芻議食品行業(yè)的法律解讀

周林/文

當今社會每個人都融入到現(xiàn)代的經(jīng)濟體制中來，自然經(jīng)濟在逐步退化和消失，農(nóng)林牧副漁都已轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；幢闶莻€農(nóng)民在當代生活中，也只能生產(chǎn)一種或幾種食物，還遠遠達不到自給自足。在城市中隨著人們生活節(jié)奏的逐步加快，廚房已經(jīng)不再是人們的必需品，市場上的熟食店、超市的半成品專柜和街道上的餐館越來越受市民的歡迎。

因此食品行業(yè)就成了人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚男袠I(yè)，這個行業(yè)加快了人們生活的節(jié)奏，滿足了人們對生活質(zhì)量的要求，同時也方便了市民。不需要通過親力親為去加工食品，而只需要消費食品。而我們對于食品的安全也忽略到了“眼不見為凈”的自我安慰狀態(tài)。我們首先要感謝“身體不在場”，沒有看到不安全的成分，然后才能自欺欺人地認為食品是安全的。

食品行業(yè)存在的法律問題

當下中國最熱門的丑劇要算是食品安全問題了。瘦肉精事件尚未平息，上海染色饅頭又像一重磅炸彈引爆全國；隨后接棒的則有溫州毒饅頭、廣東墨汁粉條、遼寧毒豆芽等。常年風起云涌的食品安全事件，像一雙雙粗重的鋼琴手，一次次肆虐地撩撥人們敏感的神經(jīng)。

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營中違背《食品安全法》

《食品安全法》嚴格地規(guī)定食品在生產(chǎn)和經(jīng)營中的種種行為。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴格照章辦事，食品安全不會存在任何的隱患。但企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中往往會因一己私利，不顧市民的健康，進行違法生產(chǎn)經(jīng)營。以下幾條是在食品經(jīng)營生產(chǎn)中常見的違法行為。

(1)生產(chǎn)企業(yè)的不規(guī)范。食品加工行業(yè)魚龍混雜，小作坊、小企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，無證照食品生產(chǎn)窩點、非法經(jīng)營食品更是屢見不鮮。尤其是校園、建筑工地、餐飲單位、市場周邊、旅游景區(qū)以及社區(qū)、交通樞紐等地區(qū)的無證照攤販、游商，很難保證食品的衛(wèi)生標準和安全性。

(2)使用添加劑的不規(guī)范。添加劑目前在食品行業(yè)幾乎是不可缺少的重要成分，不管是合法的添加還是非法的亂添。像乳制品、水產(chǎn)品、蜜餞果脯、膨化食品、糕點及面包等食品中允許有添加劑的出現(xiàn)，但是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為卻時常出現(xiàn)，如今最受關(guān)注的就是乳制品，“大頭娃娃”事件就是由于非法添加非食用物質(zhì)造成的。

(3)批發(fā)、運輸過程中的不規(guī)范。流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管不嚴格，生鮮食品冷藏運輸和銷售制度、食品追溯、食品自檢都沒有一個嚴格的程序控制，食品是否合格，是否合法全憑企業(yè)自身的自律。還有批發(fā)市場、社區(qū)菜市場、小食雜店、農(nóng)村集市等食品進貨渠道和質(zhì)量安全檢查也沒有具體的檢查機構(gòu)，存在著嚴重的問題。

(4)食品生物性的污染。針對豆制品、現(xiàn)場加工主食、涼拌菜、熟肉制品、糕點及面包、蜜餞果脯、炒貨食品、膨化食品、醬腌菜、餅干等容易受生物污染的，沒有嚴格監(jiān)測菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌等指標；針對水產(chǎn)品、速凍面米食品、糕點及面包、熟肉制品、豆制品、蛋及蛋制品等食品沒有嚴格監(jiān)測致病菌等指標的。對于在餐飲夜市、“大排檔”銷售食品沒有質(zhì)量安全監(jiān)測，冷葷、涼菜受微生物污染現(xiàn)象時有發(fā)生。

(5)餐飲行業(yè)的隱患。餐飲行業(yè)的原輔料進貨渠道不符合標準，餐飲企業(yè)、集體用餐單位沒有嚴格落實進貨檢查驗收、索證索票等各項管理制度；對餐飲單位食品加工環(huán)境，食品用工具、設(shè)備、容器，餐具消毒和從業(yè)人員健康證情況沒有依法達標的。使用劣質(zhì)食用油、違法儲藏和使用亞硝酸鹽等行為。特別是露天餐飲經(jīng)營行為，食品安全隱患最大，食物中毒事件頻頻發(fā)生。

(6)不合格食品的處理。對于有問題的食品沒有嚴格下架退出制度。尤其是豆制品、水產(chǎn)品、肉制品、嬰幼兒食品、蔬菜、水果等產(chǎn)品對于發(fā)現(xiàn)不合格的食品，沒有做到即時地下架退市。

2.在食品經(jīng)營中欺詐消費者

海底撈近期顛覆以往的宣傳口號，在官網(wǎng)上聲明白骨湯鍋底和鮮榨飲料均為勾兌而成。還解釋道，公司勾兌原料均是按照法律、法規(guī)規(guī)定的正規(guī)廠家提供，相應(yīng)的合格證明、票據(jù)一應(yīng)俱全，操作也是嚴格按照統(tǒng)一要求標準化操作進行配制。食品法允許企業(yè)使用符合法律、法規(guī)規(guī)定的添加產(chǎn)品，但產(chǎn)品的構(gòu)成和制作過程必須公開透明，消費者對于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和主要組成成分有知情權(quán)。企業(yè)在宣傳中刻意隱瞞或謊話連篇，情節(jié)嚴重即涉嫌欺詐。

食品安全問題存在的原因

食品安全越來越泛濫，方式多種多樣，花樣層出不窮，使人們眼花繚亂、提心吊膽，沒有做不到的，只有想不到的。追其原因有三：

首先，時代在進步，科學技術(shù)也在不斷地發(fā)展創(chuàng)新。這種造假食品不僅有先進的科技支撐，還有完善的經(jīng)濟體制做后盾。高科技可以提供“一滴香”使任何菜式更鮮美可口；也可以提供“瘦肉精”使豬能按照人的意愿去長，也可以使劣質(zhì)肉看起來更新鮮；添加過三聚氰胺的毒奶粉檢測起來比真奶還營養(yǎng)。說白了，這都是科技的成果。

其次，就是監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門有的因為玩忽職守、以權(quán)謀私，還有的因為技術(shù)落后完全沒有起到監(jiān)管的作用，再就是監(jiān)管部門責任不清楚，部門中每個人的職責也不清楚，并缺乏有效懲罰機制等等，長此以往使監(jiān)管部門出現(xiàn)“九龍治水”，遇事搪塞推脫的局面。在長達104條的現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》中，與追究相關(guān)行政監(jiān)管部門失職責任有關(guān)的只有寥寥兩條，且對“失職”的具體界定也是語焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”；懲罰力度也限于行政性的，只有“記大過、降級、撤職或者開除”。即便如此，在一起起重大食品安全事件中，一般都是懲辦事件相關(guān)的生產(chǎn)和銷售人員，很少有監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)責任人受到懲罰。

最后，關(guān)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，物欲縱橫的社會，一切向“錢”看的價值觀，使生產(chǎn)者為謀取私利而踐踏法律和道德，缺乏自我約束，致使社會風氣日下。

食品安全的解決

食品行業(yè)有一個特點：食品生產(chǎn)時受益的往往是當?shù)仄髽I(yè)、經(jīng)濟、政府等；但食品有安全問題時，受害的卻往往多是外地或當?shù)氐南M者。而現(xiàn)行食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體系主要是由當?shù)卣鶎俚挠嘘P(guān)部門監(jiān)管當?shù)氐氖称飞a(chǎn)安全，那么就比較容易受地方利益等因素的影響，不顧消費者的健康、利益，有意或無意地忽視食品安全監(jiān)管，不去認真仔細地檢查，嚴格處理，以致食品安全問題不斷發(fā)生。

1.監(jiān)管部門明確責任

在監(jiān)管部門方面，存在著機構(gòu)臃冗，分工籠統(tǒng)不明確，各個部門間很少合作，遇事推諉的局面。面對這樣的狀況，我們就必須把各部門的職責范疇明確在立法上面，還要確定追究責任的程序，針對于食品安全，為了完善起見我們還可以建立跨部門的食品安全監(jiān)督機構(gòu)，這樣能夠統(tǒng)一管理各個部門和上下級之間協(xié)同作戰(zhàn)，以杜絕機構(gòu)間的相互扯皮推諉的困境。最主要的還是要對監(jiān)管部門的玩忽職守、失職瀆職進行明確的界定，一旦出現(xiàn)食品安全事件，監(jiān)管部門相關(guān)責任人也難逃其責，并且一定要嚴懲不貸。就像有的西方國家，重大食品安全事件發(fā)生后，大到衛(wèi)生部長，小到地方部門負責人都因此事件而引咎辭職。

2.改制管理機構(gòu)

比如建立起專業(yè)、高效、統(tǒng)一，獨立于地方之外，直屬中央領(lǐng)導(dǎo)的食品安全監(jiān)管體系；同時加強派駐各地監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)等的異地輪調(diào)，交流工作，盡量不受地方利益的影響，專心做好食品安全監(jiān)管職責；設(shè)法加強一般消費者、媒體對食品安全監(jiān)管工作的監(jiān)督，如每次食品生產(chǎn)安全檢查都須隨機抽選不同的幾名消費者陪同檢查，定期或隨機接受媒體全程跟蹤報道，等等。

3.加重對食品安全的處罰

雖說現(xiàn)在食品安全事件風起云涌，監(jiān)管部門難逃其責，但面對著人員短缺的情況也是明晃晃的事實。就拿上海的有些地方來說，每個地區(qū)只有一個或幾個地方監(jiān)管機構(gòu)，區(qū)區(qū)幾十號人，而食品經(jīng)營買賣卻遍地都是，數(shù)不勝數(shù)。對于這數(shù)以千計的企業(yè)來說，區(qū)區(qū)幾十號人是很難監(jiān)管到位的，久而久之食品安全就不受監(jiān)管的控制，更多的都是食品企業(yè)自己看著辦的結(jié)果。這就需要立法的嚴格和嚴謹，如果從法律上給違法的食品企業(yè)以致命的懲罰，比如說小的過錯傾家蕩產(chǎn)，嚴重的事故處以死刑，讓食品生產(chǎn)者聞風喪膽，讓法律的嚴懲成為食品生產(chǎn)者的“達摩克利斯之劍”。這種嚴懲不僅針對生產(chǎn)企業(yè)，對于食品流通和銷售的主體也一樣可行。據(jù)了解，美國歷史上也曾出現(xiàn)一些嚴重的食品安全事件，其應(yīng)對措施正是使用重罰。

4.發(fā)展民間組織

消費者對于現(xiàn)在的監(jiān)管部門以及消費者協(xié)會存在不信任情緒，一再提倡的自我監(jiān)管始終發(fā)揮不到應(yīng)有的效果；另外一般民事訴訟法律都要求誰投訴、誰舉證的原則，普通百姓一般都沒有時間和精力放在舉證上面，所以監(jiān)管效果更是有限。像環(huán)保、扶貧、教育等民間組織的成立，或多或少都能替老百姓解決點實際問題，因此，建立有關(guān)食品安全的民間組織也是有必要的。

5.媒體的監(jiān)督

不管是監(jiān)管機構(gòu)還是民間機構(gòu)畢竟所能發(fā)揮的作用相對有限。我們更應(yīng)該重視另一種群體，這就是媒體。媒體在當今社會無孔不入，并且它的傳播速度是任何一種形式都無法比擬的，因此在監(jiān)管方面的職能是不容忽視的，還有人把這種監(jiān)督詼諧地稱之為“媒治”。通過媒體的傳播速度，不僅可以及時發(fā)布各種食品安全規(guī)則和信息，還可以對生產(chǎn)企業(yè)和國家監(jiān)管部門進行實時的監(jiān)管。

民以食為天。從食品安全到虛假宣傳，食品各個行業(yè)頻出問題。眾企業(yè)在大賺特賺的同時，消費者何時才能吃得明白、吃得放心？冰凍三尺，非一日之寒，市場中逐步形成的這種低成本高利潤的風氣，正肆無忌憚地侵襲著各行各業(yè)。這種潛規(guī)則的盛行使生產(chǎn)者利欲熏心，投機倒把僥幸心理助長，食品餐飲行業(yè)才淪為現(xiàn)在的混亂局面，這不僅是生產(chǎn)和監(jiān)管部門的責任重大，作為消費者也有義務(wù)監(jiān)督。