國外“一村一品”發(fā)展的主要做法及經(jīng)驗研究

王燕青，王廣斌

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，山西 太谷03080）

目前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了驚人的成績，城鎮(zhèn)化速度還在進一步加快，同時國民經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但數(shù)據(jù)表明城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大：1995年為2.71∶1，2000年為2.79∶1，2005年為3.22∶1，2007年為3.33∶1，2008年為3.31∶1，2010年為3.23∶1，2011年為2.77∶1。［1］在這一背景下，農(nóng)民收入增長緩慢、增收困難依然是現(xiàn)階段的主要問題。為了改變這種狀況，達到持續(xù)增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，黨中央、國務(wù)院及時出臺一系列強有力的政策措施。2004年“一號文件”實行“兩減免、三補貼”的政策，使農(nóng)民從減免農(nóng)業(yè)稅、種糧直接補貼、購買良種補貼、購買大型農(nóng)機具補貼中，直接受惠45l億元。［2］2005年的中央“一號文件”中強調(diào)：“按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良，特色明顯，附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進一村一品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效?！?007年中央一號文件提出振興農(nóng)村經(jīng)濟需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。［3］2010年中央一號文件中又明確提出“推進 ‘一村一品’強村富民工程和專業(yè)示范村建設(shè)［4］”。由此可見，開展“一村一品”運動是我國促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措之一，它對促進我國農(nóng)民的增收具有重要意義。

國外開展“一村一品”運動較早，了解其主要做法，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，可以少走彎路。本文介紹“一村一品”運動在日本，泰國、蒙古、菲律賓和巴拉圭的發(fā)展情況和主要經(jīng)驗，分析了我國可以借鑒的經(jīng)驗，以期促進我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

一、“一村一品”的起源與內(nèi)涵

“一村一品”運動起源于日本大分縣，是在1979年由該縣前知事平松守彥先生倡導(dǎo)發(fā)起的。［5］二戰(zhàn)以后，日本進入快速工業(yè)化、城市化的過程中，伴隨的卻是農(nóng)村經(jīng)濟的滯后發(fā)展，大分縣也因此面臨農(nóng)村人才、資本外流，農(nóng)業(yè)萎縮的局面。為了改變現(xiàn)狀，平松守彥主張要教育引導(dǎo)農(nóng)民重新認識自我、發(fā)現(xiàn)自我，找到農(nóng)村本地的閃光點，并充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，生產(chǎn)出具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)品，借以重塑民眾的信心，激發(fā)民眾的熱情，振興縣域經(jīng)濟。在發(fā)展過程中“一村一品”運動形成了自己的基本理念，即“立足本地、放眼全球、自立自主、銳意創(chuàng)新、培養(yǎng)人才”，［6］在此基礎(chǔ)上形成了自己的發(fā)展模式。

“一村一品”經(jīng)濟就是立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和自然、人文優(yōu)勢，按照市場需求發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過集中投入資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，集聚規(guī)模優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，樹立品牌，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會化服務(wù)，在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和商品率，進而提高當(dāng)?shù)氐馁Y源利用率和資源轉(zhuǎn)化率，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。［7］

二、國外“一村一品”發(fā)展的主要做法

（一）日本“一村一品”運動

日本“一村一品”運動是在城鄉(xiāng)差距不斷擴大的背景下發(fā)展起來的，目的是激活農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，振興和發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟。該運動開展以來，在民眾和政府的積極參與下取得了巨大成功。大分縣發(fā)展“一村一品”的主要做法有：

1.立足當(dāng)?shù)貙嶋H資源，發(fā)展特色產(chǎn)品。開發(fā)地方特產(chǎn)是最重要的一環(huán)，目的在于通過對地方農(nóng)林水產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品、加工品等特色產(chǎn)品進行重新認識，開發(fā)具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品。大分縣盛產(chǎn)美味甘甜的溫室橘子和品質(zhì)優(yōu)良的香菇、柚子、麥燒酒，在此基礎(chǔ)上，通過提高質(zhì)量，增強產(chǎn)品的美化與包裝，使香菇、柚子、燒麥酒聞名全國，走向世界。而布院町利用自身獨有的溫泉優(yōu)勢資源、氣候資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，吸引了世界各地的游客。

2.政府引導(dǎo)，資金支持。日本中央政府始終把農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進步放在很重要的位置上，近年來，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資都在11 000億日元左右，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為“一村一品”發(fā)展提供了巨大的支持。地方政府則是給予具體性的引導(dǎo)和服務(wù)，如大分縣政府對“一村一品”的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)開發(fā)以及市場開拓等方面的服務(wù)。此外，還建立了“一村一品”的獎勵制度，每年表彰8個優(yōu)秀單位。

3.農(nóng)協(xié)為“一村一品”提供了組織保障。日本農(nóng)協(xié)管理組織體系比較健全，由基層農(nóng)協(xié)（單位農(nóng)協(xié)）、縣級農(nóng)協(xié) （縣聯(lián)）、全國農(nóng)協(xié)三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，農(nóng)協(xié)在公司化、市場化運作的基礎(chǔ)上，為會員提供產(chǎn)品供需信息、市場銷售、信用貸款、農(nóng)業(yè)保險、生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)等相關(guān)服務(wù)，是農(nóng)民參與市場的重要平臺。目前，日本成立的基層農(nóng)協(xié)約有4000余個，99%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)，從而克服了家庭經(jīng)營的局限，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益，促進了小生產(chǎn)與大市場的連接。

4.注重人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民素質(zhì)?！耙淮逡黄贰边\動始終把“培養(yǎng)人才，選拔領(lǐng)導(dǎo)，面向未來”作為他的最終目標。一方面圍繞培養(yǎng)人才的目標縱深推進，即依托政府農(nóng)業(yè)改良普及機構(gòu)和各級農(nóng)協(xié)開展了各個領(lǐng)域的人才培訓(xùn)班。到2005年，已經(jīng)培養(yǎng)了2000多名優(yōu)秀人才。另一方面圍繞激勵人心的目標橫向拓展，即更注重民眾精神風(fēng)貌的提升。通過豐富多彩的文藝活動，彰顯“干勁、朝氣、自主、自立”的向上氛圍。此外，還重視婦女在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用，成立了婦女俱樂部，舉辦各種講習(xí)班、探討會，相互探討交流，改善生產(chǎn)經(jīng)營。

5.深化產(chǎn)品加工，打造知名品牌。在發(fā)展“一村一品”運動中，非常注重農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，重點是實施“1.5次產(chǎn)業(yè)”政策，［5］并致力于打造知名品牌。他們抓住消費者購買健康食品、新鮮食品的心理，發(fā)展以精細、優(yōu)質(zhì)為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高一次產(chǎn)品的附加值，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。已經(jīng)形成了“梅子蜜”、“吉四六醬菜”以及番茄醬等多個農(nóng)產(chǎn)品加工品種，銷售額達數(shù)億日元。在品牌塑造上，注重電視廣播宣傳、召開商品展銷會等，擴大產(chǎn)品的影響力以占領(lǐng)市場。如今大分縣的香菇、麥燒酒在國內(nèi)外都很知名。

（二）泰國的“一村一品”（OTOP）

亞洲金融風(fēng)暴之后，泰國政府開始意識到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用，并在原有農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)上，提倡開展“一村一品”計劃項目，從鼓勵本國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村手工藝的發(fā)展入手，重點開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、工藝品、手工藝品、食品等產(chǎn)品，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟起了關(guān)鍵作用。

目前，“一村一品”的產(chǎn)品主要包括泰國傳統(tǒng)服飾、糧食、草料配制飲品、紀念品以及裝飾品等，營業(yè)收入達到23億美元，其中460項產(chǎn)品經(jīng)政府評價為高品質(zhì)產(chǎn)品。2002年OTOP計劃實現(xiàn)銷售收入10億多美元。其主要做法有：

1.政府扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃。泰國前總理非常支持“一村一品”運動，并從政策、資金、服務(wù)等多方面給予優(yōu)惠，并將其寫進國家規(guī)劃，吸引國內(nèi)外投資。各級政府從上到下設(shè)立了“一鎮(zhèn)一品”委員會，下面又設(shè)立不同的小組：分管管理、營銷、生產(chǎn)推廣、產(chǎn)品標準和質(zhì)量等，分工明確，共同負責(zé)各個環(huán)節(jié)。目前試點已經(jīng)擴展到2100多個鄉(xiāng)，將近130萬農(nóng)戶從事各種手工業(yè)和工業(yè)活動。

2.評優(yōu)扶強，制定星級制度。政府實行質(zhì)量認證制度，通過星級認定來評價產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，見表1。

表1 星級認證評價表

該項制度明顯提高了產(chǎn)品的品質(zhì)，擴大了出口，也增加了外匯收入。同時，示范村的評選等活動不斷開展，以選出最優(yōu)產(chǎn)品作為標識產(chǎn)品，享受政府在業(yè)務(wù)咨詢、產(chǎn)品包裝、營銷渠道、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠和支持。此外，在旅游景點和機場等地設(shè)立一村一品的產(chǎn)品展銷中心，設(shè)立電子商務(wù)網(wǎng)，進行網(wǎng)上宣傳、銷售和展銷，促使產(chǎn)品加快進入國際市場。

3.注重挖掘多渠道人力資源。一方面，政府鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)生參與“一村一品”項目，到2007年已經(jīng)有7萬多畢業(yè)生參與了“一村一品”計劃，政府給這些參加者國家補貼。另一方面，是通過實驗示范、人才培訓(xùn)等方式指導(dǎo)農(nóng)民，提高勞動力的素質(zhì)。泰國出口商品推廣局下屬的皇家發(fā)展中心就為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)和種苗，不收取任何費用。此外，泰國政府很注重婦女參與，婦女在運動中功不可沒。

（三）蒙古的“一村一品”［8］

2001年，蒙古共和國開始實施“一村一品”項目，繼而在全國全面展開。其中，日本國際協(xié)作機構(gòu)和大分縣“一村一品”國際交流中心對開發(fā)特色產(chǎn)品，進行技術(shù)培訓(xùn)，開辦展覽會和進行出口產(chǎn)品展示等起了關(guān)鍵作用。因此緩解了很多該國因農(nóng)村地區(qū)貧困、首都人口過度集中，自然災(zāi)害 （如雪災(zāi)）等帶來的各種經(jīng)濟和社會問題。如今，蒙古中央政府及各省已經(jīng)成立了“一村一品運動協(xié)調(diào)會議”，舉辦各種交易會，開展技術(shù)培訓(xùn)和提供創(chuàng)業(yè)支持。

（四）菲律賓“一村一品”

“一鎮(zhèn)一品”計劃已被列入國家中期發(fā)展規(guī)劃，目標是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，創(chuàng)造出口機會。政府“OTOP事務(wù)辦公室”與貿(mào)易產(chǎn)業(yè)局據(jù)此制定了有關(guān)政策措施，并在全國范圍內(nèi)選擇16個示范產(chǎn)品開展促銷、宣傳、培訓(xùn)和貿(mào)易活動，促進地區(qū)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展，取得了良好效果。具體做法是：

1.確定主導(dǎo)產(chǎn)品。經(jīng)過各省推薦，在全國確定16種商品作為推進“一鎮(zhèn)一品”計劃的先鋒，通過示范作用，實現(xiàn)以點帶面的發(fā)展目的。

2.發(fā)揮政府的作用。各級地方政府提供相應(yīng)服務(wù)，滿足各方面在業(yè)務(wù)咨詢、技能培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)、產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)、適用技術(shù)和產(chǎn)品選擇等方面的需求，提高示范鎮(zhèn)的專業(yè)化水平。同時，政府提供政策支持、資金援助，創(chuàng)造合作的機會，盡一切可能發(fā)展和培育示范鎮(zhèn)。

（五）巴拉圭的“一村一品”

1.選擇示范區(qū)，樹立典型。將日裔聚居區(qū)依塔浦阿縣培育成為“一村一品”的示范區(qū)。并通過議會決議案來支持示范區(qū)的發(fā)展，

2.合理利用地域資源，生產(chǎn)特色產(chǎn)品。依塔浦阿縣主要出產(chǎn)大豆，在“一村一品”運動的影響下，婦女們組織了“明快俱樂部”，主要生產(chǎn)蘆薈化妝水和手工藝品，并充分利用大豆和竹子資源生產(chǎn)竹碳肥皂和豆乳肥皂，廣受消費者喜愛。

三、國外經(jīng)驗借鑒

（一）立足農(nóng)村本地資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

中國地域遼闊，東、中、西部的農(nóng)村地區(qū)千差萬別，可以發(fā)揮不同區(qū)域的資源和要素優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，因地制宜來發(fā)展農(nóng)業(yè)。以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為基礎(chǔ)，充分利用和挖掘農(nóng)村的農(nóng)特產(chǎn)品資源、文化資源、環(huán)境資源，然后開發(fā)成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，并形成支柱產(chǎn)業(yè)，將有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。［10］

（二）必須以農(nóng)民為行動主體

農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要參與者，“一村一品”在發(fā)展中要尊重農(nóng)民的想法和建議，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，真正按照農(nóng)民的意愿謀發(fā)展。此外，中國地理和人文諸方面的多樣性要求協(xié)調(diào)好農(nóng)民的利益，在選擇農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時堅持以人為本，在項目開發(fā)過程中應(yīng)堅持維護當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性。只有激活農(nóng)民的潛力，才可能轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路

走產(chǎn)業(yè)化之路可以擴大“一村一品”的經(jīng)營規(guī)模，提升“一村一品”的科技含量，同時形成各具特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。具體來說，在近郊農(nóng)村，可以與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，通過完善利益聯(lián)結(jié)機制，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；也可以通過自建深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。把本地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與機器大工業(yè)聯(lián)系起來，能大大提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力。而遠離城市的偏遠地區(qū)，由于資金、技術(shù)、信息等條件的約束，立即實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工很難，借鑒日本的經(jīng)驗，可以發(fā)展一點五次產(chǎn)業(yè)，以手工為主對本地農(nóng)產(chǎn)品進行粗加工，走農(nóng)產(chǎn)品差異化的道路。

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織，構(gòu)建“一村一品”的市場聯(lián)結(jié)機制

組織農(nóng)民根據(jù)市場需要進行生產(chǎn)，通過龍頭企業(yè)帶動和各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會連接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進“一村一品”的市場化發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。通過龍頭企業(yè)在科技推廣方面的帶動作用，可促使農(nóng)戶使用統(tǒng)一的良種、生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（五）注重參與式發(fā)展，培養(yǎng)多種人才

引導(dǎo)大學(xué)生下基層當(dāng)村官以及實施“三支一扶”和特崗教師計劃等，吸引高層次人才加入到新農(nóng)村的建設(shè)中；必須尊重婦女的自我選擇、自主發(fā)展，發(fā)揮她們的潛力和特長，調(diào)動她們的生產(chǎn)積極性；必須把農(nóng)村實用技術(shù)人才和領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)作為農(nóng)村工作的一個重點，加強農(nóng)民培訓(xùn)，對農(nóng)民進行思想教育，幫助其認識當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，樹立自主、自立、自強的信心，同時培養(yǎng)社會需要的、具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的領(lǐng)導(dǎo)和示范帶頭人才。

（六）完善資金支持，建立信用制度

建立以政策性金融為主的農(nóng)業(yè)金融，［10］重點扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展，要建立和完善農(nóng)戶小額信用貸款配套制度，規(guī)范小額信貸業(yè)務(wù)操作程序，并加強宣傳教育，盡量使信貸程序透明化，簡化手續(xù)，降低農(nóng)戶的交易成本，并發(fā)揮郵政儲蓄的積極作用。同時，鼓勵金融機構(gòu)積極開展存貨、生產(chǎn)訂單和倉單、應(yīng)收賬款等動產(chǎn)抵押，探索農(nóng)村宅基地、林權(quán)、水域灘涂漁業(yè)使用權(quán)等農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的抵押模式。建立信貸信用制度，嚴懲借款不還的農(nóng)戶，建立信用“黑名單”，避免農(nóng)戶失信行為的發(fā)生。

四、結(jié)語

借鑒國外發(fā)展“一村一品”的經(jīng)驗，我國應(yīng)立足本地的資源和要素優(yōu)勢，調(diào)動農(nóng)民的積極性，通過實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為此，必須加快建設(shè)和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，培養(yǎng)技術(shù)型人才，引導(dǎo)資金進入農(nóng)村，除此之外，政府應(yīng)加大政策支持，為“一村一品”發(fā)展提供良好的環(huán)境。

［1］中國統(tǒng)計年鑒 （1985～2011年）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

［2］中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見 ［N］.人民日報，2004－02－09（1）.

［3］中共中央關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 ［N］.人民日報，2007－02－05（1）.

［4］中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 ［N］.人民日報，2009－02－07（1）.

［5］王昊.日本“一村一品運動”的精髓與啟示 ［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報，2006（2）：9－10.

［6］張永強，郭翔宇，秦智偉.日本“一村一品”運動及其對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示 ［J］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版），2007，5 （6）：11－14.

［7］孔祥智，李圣軍.發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟：背景、內(nèi)容與原則 ［J］.貴州社會科學(xué)，2008，2（2）：92－93.

［8］盧向虎，秦富.國外“一村一品”運動對中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的借鑒 ［J］.世界農(nóng)業(yè)，2007（10）：16－19.

［9］陳軍民.日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 ［J］.消費導(dǎo)刊，2009（20）：32－33.

［10］杜青林.發(fā)展“一村一品”促進強村富民扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) ［J］.農(nóng)村經(jīng)濟管理，2006（7）：4－8.