中央有關(guān)部門在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，有力遏制了“小金庫”滋生的勢頭。截至2010年12月10日，全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”25738個，涉及金額127億余元；社會團體和國有及國有控股企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”19855個，涉及金額88億余元。

加大問責力度。2009年7月12日，中央頒布了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，要求對黨政領(lǐng)導干部給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的失職行為追究責任。要嚴格執(zhí)行問責制的規(guī)定，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制等制度。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題開展監(jiān)督檢查，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害國家和人民利益的，要追究有關(guān)人員的責任。

暢通反映渠道。既要讓群眾的訴求“上得來”，又要讓領(lǐng)導深入基層“下得去”。堅持完善信訪工作機制，比如群眾接待日制度、熱線電話、信訪信息系統(tǒng)等，加強對反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，關(guān)注群眾利益訴求。堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾制度，經(jīng)常深入基層、主動到群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，解決實際問題，維護他們的合法權(quán)益。

政策傳真

推進公務用車專項治理

費用過高、私用嚴重、超編超標配車等公車腐敗現(xiàn)象，人民群眾反映強烈。為了解決“屁股底下的腐敗”，2011年3月4日財政部公布《黨政機關(guān)公務用車預算決算管理辦法》，首次明確公車購置和運轉(zhuǎn)費用都將單獨設立預算科目。3月5日，《政府工作報告》提出，2011年公車購置及運轉(zhuǎn)費等支出原則上“零增長”。4月25日，中央專門召開電視電話會議進行動員部署，指導督促各地各部門深入推進公務用車專項治理工作。目前，這項工作已經(jīng)到了清理糾正階段，下一步將開展重點檢查，穩(wěn)步加以推進。

加強作風建設。切實加強對基層黨員干部作風問題的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。教育和引導基層黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)和作風錘煉，切實做到為民、務實、清廉。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸?！庇悬h中央的堅強領(lǐng)導，有廣大人民群眾的支持和參與，隨著反腐倡廉各項工作的扎實推進，我們一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，為推進科學發(fā)展、促進社會和諧創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

相關(guān)鏈接

1.《胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)深入貫徹落實以人為本執(zhí)政為民理念 扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，《人民日報》2011年1月11日。

2.《中國的反腐敗和廉政建設》，《人民日報》2010年12月30日。