加強(qiáng)國(guó)際能源合作的路徑與對(duì)策

□文/李金石

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展勢(shì)頭迅猛。中國(guó)同世界交流合作的廣度和深度不斷拓展。在能源領(lǐng)域，中國(guó)與世界的合作日益加深，能源安全保障能力不斷增強(qiáng)，中國(guó)正在迎來(lái)世界能源合作的大好機(jī)遇。

全方位開(kāi)展國(guó)際能源合作，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，既是維護(hù)國(guó)家能源安全的需要，也是穩(wěn)定全球能源市場(chǎng)的需要。面對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，全面加強(qiáng)國(guó)際能源合作是重要戰(zhàn)略措施之一。要加強(qiáng)與俄羅斯、中亞等周邊國(guó)家和世界其他地區(qū)重要資源國(guó)的合作，既保證穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福當(dāng)?shù)厝嗣?；加?qiáng)與歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，引進(jìn)借鑒先進(jìn)的能源技術(shù)、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)與能源出口國(guó)、消費(fèi)國(guó)、過(guò)境國(guó)和主要國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的對(duì)話(huà)交流，積極參與全球能源治理，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定和確保世界能源安全的重任。

合作共贏(yíng)之路是能源安全的坦途

中國(guó)是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，是在國(guó)際上有重要影響的國(guó)家。中國(guó)既“走出去”，也“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，實(shí)施廣泛的能源合作，多元化利用國(guó)外資源。

加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。兆金/供圖/

中國(guó)奉行與鄰為善、與鄰為伴、與鄰共贏(yíng)的地緣外交政策，與相鄰國(guó)家建立利益共同體；淡化政治制度和意識(shí)形態(tài)差異，在照顧彼此核心利益和重大關(guān)切的前提下，廣交朋友；在平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則下，建立合作共贏(yíng)的伙伴關(guān)系。

“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)政府鼓勵(lì)有實(shí)力的能源企業(yè)走出國(guó)門(mén)，跨國(guó)并購(gòu)、承包工程、開(kāi)發(fā)油氣資源；中國(guó)以周邊的對(duì)外開(kāi)放，拉近與有關(guān)臨近國(guó)家的關(guān)系，以陸鄰友好處理與有關(guān)國(guó)家的關(guān)系；中國(guó)以分區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放，分別促進(jìn)與東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、蒙古國(guó)和俄羅斯的交往；以能源安全為目標(biāo)，實(shí)行合作雙贏(yíng)戰(zhàn)略，促進(jìn)共同發(fā)展。

受油氣資源需求攀升以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、能源通道安全和價(jià)格因素等影響，中國(guó)未來(lái)國(guó)際能源合作形勢(shì)將面臨更多的挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)石油消費(fèi)量的65%將有賴(lài)于進(jìn)口，高度依靠石油進(jìn)口成為中國(guó)能源消費(fèi)無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)。一方面是油氣等資源進(jìn)口量大幅度增長(zhǎng)，另一方面卻是進(jìn)口來(lái)源地存在不穩(wěn)定因素，因而加大了對(duì)能源安全的影響。

從區(qū)域空間上分析，中國(guó)的石油進(jìn)口主要來(lái)源地分別為中東、非洲、拉美，其中中東占中國(guó)石油進(jìn)口量的1/2，為中國(guó)最大的石油進(jìn)口方。中國(guó)能源海運(yùn)進(jìn)口路線(xiàn)單一，高度依賴(lài)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽，這將給石油運(yùn)輸帶來(lái)較高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

中國(guó)應(yīng)推動(dòng)世界能源合作，充分發(fā)揮中國(guó)能源地緣政治優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與多邊和雙邊國(guó)際能源合作與競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)中美相互交流，增強(qiáng)彼此理解，擴(kuò)大互利合作，實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)兩國(guó)能源安全，促進(jìn)世界能源可持續(xù)發(fā)展，為保持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

中國(guó)在加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作方面采取了一系列有效措施，并取得了明顯成效。目前，中國(guó)與近30個(gè)國(guó)家建立了雙邊能源合作機(jī)制，覆蓋了世界主要的能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。在多邊合作方面，中國(guó)已參與了20多個(gè)國(guó)際能源合作組織和國(guó)際會(huì)議機(jī)制，能源領(lǐng)域國(guó)際合作內(nèi)容不斷豐富，合作領(lǐng)域不斷拓寬。

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2012年9月舉行的第二屆中國(guó)——亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇上表示：“西亞、中亞國(guó)家是中國(guó)最重要的能源合作伙伴，能源合作領(lǐng)域從單一進(jìn)口向勘探設(shè)計(jì)、煉化加工、儲(chǔ)運(yùn)維護(hù)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸。歐亞大通道建設(shè)步伐加快，中哈原油和天然氣管道都已投產(chǎn)，中哈第二條跨境鐵路順利接軌，中吉烏公路即將全線(xiàn)貫通，公路、鐵路、航空、通信、油氣管道等互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)正在形成?！?/p>

中國(guó)將在國(guó)際能源合作中繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)將本著對(duì)人類(lèi)、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在平等互惠、互利共贏(yíng)的原則下，加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的合作，同世界各國(guó)一道為促進(jìn)世界能源的供求平衡，維護(hù)世界能源安全而共同努力。

全球化戰(zhàn)略是能源安全的關(guān)鍵

能源安全就是保障在數(shù)量和價(jià)格上滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要的能源供應(yīng)。能源不安全主要體現(xiàn)在供應(yīng)暫時(shí)突然中斷、價(jià)格暴漲等因素對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損害，其損害程度主要取決于經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴(lài)程度、油價(jià)波動(dòng)的幅度以及應(yīng)變能力。應(yīng)變能力包括戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、備用產(chǎn)能、替代能源、預(yù)警機(jī)制等。

能源作為先導(dǎo)資源和重要的戰(zhàn)略物資，將會(huì)成為21世紀(jì)國(guó)際爭(zhēng)奪與控制的焦點(diǎn)。能源輸出國(guó)擁有豐富的能源資源或者控制他國(guó)的能源資源，在國(guó)際能源活動(dòng)中處于主動(dòng)、有利地位。能源已成為其增強(qiáng)國(guó)際地位、擴(kuò)大國(guó)際影響、謀取戰(zhàn)略利益的有力武器。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的命脈，確保能源供應(yīng)安全應(yīng)具有全球化戰(zhàn)略的眼光。在很大程度上，能源安全受制于國(guó)際政治局勢(shì)的變化，特別是產(chǎn)油國(guó)及所在地區(qū)的安全局勢(shì)。能源安全是世界安全的重要內(nèi)容。在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，丘吉爾曾精辟地指出，石油供應(yīng)的安全與可靠性，完全取決于其來(lái)源的多樣性。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都在不同程度上利用外國(guó)能源資源作為補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的國(guó)家，往往對(duì)國(guó)外能源資源的依賴(lài)程度也就越高。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，各國(guó)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互連互動(dòng)關(guān)系日趨增強(qiáng)，每個(gè)國(guó)家都有充分利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)力，絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開(kāi)廣泛的國(guó)際合作而獲得能源安全。

中國(guó)能源安全問(wèn)題越來(lái)越成為國(guó)家安全的重要組成部分和重大影響因素。中國(guó)原油進(jìn)口的多數(shù)供應(yīng)國(guó)在不同程度上都有潛在的政治、經(jīng)濟(jì)和地區(qū)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國(guó)能源戰(zhàn)略要有全球化視野，在立足于國(guó)內(nèi)供應(yīng)的同時(shí)，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與開(kāi)發(fā)，一方面要堅(jiān)持進(jìn)口地多樣化的方針以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；另一方面必須確保在具有戰(zhàn)略重點(diǎn)的富油國(guó)建立起穩(wěn)固的石油供應(yīng)基地。隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，以及中國(guó)對(duì)外石油依存度的不斷攀升，中國(guó)能源安全與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)聯(lián)度日益緊密。

國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)石油安全既有積極的影響，也有不利的制約因素。中國(guó)必須放眼全球，在鞏固已有石油基地的同時(shí)，進(jìn)一步同主要的富油國(guó)進(jìn)行合作，積極開(kāi)拓新的石油基地。加強(qiáng)與國(guó)際組織和跨國(guó)公司的對(duì)話(huà)合作，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，擴(kuò)大境外油氣資源的合作開(kāi)發(fā)，特別是加強(qiáng)與中東、北非、西非、南美、俄羅斯等地區(qū)和國(guó)家的合作，開(kāi)拓境外石油資源，形成油氣資源多元化供給渠道，增強(qiáng)外部供給的穩(wěn)定性和可靠性。

實(shí)踐證明，中國(guó)能源戰(zhàn)略的既定方向是正確的：中國(guó)的外交政策與能源戰(zhàn)略相輔相成，世界影響力迅速擴(kuò)大；中國(guó)的能源供應(yīng)渠道正在多樣化，能源安全保障能力持續(xù)提高；中國(guó)正在通過(guò)投資和貿(mào)易途徑，把單向的能源供需關(guān)系變成雙向的利益相關(guān)者。作為石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)與其他進(jìn)口國(guó)有必要建立磋商、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，一是要避免相互之間代價(jià)過(guò)高的競(jìng)爭(zhēng)，二是與石油輸出國(guó)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，三是在必要時(shí)對(duì)原油市場(chǎng)采取一致和有效的應(yīng)對(duì)措施。

在能源的商業(yè)化運(yùn)作方面，中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略應(yīng)該有新思路?？梢詫?duì)海外石油產(chǎn)業(yè)的關(guān)注對(duì)象從上游領(lǐng)域轉(zhuǎn)向中下游領(lǐng)域，為中國(guó)進(jìn)入國(guó)際石油市場(chǎng)拓寬通道。石油出口國(guó)雖然控制著石油天然氣田等上游領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)石油公司卻控制著生產(chǎn)、冶煉和銷(xiāo)售等中下游領(lǐng)域，控制著全球石油流通市場(chǎng)。中國(guó)的石油企業(yè)只有通過(guò)進(jìn)入石油中下游領(lǐng)域的石油公司，才能真正進(jìn)入全球石油供應(yīng)的主系統(tǒng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)。這種思路不僅符合中國(guó)多元化的石油戰(zhàn)略利益，也不會(huì)威脅到他國(guó)的能源安全以至經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)際上也為國(guó)際能源爭(zhēng)奪提供了協(xié)調(diào)與合作的機(jī)制。

“多元化”是能源安全的保障

國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩不安，尤其是主要石油進(jìn)口國(guó)政治形勢(shì)的不穩(wěn)定性，決定了我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。只有做到了能源來(lái)源的多元化，才能降低和平衡能源風(fēng)險(xiǎn)，提高能源安全的保障能力。

建立多元化利用全球資源的能源供應(yīng)體系。多元化利用國(guó)外資源，就是多國(guó)家、多地區(qū)、多形式、多途徑利用國(guó)外資源，形成中國(guó)油氣供應(yīng)多樣化保障領(lǐng)域、多元化供應(yīng)來(lái)源和多種方式輸送通道的全球配置機(jī)制。目前，我國(guó)原油進(jìn)口主要集中在局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的中東地區(qū)，而且以現(xiàn)貨為主。2010年中國(guó)原油進(jìn)口前10位的國(guó)家，依次是沙特、安哥拉、伊朗、俄羅斯、蘇丹、阿曼、伊拉克、科威特、利比亞和哈薩克斯坦。其中從中東國(guó)家進(jìn)口原油量占47.1%，非洲國(guó)家原油進(jìn)口量占29.6%，進(jìn)口集中度較高。雖然中國(guó)石油進(jìn)口集中度不及美國(guó)和日本高，但也已超過(guò)40%。2011年，中國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到57%，“十二五”期間將超過(guò)60%。中國(guó)正在進(jìn)入以利用國(guó)外石油資源為主的新時(shí)代，因此必須更好地實(shí)行多元化戰(zhàn)略。

推進(jìn)石油資源來(lái)源地的多元化，降低國(guó)家能源安全的風(fēng)險(xiǎn)。資源來(lái)源地的多元化，可以降低集中度，減少進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)；“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)努力做到多方位，但也要有重點(diǎn)。近期的重點(diǎn)，應(yīng)放在俄羅斯、哈薩克斯坦及其他中亞油氣蘊(yùn)藏豐富的周邊國(guó)家。相對(duì)而言，這些國(guó)家是中國(guó)的近鄰，與中國(guó)政治關(guān)系比較友好，我們應(yīng)該逐步在中亞——俄羅斯、中東——北非等地區(qū)形成一定規(guī)模的境外石油生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)2020年中國(guó)海外生產(chǎn)原油突破5000萬(wàn)噸。

堅(jiān)持與油氣生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)保持良好關(guān)系。油氣生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)多為新型經(jīng)濟(jì)體或欠發(fā)達(dá)國(guó)家，與中國(guó)具有天然良好地緣政治關(guān)系。為了建立安全的國(guó)外能源供應(yīng)體系，必須與油氣生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)保持良好關(guān)系。首先建立高層次國(guó)家關(guān)系，例如通過(guò)高層互訪(fǎng)、戰(zhàn)略對(duì)話(huà)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略互惠合作關(guān)系。二是“走出去”的中國(guó)企業(yè)，注重樹(shù)立良好的國(guó)際形象?！白叱鋈ァ钡闹蟹狡髽I(yè)，熟悉所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、人文特點(diǎn)，遵守其法律法規(guī)，吸收本地人才，促進(jìn)本地居民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等，是與油氣生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)保持良好關(guān)系的關(guān)鍵。三是吸引石油輸出國(guó)來(lái)華投資石化等下游產(chǎn)業(yè)，以加深互利互惠經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，逐步形成利益共同體。四是加強(qiáng)文化、教育、科技等多方面民間的友好往來(lái)和互利合作。

為了保障國(guó)家的能源安全，我國(guó)政府應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，在政策體系、服務(wù)體系、宏觀(guān)監(jiān)控體系等方面制訂并采取系列政策措施，為能源企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供政策支持和保障。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的石油企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)合作，特別強(qiáng)調(diào)到國(guó)外購(gòu)買(mǎi)油田股權(quán)，鼓勵(lì)中國(guó)石油企業(yè)與他國(guó)石油企業(yè)在第三國(guó)聯(lián)合開(kāi)采油氣資源，逐步建立境外石油生產(chǎn)供應(yīng)基地。在非石油出口國(guó)家，也可以探索資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，增加其油氣產(chǎn)量，獲取份額油氣產(chǎn)品。

鼓勵(lì)“走出去”的企業(yè)多元化投資。中國(guó)企業(yè)應(yīng)與有關(guān)國(guó)家在煤炭、電力、新能源、可再生能源方面開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)等合作，推動(dòng)建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的世界未來(lái)能源供應(yīng)體系，謀求能源消費(fèi)來(lái)源多元化和節(jié)能減排途徑多元化。

建立亞洲能源貿(mào)易與國(guó)際合作體系。中國(guó)作為石油和天然氣凈進(jìn)口國(guó)，在亞洲主要同印度、日本、韓國(guó)存在利益沖突和激烈競(jìng)爭(zhēng)，除亞洲外主要同美國(guó)、歐盟形成競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同時(shí)往往是合作伙伴。因?yàn)閬喼捱M(jìn)口國(guó)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)石油價(jià)格飛漲，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。石油進(jìn)口國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定階段，就會(huì)因共同的利益而達(dá)成妥協(xié)，各方合作領(lǐng)域也十分廣闊。同時(shí)，如果石油進(jìn)口國(guó)只競(jìng)爭(zhēng)不合作，就不能在產(chǎn)油國(guó)合作勘探開(kāi)發(fā)，就不能在海洋和陸地開(kāi)通、建設(shè)輸油通道，也無(wú)法保障各國(guó)的能源安全。因此，亞洲各石油進(jìn)口國(guó)應(yīng)從歐盟汲取經(jīng)驗(yàn)，從過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)走向合作共贏(yíng)，探求建立亞洲能源消費(fèi)盟國(guó)。圍繞能源供應(yīng)安全，開(kāi)展包括能源來(lái)源、分配和運(yùn)輸安全等方面的合作，是各國(guó)的客觀(guān)需要和主觀(guān)愿望。同時(shí)，在新能源、可再生能源以及節(jié)能減排技術(shù)方面的合作空間也十分廣闊。

亞洲國(guó)家能源合作可以先從中日韓東北亞能源合作開(kāi)始，然后吸納印度，逐步擴(kuò)展到俄羅斯及整個(gè)亞洲。在建立能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系方面，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成許多共識(shí)，今后主要通過(guò)相互交流、相互溝通，建立戰(zhàn)略互信。以逐步構(gòu)建亞洲能源戰(zhàn)略合作機(jī)制，謀求建立亞洲共同石油市場(chǎng)和石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備機(jī)制。