新鄉(xiāng)向南 許昌向北“大鄭州”隆起

目前，鄭州北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，向北聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。同時，新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)增長迅速、向南發(fā)展意向明顯。要求與鄭州相呼應(yīng)、相聯(lián)系、相配合、相共進(jìn)的發(fā)展思路非常清晰。從2008年后，新鄉(xiāng)實(shí)施了平原新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了規(guī)劃，先期啟動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有希望成為兩市之間的重要節(jié)點(diǎn)衛(wèi)星城。

在鄭州向南拓展上，有著諸多天然優(yōu)勢，工業(yè)實(shí)力雄厚、歷史資源厚重、文化旅游優(yōu)勢明顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)較快。目前，在鄭許之間已經(jīng)形成了三條非常明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，尤其是鄭州新鄭國際機(jī)場。隨著國內(nèi)大型航空樞紐機(jī)場的建設(shè)和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將催生鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新高地。

目前，制定和完善鄭新、鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展政策的時機(jī)已經(jīng)成熟。再者是節(jié)點(diǎn)支撐的優(yōu)勢。惠濟(jì)區(qū)、新鄭市作為鄭新、鄭許一體化的兩個重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了自己的支柱產(chǎn)業(yè)。新鄉(xiāng)市在鄭新產(chǎn)業(yè)帶上布局了平原新區(qū)等8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鳳泉專業(yè)園區(qū)、西環(huán)專業(yè)園區(qū)等9個專業(yè)園區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市45％左右。鄭州和許昌的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各異、分工合理，產(chǎn)業(yè)的上下游配套能力較強(qiáng)，聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢明顯。

龍頭鄭州

區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，必然促成生產(chǎn)要素在更大范圍的流動和配置?？v觀發(fā)展中的京津唐、長三角、珠三角等幾個大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，正是這一規(guī)律的體現(xiàn)。

目前，亟待在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中出位的鄭州，在其都市區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展上，就是要擴(kuò)大鄭州城市的區(qū)域范圍，發(fā)揮鄭州的龍頭帶動作用。

鄭州、許昌、新鄉(xiāng)同屬內(nèi)陸城市，三市的空間距離、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域優(yōu)勢和聯(lián)合發(fā)展的基礎(chǔ)是其他地區(qū)無法比擬的，具有經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的絕對優(yōu)勢。

鄭、新、許軸線分布的區(qū)位優(yōu)勢，決定著對鄭州都市區(qū)發(fā)展水平提升的質(zhì)量，城市發(fā)展需要空間拓展和內(nèi)涵提高的相互作用，鄭州、新鄉(xiāng)、許昌經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是城市規(guī)模擴(kuò)大和城市集約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

對鄭州來講，鄭新許經(jīng)濟(jì)一體化會迅速拉大城市框架，將以鄭州為軸心的800平方公里納入市區(qū)范圍，加之新鄉(xiāng)、許昌向心鄭州主動發(fā)展，形成北接新鄉(xiāng)、東連開封、南拓許昌的格局，從而形成一個以鄭州為中心的密度大、網(wǎng)絡(luò)全、滲透力強(qiáng)的城市群，為鄭州都市區(qū)集約發(fā)展提供外圍基礎(chǔ)。

對新鄉(xiāng)、許昌來講，鄭新許經(jīng)濟(jì)一體化有利于接受鄭州城市外溢效應(yīng)，分散鄭州的部分城市功能，充分利用鄭州的人才、技術(shù)、信息、金融、科技、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面優(yōu)勢，擴(kuò)大新鄉(xiāng)、許昌城市規(guī)模，加快城市化進(jìn)程，增強(qiáng)參與國內(nèi)外交流與合作的實(shí)力，提高招商引資的競爭力、吸引力，以及資源開發(fā)與利用的能力，使兩市城市化水平在較短時間內(nèi)進(jìn)入鄭州都市區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市平臺。

鄭州作為省會城市，是都市區(qū)發(fā)展要素集中、高等級要素多的城市，是發(fā)展的重要增長區(qū)。實(shí)施鄭州南北向心發(fā)展，發(fā)揮鄭州省會城市的集聚帶動和輻射作用，是建設(shè)中原城市群的重要突破口和載體，其實(shí)質(zhì)是形成鄭州都市區(qū)大經(jīng)濟(jì)圈。通過鄭州都市區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，輻射周邊縣市和小城鎮(zhèn)，帶動整個中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄭州帶動新鄉(xiāng)、許昌，新鄉(xiāng)、許昌壯大鄭州，進(jìn)而帶動全省實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“再跨越”的戰(zhàn)略布局

鄭新呼應(yīng)發(fā)展、鄭許融合發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，也是鄭州、新鄉(xiāng)、許昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)對接是打造鄭新經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、培育鄭許經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的關(guān)鍵，空間對接是打造鄭新經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、培育鄭許經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的基礎(chǔ)，要利用空間發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)鄭州、新鄉(xiāng)、許昌共同發(fā)展。

鄭新攜手打造經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方面，鄭州和新鄉(xiāng)兩市在發(fā)展規(guī)劃布局時，要改造、完善帶狀功能組團(tuán)格局，以南北空間拓展為目標(biāo)，著力擴(kuò)大城市規(guī)模，積極協(xié)調(diào)合作，跨越行政界限，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，共同規(guī)劃兩市接壤地域的功能定位和發(fā)展前景。

建設(shè)鄭許經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上，打破行政區(qū)劃界限，突出兩地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃鄭許產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互為作用的倍增效應(yīng)，做好產(chǎn)業(yè)的銜接、配合、聯(lián)動工作。同時，發(fā)揮鄭州和許昌兩市的區(qū)位優(yōu)勢，依托京廣軸線，帶動新鄭、長葛聯(lián)動，連接航空港區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、許昌新區(qū)的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，推進(jìn)鄭許空間和產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)兩城聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的目標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)對接方面，首先制定和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極探索產(chǎn)業(yè)分工合作和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的有效途徑，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈延伸對接項目合作機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互配套、緊密協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域核心競爭力。二是積極推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)資源環(huán)境合作，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是鄭許重點(diǎn)發(fā)展沿交通線產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力形成上下游聯(lián)動、相互配套、分工有序的鄭許產(chǎn)業(yè)連綿帶；加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，努力培育鄭許旅游大環(huán)線。

在交通對接方面，推進(jìn)機(jī)場至許昌城際鐵路建設(shè)和鄭州至許昌快速通道的建設(shè)，以連通鄭許。加快鄭州至新鄉(xiāng)城際鐵路建設(shè)，鄭州地鐵二號線向北延伸到平原新區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄭州與平原新區(qū)的交通同城，促進(jìn)鄭新經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展。初步考慮地鐵二號線在向惠濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)向時繼續(xù)向北，通過上跨或隧道下穿的方式跨越黃河，接入平原新區(qū)。

此外，在鄭州向南向北進(jìn)程中，還應(yīng)當(dāng)利用土地資源的不均，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新，加快鄭新、鄭許一體化進(jìn)度，甚至是出臺加快鄭新經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和鄭許經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)發(fā)展的決定，把鄭新經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和鄭許經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)示范區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作上的有效突破，努力為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)盡快發(fā)揮龍頭、重心和示范帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。