基于能力的裝備保障性能研究

宋太亮 王琴琴 黃金娥

1中國國防科技信息中心，北京100142 2裝甲兵工程學院，北京100072 3海軍裝備研究院，北京100073

基于能力的裝備保障性能研究

宋太亮1王琴琴2黃金娥3

1中國國防科技信息中心，北京100142 2裝甲兵工程學院，北京100072 3海軍裝備研究院，北京100073

從裝備各自的設計特性角度出發(fā)而形成的武器裝備發(fā)展思路，未能考慮能力需求，也未從能力的角度來評價研制的最終成果，造成裝備部署后，形成的作戰(zhàn)能力和保障能力滯緩。提出了保障能力的定義和內涵，并研究提出以能力需求為出發(fā)點，以“聯(lián)合作戰(zhàn)方案—使命任務—保障能力—保障性能—關鍵技術突破—能力設計實現(xiàn)—能力評價—能力發(fā)揮和保持”為主線，用形成的能力來評價研制成果的保障能力形成過程，同時提出了保證裝備盡快形成保障能力的對策與措施。

保障能力；保障性能；保障特性；保障性；任務需求；裝備系統(tǒng)

0 引 言

隨著高新技術特別是信息技術在武器裝備中的廣泛應用，武器裝備的功能日益復雜，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)將成為主要作戰(zhàn)模式，作戰(zhàn)使用對裝備保障的依賴性越來越大，裝備保障問題日益突出。歷次戰(zhàn)爭均表明，決定戰(zhàn)爭最終勝負的主要因素往往不僅僅是武器裝備的戰(zhàn)術技術性能，而且還包括裝備的保障性能。作戰(zhàn)部隊最為關心的問題，是裝備能否發(fā)揮戰(zhàn)術技術性能，能否形成作戰(zhàn)能力，但這些都取決于保障能力的發(fā)揮。保障能力也是戰(zhàn)斗力，沒有保障能力就沒有戰(zhàn)斗力。裝備保障性能是裝備保障能力的度量。

20多年來，我國發(fā)布和出版的與可靠性、維修性、保障性等專業(yè)工程相關的法規(guī)、標準、圖書、參考資料等大部分都是從裝備各自的設計特性角度出發(fā)，規(guī)定的許多內容和要求都是基于研制過程，其最終目的只是完成裝備定型或者生產出裝備，而沒有從系統(tǒng)的角度出發(fā)提出共同追求的保障性能目標。這種裝備發(fā)展思路不是從能力需求出發(fā)，也不是從能力的角度來評價研制的最終成果，因而在裝備部署后易形成作戰(zhàn)能力（包括保障能力）滯緩，甚至是造成保障能力無法改善的不良后果［1-3］。

為保證裝備部署后能盡快形成作戰(zhàn)能力和保障能力，必須在裝備的整個壽命周期內，以形成能力為需求分析的出發(fā)點，以形成的能力來評價研制效果，并對保障能力的規(guī)劃、形成、保持和恢復等過程開展一系列的管理與技術活動，用以保證武器裝備保障性能滿足規(guī)定的或者預期的作戰(zhàn)任務要求。

1 保障能力的定義和內涵

1.1 能力（Capability）的定義和內涵

研究保障能力的定義，首先必須研究能力的概念。美軍關于能力有明確的定義，美國國防部和空軍給出了如下定義。

美國國防部采辦術語對能力的定義為：能力是在規(guī)定的標準和條件下，由條令、組織、訓練、裝備、領導和教育、人員和設施（DOTMLPF）按照不同的方式組合，為實施指定的行動方針而去執(zhí)行一組任務所實現(xiàn)期望效果的能力［4］。

美國空軍指令對能力的定義為：能力是指在規(guī)定的條件下，將數(shù)量可度量的人員、裝備、設備和信息結合起來，為實現(xiàn)期望的效果而共同行動的能力［5］。

從這兩個定義可以看出，美國防部的定義更加寬泛，而美國空軍的定義則更能反映裝備的能力，因此其定義較全面。從能力的定義可以看出：

1）能力是一個綜合很多因素的綜合性概念，包括人員、裝備、設備和信息等各個方面，通常是一個單位或者一個作戰(zhàn)單元的能力，不僅僅是指一種具體裝備的能力；

2）能力是有期望效果的，即能力是可以設法評價的，這個效果也是從滿足任務需求的程度產生的［6］；

3）能力是有條件的，包括裝備的數(shù)量規(guī)模、使用方式、使用地點、使用人員、使用時間以及保障條件等；

4）能力是可以分類和分解的，從性能角度可以分為功能性的能力和使用保障能力，從任務需求角度可以分為條令、組織、訓練、裝備、領導和教育、人員和設施等功能領域的能力。

1.2 保障能力的定義和內涵

關于保障能力，美國采辦術語中沒有給出定義，只給出了“作戰(zhàn)使用能力”（Operational Capa?bility）、“使用能力要求”和“后勤與戰(zhàn)備完好性能力”（Logistics and Readiness Capabilities）的定義。

作戰(zhàn)使用能力的定義為：系統(tǒng)在規(guī)定的任務期間，在給定的條件下達到任務結果的度量（可信性）。從這個定義可以看出，作戰(zhàn)使用能力應當包含保障能力，但是這個定義已經(jīng)明確了系統(tǒng)層次。

使用能力要求的定義為：系統(tǒng)滿足既定作戰(zhàn)需求的能力或特征。使用要求（包括保障性要求）通常是性能參數(shù)，也可以是成本和進度。對于每一個參數(shù)，都要確定其目標值和門限值。

后勤與戰(zhàn)備完好性能力的定義為：根據(jù)既考慮戰(zhàn)時又考慮到平時的任務要求，描述后勤運作的參數(shù)，包括能執(zhí)行任務率、使用可用度以及預防性，或者計劃性維修活動頻率與持續(xù)時間的度量。另外，還包括作戰(zhàn)保障要求，例如，戰(zhàn)斗損傷修復能力、機動性要求、預期的維修級別和戰(zhàn)時出動與動員目標及能力。

關于后勤的范圍，美國與我國不同，美國后勤的范圍要寬一些。但從裝備使用與保障的角度上講，美國的后勤主要是指裝備使用與保障方面。因此，美軍的后勤與戰(zhàn)備完好能力與我國所稱的裝備保障能力比較接近。

綜合以上分析，將裝備保障能力定義為“根據(jù)任務需求，在規(guī)定的使用和保障條件下，一定規(guī)模的裝備在有效地投入使用時，裝備執(zhí)行規(guī)定任務所達到的預期效果的能力”。保障能力也可理解為裝備可用于執(zhí)行任務的能力，因此，裝備保障能力是裝備作戰(zhàn)使用能力的一項重要組成部分。

保障能力的含義有以下幾點：

1）保障必須以任務需求為依據(jù)，沒有任務就談不上保障，保障是由任務而產生，是根據(jù)任務的內容而實施的。保障為任務服務，其最終目標是滿足作戰(zhàn)任務需求。

2）保障必須有規(guī)定條件，從形成能力角度出發(fā)，規(guī)定條件就是部隊的使用和保障條件，包括一定數(shù)量規(guī)模的裝備、訓練合格的人員、配套合理的保障資源、適用的基礎設施、必需的程序與方法，以及信息、環(huán)境與氣候條件等，否則能力無法分解與量化。

3）保障能力通常是指一個單位或者一個作戰(zhàn)單元的能力，也可以是一個包括主裝備和保障系統(tǒng)在內的獨立作戰(zhàn)的全系統(tǒng)的能力，例如，一艘可以獨立執(zhí)行任務的軍艦。

2 裝備保障能力形成過程

關于能力問題，國內外已有不少研究［7-11］，這些研究從不同的層次、不同的角度研究了部隊或者裝備的保障能力，但在任務需求、系統(tǒng)組成要求及能力的形成過程方面，卻沒有給出完整的流程，對系統(tǒng)界面、任務剖面和約束條件等強調不夠。因此，為了保證裝備形成作戰(zhàn)能力，必須首先把作戰(zhàn)任務需求研究清楚，這項工作應當始于裝備立項之前，貫穿于立項論證、研制總要求論證（方案階段）、工程研制、生產與定型、使用與保障等各個階段。

基于能力的裝備發(fā)展過程，在大的層面上，是指根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)構想和基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)方案，確定一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力需求，并在諸軍兵種領域，從條令條例、組織機構、軍事訓練、裝備、指揮、人才培養(yǎng)（教育）、人員配編、設施建設等方面分析現(xiàn)有能力的差距，同時探索作戰(zhàn)能力實現(xiàn)的手段，從而使以此為基礎構建的裝備體系具有強大的聯(lián)合作戰(zhàn)能力?；谀芰Φ男枨蠓治鲞^程重點關注能力層次的集成，然后再以能力需求驅動武器裝備的發(fā)展。

圖1 基于能力的裝備系統(tǒng)需求分析過程Fig.1 Capability based requirements analysis process of weapon systems

基于能力的裝備發(fā)展過程方法的主要思想是遵循“聯(lián)合作戰(zhàn)方案—使命任務—保障能力—保障性能—關鍵技術突破—能力設計實現(xiàn)—能力評價—能力發(fā)揮和保持”這一主線。這一主線刻畫出了武器裝備從能力需求到能力形成發(fā)揮的全過程，它們環(huán)環(huán)相扣，循序漸進，相互關聯(lián)，缺一不可。

2.1 從使命任務要求中分解出保障能力要求

在基于能力的裝備發(fā)展過程的第一個階段，其內容總體上屬于發(fā)展方向重點論證和體制系列論證，這個階段的分析結果還沒有具體到某一裝備上。該階段的分析結果主要是面對威脅需要哪些方面的裝備，由哪些部隊完成這些使命，這些部隊應當具備哪些方面的能力，包括作戰(zhàn)能力和保障能力。圖1為基于能力的任務需求分析過程［12］。

從圖1可以看出，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)方案和使命任務是重要的輸入。同時還可看出，能力是有層次之分的，從高層次一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力集，一直分解到最下層次的系統(tǒng)需求。不同層次的戰(zhàn)爭有不同的使命任務［13］，包括戰(zhàn)略級、戰(zhàn)役級和戰(zhàn)術級。這些不同使命任務可以由不同級別和性質的作戰(zhàn)部隊來完成，包括軍區(qū)級、兵種級、軍級、師級、旅、團甚至是某一基層部隊。使命任務（Mis?sions）可以進一步分解細化，分解成任務（Tasks），任務又可以進一步分解成活動（Actions）。按照作戰(zhàn)要求，要為每一層次的使命、任務、活動規(guī)定條件，特別是任務層，要求規(guī)定影響任務完成效果的環(huán)境因素，包括政治環(huán)境、軍事環(huán)境和自然環(huán)境等，同時，為每一任務制定完成效果的評價標準、度量和準則。

根據(jù)為每一戰(zhàn)爭層次制定的任務清單，以及為每一任務制定的實施標準、度量和準則，按照職能領域劃分，對照現(xiàn)有條令條例、組織機構、軍事訓練、裝備、指揮、人才培養(yǎng)（教育）、人員配編、設施建設等職能領域能力方面的差距，全面提出解決問題的一攬子解決方案，并給出解決方案的優(yōu)先順序。這些解決方案可能涉及上述職能領域的8個方面，包括改進現(xiàn)有指揮體制、提高訓練能力、增加人才培養(yǎng)專業(yè)、完善設施條件、完善現(xiàn)役裝備使用方法、改進現(xiàn)役裝備、研制新型武器裝備等。當然，從裝備發(fā)展的視角看，以上解決方案中最重要的可能是對現(xiàn)有武器系統(tǒng)的升級改造，以及發(fā)展新的武器裝備。

作為武器裝備發(fā)展，可以從戰(zhàn)術級保障能力開始，也就是從裝備作戰(zhàn)任務需求分析開始。

保障能力是從用戶作戰(zhàn)使用角度對裝備系統(tǒng)提出的要求。這項工作開始于作戰(zhàn)任務需求分析，從制定作戰(zhàn)使用方案著手。作戰(zhàn)使用方案首先要將使命任務和作戰(zhàn)使用流程說清楚，使命任務可以按照戰(zhàn)前、戰(zhàn)中和戰(zhàn)后描述；然后是作戰(zhàn)想定，作戰(zhàn)想定也要按照戰(zhàn)前、戰(zhàn)中和戰(zhàn)后，以時序將作戰(zhàn)過程和工作內容說清楚，該過程也就是制定任務剖面的過程。為了完成使命任務和作戰(zhàn)想定，當需要從裝備的角度提高作戰(zhàn)能力時，才需要進一步說明裝備系統(tǒng)需要滿足的作戰(zhàn)能力需求（ROC）。在這些作戰(zhàn)能力需求中，有一部分能力是保障能力或者是需要保障能力做保證。保障能力應當涉及所需裝備總數(shù)、人員配備及訓練方案情況、設施建設情況、備件及消耗品、保障設備等物資資源、保障程序和方法，以及保障指揮及信息保證情況等方面。如果缺少某一方面的保障，裝備都不可能很好地完成作戰(zhàn)任務，也即不能形成保障能力。

從保障角度講，在該階段的任務需求分析還不能具體到某一裝備，因此，保障能力要求還是目標性、原則性且比較粗略的，是從作戰(zhàn)使用角度提出的對保障的總體要求。也就是說，在該階段提出的保障能力要求大多具有通用性和框架性。保障能力主要實現(xiàn)4個方面的能力目標，即戰(zhàn)備完好性、作戰(zhàn)持續(xù)性、保障機動性和保障經(jīng)濟性。

為了實現(xiàn)上述保障能力目標，從完成作戰(zhàn)任務的角度，需要對保障能力提出要求，并給出完成能力的條件、標準和準則。對保障能力的要求舉例如下：

1）接到任務后能夠快速出動的能力；

2）接到任務后有盡可能多的裝備處于可用狀態(tài)的能力；

3）作戰(zhàn)任務開始后能持續(xù)執(zhí)行作戰(zhàn)任務的能力；

4）出現(xiàn)故障時能夠利用隨機（車、船）攜帶的工具設備快速修復的能力；

5）接到新任務后能夠快速重新部署的能力；

6）在不增加或者少增加任何新的保障資源的情況下完成作戰(zhàn)任務的能力；

7）發(fā)生故障后能夠快速故障定位的能力；

8）在執(zhí)行任務的過程中能夠保證保障指揮快速準確的能力。

這些能力對于不同的裝備而有所不同，對于同一裝備執(zhí)行不同任務也有所不同。目前，國外已形成了作戰(zhàn)使用能力需求清單。

保障能力還可進一步分解和細化，細化后的能力仍保持了用戶的語言，這樣不僅便于系統(tǒng)工程師和設計工程師的設計滿足技術要求，還能與使命任務需求建立功能關系。

2.2 將保障能力要求轉化為保障性能要求

本階段的工作對應于“作戰(zhàn)使用性能論證”，屬于立項綜合論證的內容。在上一步開展的工作中，應當提出了通過改進或者新研武器裝備的一種解決方案，同時提出了在現(xiàn)有武器裝備能力方面不能滿足作戰(zhàn)任務需求的地方，本階段的工作就是要將補齊這些能力的要求落實到裝備的作戰(zhàn)性能要求方面，并具體化。

要研究保障性能，就必須首先研究性能的概念，關于“性能”（Performance），美軍有明確的定義：在規(guī)定的時間內，允許系統(tǒng)有效和充分地完成分配任務的系統(tǒng)作戰(zhàn)特性和保障特性。系統(tǒng)的保障特性包括設計的保障性和系統(tǒng)使用所必需的保障要素兩方面。因此，保障性能是性能的重要組成部分，是保障特性的綜合反映，其與裝備設計和保障要素直接相關。

在裝備論證時，用戶需要根據(jù)能力目標和保障能力要求提出部隊可以評價、與作戰(zhàn)使用直接相關的保障性能要求。這時，需要將保障性能的各種影響因素分析清楚，即哪些由裝備設計來保證、哪些由保障系統(tǒng)來保證、各自的影響因素如何、如何控制這些因素（材料、結構、工藝、人的因素、環(huán)境因素、保障資源配備等），以及設計與保障如何最佳匹配才能保證部署后的裝備達到最初用戶提出的作戰(zhàn)能力要求。

要確定保障性能要求，就需要進行保障性能指標分析，建立裝備保障能力與裝備保障性能之間的映射關系，為每個保障性能指標設定目標值和門限值。在這個過程中，要用到仿真、效能評估和費用分析，以確定最佳的設計方案、作戰(zhàn)方案和保障方案。

保障性能是保障能力的度量。一種保障能力需要一項或者幾項保障性能來保證，反之，一項保障性能可以保證一種或者幾種保障能力，例如，可靠性是一種性能，也是一種特性，這種性能就與幾個方面的能力有關。保障性能是從使用角度對系統(tǒng)層次提出的指標要求，主要包括以下幾方面：

1）裝備可用度（從壽命周期保障的角度提出的要求）；

2）使用可用度（執(zhí)行不同任務有不同的要求）；

3）裝備可靠性（包括從不同任務角度提出的任務可靠性要求）；

4）保障規(guī)模（重量和體積）；

5）平均停機時間；

6）每使用小時的使用與保障費用。

保障性能在戰(zhàn)時和平時是不同的，因此，可以按照平時和戰(zhàn)時分別提出。由于以上保障性能是使用要求，因此，一般情況下都要提出一個取值范圍，稱為目標值和門限值，這兩個值都是有實際意義的數(shù)值。目標是期望裝備未來達到的目標要求，可以從作戰(zhàn)需求直接導出，這個值實際上是由作戰(zhàn)任務需求規(guī)定的一個較高標準。門限值可以根據(jù)現(xiàn)役裝備實際達到的性能值來確定，通常大于或者等于現(xiàn)役裝備已經(jīng)達到的性能要求。隨著新研裝備的功能和技術含量的增加，通常復雜性也會增加，因此能夠達到現(xiàn)役同類裝備已經(jīng)達到的保障性能要求，也是一個可以接受的選擇。當然，若有20%或者30%的增長是最好，不過這也要考慮是否需要這么高的要求，而且還要考慮研制的進度以及經(jīng)費投入能否支撐起這么高的標準要求。當然，也并非是裝備越復雜，保障性能就越差，事實上，如果在研制工作的早期就充分考慮裝備的保障問題，廣泛采用信息技術、網(wǎng)絡技術和供應鏈管理技術等，新研裝備的保障性能指標就會遠遠高于同類現(xiàn)役裝備，例如，美軍的F－22和F－35就是成功的例子，F(xiàn)－22飛機航空電子系統(tǒng)每使用小時的維修工時為0.27，僅為F－15的1/3；其發(fā)動機的維修工時比F－15的減少了70%以上。

2.3 將保障性能要求轉化為保障特性要求

本階段的工作對應于裝備“戰(zhàn)術技術指標論證”（屬于方案階段）。確定了保障性能要求之后，就要將保障性能要求的影響因素分析清楚，將保障性能要求具體到裝備保障特性要求。保障特性要求包括設計的保障性方面和保障要素特性兩方面。因此，需要進行大量的權衡，才能確定滿足保障性能要求且經(jīng)濟上可承受的設計解決方案和保障解決方案。

確定保障特性要求需要進行保障性能指標分析，建立保障性能指標與保障特性設計變量之間的函數(shù)關系，為每個設計變量確定一個指標要求和約束條件，該過程是由保障性能要求到保障特性要求的轉化過程，其工作成果就是確定主裝備的保障特性要求和保障系統(tǒng)及資源的要求。

保障特性設計要求除了包括定量要求外，還包括定性要求。有些保障特性要求是一些設計基本要求，例如，安全和安全性要求、使用和保障人員健康要求、維修級別要求和運輸要求等，這些要求可以直接從保障能力或者保障性能得出，不需要進行轉化?？梢詫Ω鱾€產品層次提出保障特性設計參數(shù)和要求。

表1給出了從能力目標、保障能力和保障性能方面確定保障特性設計參數(shù)和要求的舉例，并給出了能力、性能和特性之間的關系。

表1 保障能力、保障性能和保障特性之間的關系Tab.1 The relationship of support capability，support performance and support characteristics

同一裝備在不同的使用和保障條件下使用，其保障能力、保障性能和保障特性是不同的，只有具體到某一裝備，才能將它們之間的關系、具體參數(shù)和指標表述清楚。例如，同一直升機，在海軍和陸軍不同條件下使用，雖然設計上可能只有稍許差別，但它們表現(xiàn)出的能力、性能和特性可能會有較大的不同。如果其設計基本相同，則由設計決定的固有的保障性應該相同，但所規(guī)劃的保障資源品種和數(shù)量可能會不同，因為使用和保障條件發(fā)生了變化，管理手段和管理能力有所區(qū)別，配備的保障資源數(shù)量也隨之變化，因此最后表現(xiàn)出的能力和性能便也不同。

2.4 將保障特性要求轉化為具體的設計方案和保障資源需求

本階段的工作對應于“工程研制階段、生產和定型階段”，工作主要是實現(xiàn)所確定的保障特性要求，如圖2所示。要落實保障特性設計要求，一方面是要開展主裝備自身的保障性設計，保證裝備是可保障的。所謂可保障，從主裝備設計角度上講，是指裝備可靠、可測試、可維修、可運輸、安全、耐環(huán)境和少保障（更少的保障資源）；另一方面是從保障方案出發(fā)，確定保障計劃及保障資源需求，即規(guī)劃出滿足保障性能要求的保障方案、保障資源和保障管理流程，確定需要配備何種資源，配備多少保障資源，保障資源配置在什么地點等，從而形成最終的裝備保障計劃，并提交給裝備使用部門。這一方面的目標是盡量減少保障資源的品種和數(shù)量，利用現(xiàn)有保障資源。由于保障體制的關系，承制單位雖然只可能承擔裝備部署后的部分保障工作，但也必須規(guī)劃出一個“保障包”或者提供一個裝備壽命周期保障建議書。保障包或者保障建議書應當從全壽命保障的角度，給出裝備壽命周期保障計劃。在本階段還有一項重要的工作，就是驗證、評估裝備達到的保障性能、保障特性要求，在此本文不做詳細論述。

2.5 在使用和保障中形成作戰(zhàn)能力和保障能力

圖2 經(jīng)濟上可承受的使用效能影響因素關系圖Fig.2 Influence factors of affordable operational effectiveness

本階段的工作對應于“部署、使用與保障階段”。裝備部署后，按照規(guī)劃好的保障方案和保障計劃，實施裝備保障，保證裝備充分發(fā)揮、保持和恢復裝備的作戰(zhàn)能力。

在這個過程中，需要收集使用與保障中的數(shù)據(jù)，對系統(tǒng)的保障能力進行評估。通過評估，提出一些改進措施，包括裝備本身的工程改進、保障資源管理優(yōu)化及保障資源的調整優(yōu)化等方面的工作，以使保障性能得到充分發(fā)揮、保持、恢復和完善。

3 結論與建議

以能力為中心，始終瞄準形成、保持與發(fā)揮裝備作戰(zhàn)能力，是裝備發(fā)展的必然選擇和內在需求。要以能力為中心，就必須從部隊作戰(zhàn)使用的實際出發(fā)，需要裝備部門、作戰(zhàn)部門、訓練部門、后勤運輸部門等部門與裝備論證、研制、生產、試驗、使用、維修等單位的共同努力。任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會最終影響到作戰(zhàn)能力和保障能力的形成，可見，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略理論的高度重視這個問題。

為保證裝備部署后能盡快形成作戰(zhàn)能力和保障能力，特提出以下對策與建議。

3.1 樹立裝備建設大保障觀

樹立裝備建設大保障觀，就必須以形成作戰(zhàn)能力中心，以人才建設為根本，在裝備整個壽命周期內全面、協(xié)調和可持續(xù)地規(guī)劃保障能力的形成、保持和恢復等過程。全面是指保障性能不僅包括裝備的保障性，還包括使用保障要素特性；協(xié)調是指包括裝備設計與使用保障要素之間、保障能力組成各要素之間以及保障資源之間等必須達到最佳平衡；可持續(xù)就是要強調保障的經(jīng)濟可承受性，保證以合理的經(jīng)費投入實現(xiàn)最佳的保障性能輸出。

武器裝備發(fā)展不能以完成定型、達到一部分傳統(tǒng)的戰(zhàn)術技術指標要求作為研制工作的終點。裝備研制工作應當以形成作戰(zhàn)能力和保障能力為評價標準，若未達到規(guī)定能力標準的武器裝備，便不能作為研制工作的結束，也不能交付部隊使用。

3.2 建立各部門各單位大協(xié)作的工作機制，發(fā)揮團隊協(xié)作精神

造成裝備形成作戰(zhàn)能力和保障能力滯緩的一個很重要原因在于，研制和設計部門不了解作戰(zhàn)部隊的真正需求，而作戰(zhàn)、論證部門和單位又不了解裝備研制、設計與生產的規(guī)律。將熟悉各方面知識和經(jīng)驗的專業(yè)人員組織起來，形成專家團隊，實行互相彌補的大協(xié)作工作機制是解決這一問題的根本途徑。歷史上已有過這方面的成功經(jīng)驗，如“老、中、青三結合”、“兩彈一星”的大協(xié)作都是很好的做法。即讓懂得作戰(zhàn)需求的人員參與或者主導裝備論證，讓懂得裝備論證的人員參與設計工作，讓懂得設計的人員參與作戰(zhàn)需求論證，讓懂得使用和保障的人員參與裝備設計，并形成制度。參照美軍的做法，可加強作戰(zhàn)需求部門與裝備采辦部門之間的相互了解，讓兩個部門內的各層次人員不斷進行換崗，也可以采用帶職見習的方式，讓這些不同領域的專業(yè)人員互動、交流起來，從換崗和掛職中同時受益。同時，還應加強研制部門和單位與作戰(zhàn)部門、使用和保障部門的溝通與交流。

3.3 發(fā)揮軍方主導作用，創(chuàng)造各種力量參與裝備保障建設的機會

按照現(xiàn)在的管理體制和機制，軍方負責裝備論證、使用和保障，負責過程的監(jiān)督管理，掌握著經(jīng)費投向，如果說還是控制不住裝備發(fā)展的質量和效益，就說明其自身的能力素質還不能適應裝備建設的要求。

從形成能力的角度講，作戰(zhàn)部門負責作戰(zhàn)，應當是裝備的最終用戶，但是實際情況是，一旦裝備立項研制，作戰(zhàn)部門在整個能力形成過程中根本沒有多大的發(fā)言權。因此，為了實現(xiàn)以能力為中心，軍方必須負起責任來，起主導作用。所謂起主導作用，就是作戰(zhàn)任務需求由作戰(zhàn)部門和部隊提，是否達到作戰(zhàn)任務需求由作戰(zhàn)部門和部隊進行評價，由實際作戰(zhàn)訓練效果來證明。

引入競爭和培育競爭環(huán)境是提高裝備發(fā)展質量和效率的重要手段，在我國以公有制為主體的市場經(jīng)濟情況下，能否利用好這種手段，可能是一個長期的研究課題。

3.4 提高頂層謀劃能力，盡快制定作戰(zhàn)任務需求能力標準

聯(lián)合作戰(zhàn)任務需求涉及戰(zhàn)略規(guī)劃問題是需要高層來決定的，然后才是按照層次分析，分別提出下一層次的任務需求，因此，明確作戰(zhàn)任務需求非常關鍵。

從裝備形成作戰(zhàn)能力和保障能力的角度講，形成作戰(zhàn)能力和保障能力的影響因素很多，不是裝備部門自己一家就能決定的，它涉及條令條例、組織機構、軍事訓練、裝備、指揮、人才培養(yǎng)（教育）、人員配編和設施建設等各個方面。

作為作戰(zhàn)部門，需要加強頂層謀劃，制定基于信息系統(tǒng)的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的作戰(zhàn)任務需求清單和實現(xiàn)任務要求的度量標準。這些作戰(zhàn)任務是根據(jù)國家戰(zhàn)略要求提出的，軍隊和國防建設必須形成滿足這些要求的能力。有了作戰(zhàn)任務需求清單和能力度量標準，才能提出對裝備的作戰(zhàn)能力和保障能力要求。

本文只是介紹了從能力角度研究保障問題的一個初步設想，要真正能夠實現(xiàn)以能力建設為中心的武器裝備發(fā)展思路，還有一個非常漫長的過程，比如能力的確認和驗證問題就是一個非常重要的方面，本文并沒有深入探討。希望本文能夠引起思考，促成基于能力的裝備建設思路的形成和發(fā)展，為快出裝備，出具有作戰(zhàn)能力和保障能力的裝備做出更大貢獻。

［1］宋太亮.裝備保障性系統(tǒng)工程［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2008.

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Capability Based Support Performance of Weapon System

SONG Tai-liang1WANG Qin-qin2HUANG Jin-e3

1 China Defense Science&Technology Information Center，Beijing 100142，China 2 Academy of Armored Forces Engineering，Beijing 100072，China 3 Naval Academy of Armament，Beijing 100073，China

The old development ideas of weapon systems are started from respective design characteristics of systems，and not from capability requirements of armed forces and the evaluation of final achievements also not from capabilities of systems.It results in stagnation and lag of operational capability and support capability when systems are deployed.The definition and meanings of support capability are presented in this paper.A process of forming support capability is proposed as follows：（a）combined operations concept；（b）missions；（c）support capability；（d）support performance；（e）key technique maturation；（f）capability design；（g）capability evaluation；（h）capability generation and sustainment；（i）evaluation of development results by established capabilities.The measures and suggestions of rapidly forming support capability are also presented.

support capability；support performance；support characteristics；supportability；mission re?quirements；weapon system

U672.7

A

1673－3185（2012）03－01－08

10.3969/j.issn.1673－3185.2012.03.001

2011－12－19

宋太亮（1962－），男，博士，研究員。研究方向：保障性和綜合保障。E?mail：songtl@126.com

王琴琴（1985－），女，博士。研究方向：裝備綜合保障。E?mail：qinwqin@163.com

宋太亮。

［責任編輯：易基圣］